Решение от 29 ноября 2010 года №А73-10997/2010

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
    г. Хабаровск                                                         Дело № А73 –10997/2010
 
    «29» ноября 2010 г.
 
    Резолютивная часть судебного акта объявлена 29.11.2010 г.
 
    Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи  Луговой И.М., 
 
    при ведении протокола секретарем судебного заседания Зажигалкиной К.С.,
 
    рассмотрел в судебном заседании суда первой инстанции дело по заявлению индивидуального предпринимателя Красикова Вячеслава Станиславовича
 
    к       Администрации города Хабаровска, Департаменту муниципальной собственности г. Хабаровска
 
    о        признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду
 
    При участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – предприниматель Красиков В.С. по паспорту
 
    от Администрации – представители: Коваленко М.В. по дов. № 1.1.59/471 от 21.12.2009 г., Сажко Т.И. по дов. № 1.1.59/475
 
    от Департамента – представитель Воронкова Е.Н. по дов. № 13539/02-07 от 24.12.2009 г.
 
 
    В судебном заседании, в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ объявлялся перерыв  с 22 по 29 ноября 2010 г.
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Индивидуальный предприниматель Красиков В.С. (далее заявитель и Предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением, уточненным в ходе судебного заседания к Администрации города Хабаровска (далее Администрация)   о признании отказа в предоставлении земельного  участка общей площадью 80 кв. м, расположенного по адресу: г. Хабаровск, ул. Панфиловцев, 17 под установку объекта некапитального строительства (временной движимой вещи) – автокомплекса, выраженного в письме   от 07.07.2010 г. № 01-50/6440 незаконным и обязании Администрации предоставить в аренду вышеуказанный земельный участок.
 
    К участию в деле в качестве второго ответчика  по ходатайству Администрации определением от 18.10.2010 г.  был привлечен Департамент  муниципальной собственности  г. Хабаровска.
 
    Предприниматель настаивал на удовлетворении заявленных требований, указывая на нарушение администрацией п.2.1 Положения  «О порядке регулирования арендных отношений , предметом которых являются земельные участки», утвержденного Решением Хабаровской краевой думы от 28.03.2000 № 415. Требования заявителя обоснованы тем, что начатое оформление документов на предоставление земельного участка, должно быть завершено в ранее начатом порядке, поскольку заявление с полным пакетом документов было  подано  своевременно. Необоснованный, по мнению заявителя,  отказ в предоставлении земельного участка, привел к нарушению  его прав и законных интересов  в виду невозможности осуществлять предпринимательскую деятельность, для осуществления которой потребовались значительные материальные затраты.
 
    Администрация в отзыве и её представитель в судебном заседании требования предпринимателя отклонили, по основаниям, изложенным в отзыве. Возражения  Администрации сводятся   к изменению ранее существовавшего порядка предоставления в аренду земельных участков под движимые вещи в связи с принятием Постановления  администрации г. Хабаровска от 28.08.2009 г. № 3101 «Об утверждении Положения  о движимых вещах и местах временного хранения автотранспорта на территории округа «Город Хабаровск». Поскольку в установленный нормативным актом срок процедура согласования   не была завершена, заявителю и  был дан законный и обоснованный отказ в предоставлении земельного участка. Также представитель Администрации указал, что при отсутствии правового распорядительного акта администрации города о предоставлении земельного участка,  договор аренды заключен быть не может в связи с чем, ссылки заявителя на нарушение  Решения Хабаровской городской Думы № 415 от 28.03.2000 г. не состоятельны.
 
    Департамент муниципальной собственности в отзыве и его представитель в судебном заседании с требованиями заявителя не согласились, также указав на невозможность заключения с заявителем договора аренды земельного участка  в виду отсутствия распорядительного акта администрации города Хабаровска.
 
    Судом установлены следующие обстоятельства:
 
    Постановлением Мэра города Хабаровска от 12.02.2009 г.  № 443  ИП Красикову В.С. разрешен выбор земельного участка для размещения временной движимой вещи - автокомплекса в Индустриальном районе.
 
    Распоряжением  от 18.08.2009 года № 485-ра Департаментом архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска  утверждена схема расположения земельного участка к акту выбора, из земель категории «земли населенных пунктов» площадью 80,0 кв.м , образуемого  из земель государственной собственности, расположенного в общественно-деловой зоне Ц-2 «зона центра обслуживания и коммерческой активности районного уровня» по ул. Панфиловцев в Индустриальном районе  для размещения временной движимой вещи – автокомплекса..
 
    Постановлением Администрации г. Хабаровска от 04.12.2009 г. № 4381 от 04.12.2009 г.  ИП Красикову В.С. были утверждены акт выбора  земельного участка и предварительное согласование испрашиваемого земельного участка.
 
    11.06.2010 года Предприниматель обратился в Департамент архитектуры строительства и землепользования администрации г. Хабаровска с заявлением о предоставлении  земельного участка в аренду сроком на один год под размещение временной движимой вещи – автокомплекса, приложив  необходимый  пакет документов, согласно перечню.
 
