Дата принятия: 20 октября 2014г.
Номер документа: А73-11039/2014
Арбитражный суд Хабаровского края
г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Хабаровск дело № А73-11039/2014
20 октября 2014 года
Арбитражный суд Хабаровского края
в составе судьи Зверевой А. В.
рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению открытого акционерного общества «Хабаровсккрайгаз»
об оспаривании постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по ДФО от 07.08.2014 № ТБ-АТ-07/08/2014/158 ХБР о назначении административного наказания
Суд установил: открытого акционерного общества «Хабаровсккрайгаз» (далее – заявитель, Общество, ОАО «Хабаровсккрайгаз») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу (далее – административный орган, Управление, УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора) от 07.08.2014 № ТБ-АТ-07/08/2014/158 ХБР по делу об административном правонарушении.
Административный орган представил суду материалы административного производства и отзыв, в котором против удовлетворения заявленных требований возражает, полагает, что доводы заявителя не свидетельствуют о неправомерности привлечения к ответственности.
Правила о надлежащем извещении, установленные статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), соблюдены.
В соответствии с положениями статей 226-228 АПК РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.
Изучив материалы дела, суд
УСТАНОВИЛ:
Должностными лицами Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу «31» июля 2014 года в ходе рассмотрения результатов внеплановой выездной проверки ОАО «Хабаровсккрайгаз», проведенной в соответствии с распоряжением врио начальника УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 26 марта 2014 года № 741-р, было выявлено неисполнение в установленный срок до 24.06.2014 пунктов 2-4 законного предписания об устранении выявленных нарушений от 24.03.2014 № ТБ-АТ-24/03/2014/247, а именно:
1. В нарушение п. 2 предписания, не организован пропускной и
внутриобъектовый режим на ОТИ ОАО «Хабаровсккрайгаз» в соответствии с
внутренними организационно-распорядительными документами субъекта
транспортной инфраструктуры, направленными на реализацию мер по
обеспечению транспортной безопасности ОТИ, в том числе: вход, а также въезд на территорию ОТИ «автотранспортный цех» фактически осуществляется беспрепятственно, на территории данного ОТИ сотрудники перемещаются, не имея пропусков на видном месте поверх одежды.
2. В нарушение п. 3 предписания, не обеспечено воспрепятствование проникновению любых лиц в зону транспортной безопасности или на критические элементы ОТИ вне установленных (обозначенных) контрольно-пропускных пунктов (постов) ОАО «Хабаровсккрайгаз», в том числе: в ограждении, установленном по периметру ОТИ «автотранспортный цех», не осуществлена реконструкция деформированных участков (элементов) ограждения и не устранены зазоры, достаточные для проникновения нарушителей на территорию ОТИ вне КПП.
3. В нарушение п. 4 предписания, не обеспечено воспрепятствование преодолению любыми лицами контрольно-пропускных пунктов (постов) без соблюдения условий допуска, наличия и действительности пропусков и иных установленных видов разрешений в зону транспортной безопасности или на критические элементы ОТИ ОАО «Хабаровсккрайгаз», в том числе: служебный автомобиль УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора, не имеющий специальных маркировок и отметок, был беспрепятственно пропущен охранниками в технологическую зону сектора транспортной безопасности ОТИ «автотранспортный цех», при подъезде автомобиля к КПП ОТИ шлагбаум был поднят незамедлительно, документы водителя и пассажиров проверены не были; по всей территорию автомобиль перемещался беспрепятственно и бесконтрольно, в течении всего времени нахождения членов комиссии по проверке на территории ОТИ охрана объекта бездействовала.
Результаты проверки отражены в акте проверки от 31.07.2014 № ТБ-АТ-31/07/2014/741-в.
Извещением от 31.07.2014 г. Общество уведомлено том, что составление протокола об административном правонарушении по выявленному факту состоится 04.08.2014 г. в 11-00. Указанное извещение вручено ОАО «Хабаровсккрайгаз» под штамп входящего – вход. № 2692 от 31.07.2014 г.
