Дата принятия: 21 октября 2010г.
Номер документа: А73-11038/2010
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Хабаровск № дела А73-11038/2010
«21» октября 2010г.
Арбитражный суд в составе: судьи Леонова Д.В.
при ведении протокола судебного заседания судьёй Леоновым Д.В.
рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции заявление Общества с ограниченной ответственностью «РН-Сахалинморнефтегаз»
к Дальневосточному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору
о признании незаконным и отмене распоряжения №770 от 23.08.2010
при участии в судебном заседании:
от Общества - представители не явились
от Управления Ростехнадзора – Волков О.Ю. представитель по доверенности от 11.01.2010
Установил:
Общество с ограниченной ответственностью «РН-Сахалинмортефтегаз» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением в соответствии с требованиями которого просило признать незаконным и отменить распоряжение Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Управление Ростехнадзора) от 23.08.2010 №770 «О проведении плановой целевой проверки соблюдения требований промышленной безопасности».
Доводы заявителя о незаконности оспариваемого распоряжения основаны на его несоответствии положениям Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в части периодичности проведения плановых проверок, а также нарушением прав Общества в сфере предпринимательской деятельности.
Общество, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в предварительное судебное заседание не обеспечило.
Управление Ростехнадзора представило письменный отзыв в соответствии с которым не согласилось с заявленным требованием.
Представитель этого органа в предварительном судебном заседании доводы, изложенные в отзыве, полностью поддержал, пояснив, что нормы Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ, касающиеся периодичности проведения проверок, в данном случае неприменимы.
В предварительном судебном заседании в порядке статьи 136 АПК РФ объявлялся перерыв с 19.10.2010 до 14-30 час. 21.10.2010 в целях истребования у Управления Ростехнадзора надлежащим образом заверенной копии оспариваемого распоряжения.
После перерыва с согласия представителя Управления Ростехнадзора и при отсутствии возражений Общества, извещенного надлежащим образом, относительно возможности рассмотрения дела в судебном заседании открытом сразу после завершения предварительного судебного заседания, арбитражный суд завершил предварительное судебное заседание и приступил к рассмотрению дела по существу в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции (п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству»).
В соответствии со статьей 156 АПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие представителей Общества, по имеющимся материалам.
В ходе судебного разбирательства арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.
Как следует из материалов дела и пояснений представителя Управления Ростехнадзора, Общество осуществляет эксплуатацию опасных производственных объектов – магистральных газопроводов и нефетепроводов.
Факт осуществления Обществом деятельности по эксплуатации взрывоопасных производственных объектов подтверждается также лицензией №77-ЭВ-000031 (ЖКСХ).
Распоряжением Управления Ростехнадзора от 23.08.2010 №770 назначена проверка ООО «РН-Сахалинморнефтегаз» по контролю соблюдения Обществом УМНГ ЦНТГ №1 требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов магистрального трубопроводного транспорта.
Указанным распоряжением установлен срок проведения проверки (с 06.09.2010 по 15.09.2010 включительно), необходимые мероприятия по контролю, а также лицо, уполномоченное на проведение проверки.
Несогласие Общества с этим распоряжением послужило основанием для обращения в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Рассмотрев доводы заявителя, выслушав представителя Управления Ростехнадзора, исследовав материалы дела, арбитражный суд первой инстанции приходит к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 4 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Оспаривая распоряжение органа Гостехнадзора, Общество указывает, что орган Гостехнадзора осуществляет проверки Общества чаще, чем один раз в три года, что не соответствует положениям Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предусматривающим периодичность проведения плановых проверок – один раз в три года (статья 9 Закона).
Действительно, Федеральный закон от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон №294-ФЗ) устанавливает порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля; порядок взаимодействия органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при организации и проведении проверок; права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, их должностных лиц при проведении проверок; права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, меры по защите их прав и законных интересов.
Пунктом 2 статьи 9 Закона №294-ФЗ предусмотрено, что плановые проверки проводятся не чаще, чем один раз в три года.
Между Обществом не учтено следующее.