    Письмом от 25.06.2010 года № 01-50/6029 Департаментом архитектуры  в адрес Предпринимателя было сообщено о готовности проекта постановления о предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка, и указано, что проект передан для согласования со структурными подразделениями администрации города.
 
    Письмом от 07.07.2010 г. № 01-50/6440 на заявление Предпринимателя в его адрес поступил ответ, что  в соответствии с постановлением Администрации города Хабаровска от 03.03.2010 г. № 600 срок исполнения документов по предоставлению земельного участка для установки временной движимой вещи в ранее начатом порядке закончился 30.06.2010 года и просителю предложено продолжить дальнейшее оформление земельного участка посредством торгов.
 
    Предприниматель письмами от 09.07.2010 г. , от 14.07.2010 г. от 22.07.2010 продолжал настаивать на осуществлении процедуры предоставления испрашиваемого в аренду земельного участка в прежнем порядке.
 
    Аналогичного содержания ответы в адрес Предпринимателя были датированы 15.07.2010 г., 26.08.2010 г.
 
    Не согласившись с такими  действиями администрации  по отказу в предоставлении земельного участка в аренду, Предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Выслушавпредставителей участников, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам:
 
    Согласно положениям статьи 29 Земельного кодекса РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
 
 
    Статьей 34 Земельного кодекса РФ установлена процедура предоставления земельных участков из состава государственных или муниципальных  земель для целей, которые не связаны  со строительством.
 
    В силу пункта 1 статьи 34 ЗК РФ,  органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.
 
    Для этого указанные органы обязаны, в том числе, принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом.
 
 
    В свою очередь в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 34 ЗК РФ,  граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в котором должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.
 
    Далее,  согласно пункту 4 данной статьи,  орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
 
 
    Во исполнение положений п.1 статьи 34 ЗК РФ, Законом Хабаровского края от 27.06.2007  № 125 (в ред. от 26.09.2007) «О наделении органов местного самоуправления городского округа «Город Хабаровск» отдельными государственными полномочиями Хабаровского края по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа «Город Хабаровск» и Положением, утвержденным   распоряжением Мэра г. Хабаровска от 07.04.2006 № 896-р, установлено, что  вопросы предоставления земельных участков для  целей, не связанных со строительством объектов   находятся в ведении Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска, являющимся структурным подразделением Администрации города.
 
    Также в целях реализации п.1 ст. 34 ЗК РФ, Администрацией города Хабаровска постановлением Мэра города Хабаровска № 3101 от 28.08.2009 г. утверждено «Положение о движимых вещах и местах временного хранения автотранспорта на территории городского округа "Город Хабаровск" , которое подлежит применению при установке (организации) движимых вещей и мест временного хранения автотранспорта на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена или находящихся в муниципальной собственности, свободных от прав третьих лиц, для целей, не связанных со строительством.
 
    Редакцией пункта 5 Постановления № 3101 постановлением администрации г. Хабаровска от 03.03.2010 N 600, правоотношения, возникшие до вступления в силу настоящего постановления, могут быть завершены в ранее установленном порядке, но не позднее 30.06.2010, при наличии следующих условий:
 
    б) согласован акт выбора земельного участка и утверждены схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора под установку павильонов общей площадью свыше 30 кв. м и автостоянкам.
 
 
    Как следует из материалов дела, Предприниматель обратился  с заявлением о предоставлении ему земельного участка в аренду 11.06.2010 г., после прохождения процедуры предоставления земельных участков ,  для целей не связанных со строительством (размещением временной движимой вещи – автокомплекса), то есть после утверждения акта выбора, согласования схемы расположения земельного участка, а также после постановки спорного земельного  участка на кадастровый учет, представив и иные правовые документы, подтверждающие осуществленные им действия.
 
    Как усматривается из материалов дела и с чем согласились представители Администрации,  у Администрации г. Хабаровска в лице Департамента архитектуры, строительства и землепользования, претензий к заявителю по комплектности документов не возникло. Данное обстоятельство подтверждается в том числе,  письмом Департамента  от 25.06.2010 г. № 01-50/6029,  справкой к проекту постановления, проектом постановления и листом согласования к проекту постановления, которым Предпринимателю сообщалось о готовности проекта постановления о предоставлении испрашиваемого земельного участка согласно его заявлению.
 
    До этого момента действия Администрации в лице Департамента архитектуры, строительства и землепользования соответствовали нормам действующего законодательства.
 
    Однако,  суд считает ссылку   в ответе Администрации от 07.07.2010 г.             № 01-50/6440 на истечение сроков, установленных редакцией  от 03.03.2010 г. Постановления  № 3101  - до 30.06.2010 года  и невозможность предоставления земельного участка в ранее действующем  порядке, и пояснения данные в судебном заседании о  Регламенте администрации, определяющем сроки согласования проекта, необоснованными, незаконными, и несоответствующими действующему законодательству.
 
    Так, Регламент администрации города Хабаровска (утв. Постановлением Мэра города Хабаровска № 310 от 21.02.2005) является документом, устанавливающим порядок и сроки проведения определенных действий структурными подразделениями администрации, но не может по своей сути подменять установленный   в первую очередь Федеральным законом, а именно, Земельным кодексом РФ порядок и сроки по процедуре предоставления земельного участка, утвержденные  положениями ст. 34 ЗК РФ.
 