04.08.2014 г. по установленному факту государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления Яцук Е. П. в присутствии представителя по доверенности № 04-22/606 заместителя ген. директора ОАО «Хабаровсккрайгаз» Романенко Алексея Ивановича, при надлежащем уведомлении, составлен в отношении ОАО «Хабаровсккрайгаз» протокол № ТБ-АТ-04/08/2014/158 ХБР от 04.08.2014 г. по части 10 статьи 19.5 КоАП РФ.
Указанный протокол об административном правонарушении содержал информацию о том, что рассмотрение дела об административном правонарушении по выявленному факту состоится 07.08.2014 г. в 11-00. Данный протокол вручен Обществу под штамп входящего вход. № 2752 от 05.08.2014г.
07.08.2014 г. государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления Яцук Е. П. в отсутствии законного представителя Общества, при надлежащем извещении, по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, вынесено постановление № ТБ-АТ-07/08/2014/158 ХБР от 07.08.2014 г., по делу об административном правонарушении, которым Обществом привлечено к ответственности по части 10 статьи 19.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 40.000 руб..
Не согласившись с указанным постановлением, Заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.
Изучив доводы заявления, дополнений к заявлению, а также отзыв и дополнение к отзыву, исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:
В соответствии с частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля (надзора) в сфере обеспечения транспортной безопасности, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Федеральный закон N 16-ФЗ):
субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (пункт 9)
транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (пункт 10);
В силу статьи 4 Федерального закона N 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 8 указанного Федерального закона, требования по обеспечению транспортной безопасности (в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере экономического развития. Указанные требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.
Частью 1 статьи 8 Федерального закона N 16-ФЗ, требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками
Согласно статье 9 названного закона на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности транспортной инфраструктуры и транспортных средств.
В силу части 2 статьи 10 Федерального закона N 16-ФЗ, перечень работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности, устанавливается Правительством Российской Федерации.
Приказом Минтранса России Приказ Минтранса РФ от 08.02.2011 N 42 утверждены «Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта и дорожного хозяйства".
Согласно пункту 1 указанных «Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта и дорожного хозяйства» (раздел II – Автомобильный транспорт), (далее – Требования, Требования № 42), требования по обеспечению транспортной безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта, учитывающие уровни безопасности, разработаны в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 7 (часть I), ст. 837; 2008, N 30 (часть II), ст. 3616; 2009, N 29, ст. 3634; 2010, N 27, ст. 3415).
С силу пункта 2 Требований, требования определяют систему мер, реализуемых субъектами транспортной инфраструктуры для защиты объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта (далее - ОТИ и ТС) от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения актов незаконного вмешательства (далее - АНВ).
Согласно пункту 3 Требований, требования применяются в отношении ОТИ и ТС эксплуатируемых субъектами транспортной инфраструктуры на территории Российской Федерации.
Пунктом 4 Требований № 42 установлено, что требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры и распространяются на всех юридических и/или физических лиц, находящихся на ОТИ и/или ТС.
Согласно пункту 5 Требований, субъект транспортной инфраструктуры обязан, в том числе:
5.27. Организовать пропускной и внутриобъектовый режим на ОТИ и/или ТС в соответствии с внутренними организационно-распорядительными документами субъекта транспортной инфраструктуры, направленными на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ и/или ТС и утвержденными планами обеспечения транспортной безопасности.
5.28. Воспрепятствовать проникновению любых лиц в зону транспортной безопасности или на критические элементы ОТИ или ТС вне установленных (обозначенных) контрольно-пропускных пунктов (постов).
5.29. Воспрепятствовать преодолению любыми лицами контрольно-пропускных пунктов (постов) без соблюдения условий допуска, наличия и действительности пропусков и иных установленных видов разрешений в зону транспортной безопасности или на критические элементы ОТИ или ТС.