В соответствии с частью 4 статьи 1 Закона №94-ФЗ особенности организации и проведения проверок при осуществлении, в том числе, государственного контроля и надзора за промышленной безопасностью в части, касающейся вида, предмета, оснований проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомления о проведении внеплановой выездной проверки, могут устанавливаться другими федеральными законами.
Частью 5 статьи 27 указанного закона установлено, что до 1 января 2011 года положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проверок и сроков их проведения, не применяются при осуществлении государственного контроля (надзора), указанного в части 4 статьи 1 настоящего Федерального закона.
Также частью 3 статьи 27 Закона № 294-ФЗ установлено, что нормативные правовые акты, действующие на территории Российской Федерации, применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону, со дня вступления в силу настоящего Федерального закона до дня приведения их в соответствие с настоящим Федеральным законом.
Как следует из оспариваемого распоряжения, задачей проверки является государственный контроль соблюдения ООО «РН-Сахалинморнефтегаз» УМНГ ЦНТГ №1 требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов магистрального трубопроводного транспорта.
Соответствующие полномочия в сфере федерального надзора за промышленной безопасностью предоставлены уполномоченному органу исполнительной власти Федеральным законом от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности» (статья 16).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 401 утверждено Положение о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Положение).
Согласно пункту 1 Положения (в редакции, действовавшей в период издания оспариваемого распоряжения) Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений, а также гидротехнических сооружений, полномочия по осуществлению надзора за которыми переданы органам местного самоуправления), безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере, в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, а также функции по организации и проведению государственной экологической экспертизы федерального уровня.
В соответствии с подпунктами 5.3.1.5 Положения Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору на основании федеральных законов, актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации осуществляет, полномочия в установленной сфере деятельности, в том числе за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов
Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30.10.2008 №280 утвержден Административный регламент по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах (далее – Административный регламент).
В соответствии с указанным Административным регламентом мероприятия по контролю и надзору в области промышленной безопасности осуществляются Ростехнадзором как в плановом, так и во внеплановом порядке (пункт 44.4).
При проведении мероприятия по контролю и надзору в области промышленной безопасности Ростехнадзором проводятся проверки выполнения поднадзорными организациями требований промышленной безопасности группой инспекторов по программе комплексных вопросов в области безопасности, инспектором или группой инспекторов в одной или нескольких однородных поднадзорных организациях по программе целевых вопросов в области промышленной безопасности, инспектором по оперативно намеченному вопросу в области промышленной безопасности (пункт 44.5).
Проверки проводятся на территориях, в зданиях и сооружениях поднадзорных организаций. При этом проверке подлежит соблюдение требований промышленной безопасности, установленных в отношении поднадзорных организаций, опасных производственных объектов, технологических установок, технических устройств, зданий, сооружений, документации и иного имущества (пункт 44.6).
Плановые проверки по программе комплексных и целевых вопросов поднадзорной организации проводятся в соответствии с комплексным планом работы Ростехнадзора на текущий год, годовыми планами работы территориальных органов Ростехнадзора, планами работы на месяц управлений центрального аппарата и планами работы на месяц отделов территориального органа Ростехнадзора (далее - планы работы), а плановые проверки по оперативному вопросу в соответствии с месячными планами работы, составляемыми государственными инспекторами с учетом их должностных обязанностей (пункт 44.7).
Основанием для определения частоты (периодичности), продолжительности, целей и задач проверок, проводимых Ростехнадзором, а также определения планируемой и фактической нагрузки на инспекторский состав являются отраслевые методики по организации надзора, разработанные Ростехнадзором (пункт 44.8).
Учитывая в совокупности приведенные нормативные положения, арбитражный суд приходит к выводу, что оспариваемое распоряжение издано уполномоченным органом в переделах его компетенции, а положения Федерального закона №294-ФЗ в части установления периодичности проведения плановых проверок промышленной безопасности в рассматриваемом случае не применяются до 01.01.2011, в связи с чем оснований для признания распоряжения незаконным не имеется.
Доводы заявителя о том, что в отношении Общества проводятся многочисленные проверки, тогда как согласно плана проведения проверок Дальневосточного управления Ростехнадзора на 2010 год в отношении ООО «РН-Сахалинморнефтегаз» запланирована всего одна проверка в период с 11.01.2010 судом отклоняются по следующим основаниям.