 
    Так согласно пункту 5 ст. 34 ЗК РФ, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.
 
 
    Кроме того, как указано в Постановлении № 3101 от 28.08.2009 г.  (в ред. постановления № 600 от 03.03.2010г), правоотношения, возникшие до вступления в силу настоящего постановления, могут быть завершены в ранее установленном порядке, но не позднее 30.06.2010 г.
 
    Администрацией не оспаривается тот факт, что правоотношения по предоставлению земельного участка, расположенного в Индустриальном районе г. Хабаровска по обращению ИП Красикова В.С., начались до вступления в силу постановления № 3101.
 
    Вместе с тем,  заинтересованным лицом необоснованно не учтено, что Предприниматель со своей стороны осуществил все необходимые действия  для  совершения уполномоченным органом (Департаментом архитектуры и Администрацией г. Хабаровска) одного из последних завершающих действий – издание постановления о предоставлении земельного участка в аренду для размещения временной движимой вещи.  Однако, именно Администрация  не приняла соответствующее постановление в установленные сроки – до 30.06.2010 года, поскольку в нарушение положений п.5 ст. 34 ЗК РФ  не приняла необходимого решения в течение двух недель со дня представления Предпринимателем полного пакета документов.
 
    При этом, условия для завершения  процедуры издания постановления о предоставлении земельного участка для размещения временной движимой вещи,  установленные  земельным законодательством и  тем самым Положением о движимых вещах, на которое ссылается администрация, заявителем были  соблюдены. Так, в соответствии с пп. б п. 5 Постановления                № 3101 от 28.08.2009 г. (в ред. постановления № 600 от 03.03.2010 г.) Предпринимателю в установленном порядке был согласован акт выбора земельного участка и утверждена схема расположения земельного участка, предоставлен кадастровый паспорт.
 
    Абзацем 2 п. 1 ст. 34 ЗК РФ прямо установлено, что уполномоченные «органы обязаны, в том числе, принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока.
 
    При таких обстоятельствах,  судом установлено нарушение Администрацией города Хабаровска положений ст. 34 ЗК РФ,  пп.б п.5 Постановления № 3101 от 28.08.2009 г, в связи с чем  отказ  в предоставлении земельного участка  площадью 80 кв.м. по ул. Панфиловцев, 17 в аренду под размещение временной движимой вещи – автокомплекса, выраженный в письме от 07.07.2010 г. № 01-50/6440 признается незаконным и нарушающим права заявителя при осуществлении предпринимательской деятельности.
 
    В целях восстановления нарушения прав заявителя и согласно заявленным требованиям,  суд обязывает Администрацию города Хабаровска предоставить заявителю в аренду испрашиваемый земельный участок.
 
    Вместе с тем, следует признать ошибочной ссылку Предпринимателя на нарушение Администрацией п.2.1. раздела 2 решения Хабаровской городской Думы от 28.03.2000 № 415, в том числе и потому, что 10-дневный срок, установлен не для  издания распорядительного акта, а для  оформления договоров аренды, то есть процедуры, следующей за изданием соответствующего распоряжения.
 
 
    Судебные расходы, понесенные Предпринимателем  при рассмотрении данного дела в арбитражном суде в сумме 200 руб. подлежат возмещению Предпринимателю за счет Администрации г. Хабаровска.
 
    Излишне уплаченная  Предпринимателем по квитанции от 20.09.2010 г. государственная пошлина в сумме 1800 руб. подлежит возмещению из федерального бюджета на основании  ст. 333.40 НК РФ.
 
    Руководствуясь статьями 29, 110, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Требования индивидуального предпринимателя Красикова  Вячеслава Станиславовича  к Администрации города Хабаровска удовлетворить.
 
    Признать  отказ Администрации г. Хабаровска в предоставлении  ИП Красикову В.С. земельного участка  площадью 80 кв.м, расположенного по адресу: г. Хабаровск, ул. Панфиловцев, 17 в аренду под установку объекта некапитального строительства (временной движимой вещи) – автокомплекса, выраженный в письме  от 07.07.2010 г. № 01-50/6440 – незаконным.
 
    Обязать Администрацию города Хабаровска предоставить индивидуальному предпринимателю Красикову Вячеславу Станиславовичу земельный  участок  площадью 80 кв.м, расположенный по адресу: г. Хабаровск, ул. Панфиловцев, 17, кадастровый номер 27:23:051011:58 в аренду под установку объекта некапитального строительства (временной движимой вещи) – автокомплекса.
 
    Взыскать с Администрации города Хабаровска в пользу индивидуального предпринимателя Красикова Вячеслава Станиславовича  200 руб. судебных расходов.
 
    Возвратить Красикову Вячеславу Станиславовичу  из федерального бюджета 1800 руб. излишне уплаченной по квитанции от 20.09.2010 г.  государственной пошлины.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.
 
    Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.
 
    Судья                                                                                  И.М. Луговая