Как следует из материалов дела, УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора выдано ОАО «Хабаровсккрайгаз» предписание № ТБ-АТ-24/03/2014/247 от 24.03.2014 г., со сроком устранения выявленных нарушений до 24.06.2014 года.
В ходе проверки исполнения предписания выявлен факт его неисполнения в установленный срок (24.06.2014 года.)
При таких обстоятельствах административный орган обоснованно сделан вывод о наличии в действиях (бездействии) Общества признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Установленные по делу обстоятельства, позволяют сделать вывод, что бездействие Общества правомерно было квалифицировано административным органом по части 10 статьи 19.5. КоАП РФ.
Суду не представлены доказательства отсутствия фактов выявленных нарушений, а также принятия исчерпывающего перечня мер к недопущению указанного нарушения.
Факт правонарушения подтвержден, в связи с чем административный орган обоснованно усмотрел в действиях (бездействии) Общества признаки события административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ.
Судом рассмотрены и признаны необоснованными доводы Общества о нарушении процедуры привлечения к ответственности.
Как следует из материалов дела, Извещением от 31.07.2014 г. Общество уведомлено том, что составление протокола об административном правонарушении по выявленному факту состоится 04.08.2014 г. в 11-00. Указанное извещение вручено ОАО «Хабаровсккрайгаз» под штамп входящего – вход. № 2692 от 31.07.2014 г.
В протоколе об административном правонарушении от 04.08.2014 г. содержалась информацию о том, что рассмотрение дела об административном правонарушении по выявленному факту состоится 07.08.2014 г. в 11-00. Данный протокол вручен Обществу под штамп входящего вход. № 2752 от 05.08.2014г.
Таким образом, факт извещения Общества и его законного представителя об указанных процессуальных действиях подтвержден.
Присутствие при совершении указанных процессуальных действиях лица, по доверенности не является процессуальным нарушением, поскольку при неявке данных лиц, административный орган имел возможность для составления протокола, а также рассмотрения дела в отсутствии представителей ОАО «Хабаровсккрайгаз». При этом, КоАП РФ не содержит запрета на участие при совершении указанных процессуальных действий представителя по доверенности, а также защитника, при условии надлежащего уведомления.
Нарушение сроков составления протоколов не является существенным нарушением влекущим за собой отмену постановления о привлечении к ответственности.
Местом совершения правонарушения, выразившегося неисполнении законного предписания, по мнению суда, является не конкретный объект, где должны быть предприняты определенные действия, в соответствии с предписанием, а место нахождения лица, обязанного совершить данные действия, т.е. его юридический адрес.
Таким образом, административный орган обоснованно определил местом совершения правонарушения юридический адрес ОАО «Хабаровсккрайгаз» - г. Хабаровск, ул. Бресткая, 51.
Таким образом, существенных нарушений порядка, сроков привлечения к ответственности, порядка проведения проверки, судом не установлено.
Обстоятельств смягчающих ответственность судом не установлено. Обстоятельством отягчающим ответственность является факт привлечения Общества ранее к ответственности за аналогичные правонарушения постановлением от 24.10.2013 г. № ТБ-АТ-24/10/2013/64, что подтверждается решением арбитражного суда от 11.03.2014 г. по делу А730-12956/2013.
Таким образом, административным органом обоснованно применен повышенный размер наказания в соответствии с санкцией части 10 статьи 19.5 КоАП РФ с учетом отсутствия смягчающих обстоятельств и при наличии обстоятельства отягчающего ответственность.
При таких обстоятельствах оснований для признания незаконным и отмене рассматриваемого постановления не усматривается.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 207-211 АПК РФ, ст. 30.7 КоАП РФ,
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении требований открытого акционерного общества «Хабаровсккрайгаз» о признании незаконным и отмене Постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу от 07.08.2014 № ТБ-АТ-07/08/2014/158 ХБР по делу об административном правонарушении, отказать.
Решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.
Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.
Судья А. В. Зверева