Так, в обоснование данного довода к заявлению Общества приложены письма Управления Ростехнадзора о проведении плановых целевых проверок Общества в периоды с 18.01.2010 по 22.01.2010, с 08.02.2010 по 12.02.2010, с 19.04.2010 по 30.04.2010.
В соответствии с пунктом 2.3.54 Плана проведения проверок Дальневосточного управления Ростехнадзора на 2010 год, утвержденного руководителем Управления, в период с 11.01.2010 запланирована выездная целевая проверка ООО «РН-Сахалинморнефтегаз».
Вместе с тем оспариваемым распоряжением установлено провести проверку в отношении ООО «РН-Сахалинморнефтегаз» филиала управления нефтегазопроводов, цеха ЦНТГ №1 в период с 06.09.2010 по 15.09.2010.
В судебном заседании представитель Управления Ростехнадзора пояснил, что проведение выездных проверок в разные периоды связано со спецификой проверяемого объекта – нефтегазопровода, имеющего значительную протяженность, в связи с чем, охватить в рамках одной проверки все опасные производственные объекты этого газопровода физически невозможно.
Указанное обстоятельство подтверждается обзорной схемой нефтегазопровода ООО «РН-Сахалинморнефтегаз», представленной в материалы дела.
При этом представитель Управления Ростехнадзора также пояснил, что указание в плане проведения проверок даты проведения проверки - с 11.01.2010 не означает проведение только одной проверки. Данный план лишь предусматривает, что, начиная с 11.01.2010 будет проводиться проверка Общества, а конкретизация опасных производственных объектов, эксплуатируемых Обществом, на которых будет проводиться целевая проверка, происходит в распоряжениях о проведении целевой проверки.
Из обзорной схемы нефтегазопровода, представленного в материалы дела и пояснений представителя Управления Ростехнадзора следует, что обозначенный в оспариваемом распоряжении объект проверки – ЦТНГ №1 (Цех транспорта нефти и газа) обслуживает 334 км. нефтегазопровода и включает в себя целый ряд объектов – газораспределительные станции (ГРС), газораспределительные пункты (ГРП), участок комплексной подготовки газа (УКПГ), проверка каждого из которых осуществляется в рамках комплекса мероприятий по проверке ЦТНГ №1.
При этом из представленных заявителем писем не следует, что ЦТНГ №1 до момента издания оспариваемого распоряжения уже проверялся органом Ростехнадзора.
В рассматриваемом случае суд полагает, что такая форма проведения проверок полностью соответствует требованиям пункта 44.6 Административного регламента, предусматривающего, что проверки проводятся на территориях, в зданиях и сооружениях поднадзорных организаций и при этом проверке подлежит соблюдение требований промышленной безопасности, установленных в отношении поднадзорных организаций, опасных производственных объектов, технологических установок, технических устройств, зданий, сооружений, документации и иного имущества.
Довод заявителя о том, что в период с 06.09.2010 запланирована выездная проверка Общества Управлением госпожнадзора ДВРЦ МЧС России на предмет выполнения обязательных требований норм и правил в области пожарной безопасности ГО и защиты от ЧС, судом отклоняется, как не имеющий отношения к предмету спора.
Учитывая изложенное, арбитражный суд приходит к выводу, что оспариваемое распоряжение соответствует действующему законодательству.
Кроме того, Обществом не представлено доказательств, что вынесение оспариваемого распоряжения препятствует осуществлению производственной деятельности Общества и нарушает его права в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.
Государственная пошлина за рассмотрение дела в суде в соответствии со статьей 110 НК РФ подлежит отнесению на Общество и не взыскивается, поскольку уплачена им при обращении в арбитражный суд.
Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении заявленного Обществом с ограниченной ответственностью «РН-Сахалинморнефтегаз»требованияо признании незаконным и отмене распоряжения №770 от 23.08.2010 Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору – отказать.
Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу.
Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение – Арбитражный суд Хабаровского края.
Судья Д.В. Леонов
