Решение от 09 октября 2014 года №А73-10985/2014

 
Арбитражный суд Хабаровского края
 
г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Хабаровск                                                                дело № А73-10985/2014
 
    09 октября 2014 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 08.10.2014 г., полный текст мотивированного решения изготовлен 09.10.2014 г.
 
    Арбитражный суд Хабаровского края
 
    в составе судьи Зверевой А. В.
 
    при ведении протокола секретарем судебного заседания Брусовой И. С.
 
    рассмотрев в заседании суда дело по заявлению Управления организации  охраны  общественного порядка  УМВД России по Хабаровскому краю о привлечении ООО «Вэлком» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ,
 
    при участии:        
 
    от административного органа – Журавлев А.Б. по доверенности от 01.01.2014; 24/101-1у удостоверение ХБР № 002589;
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности – Швецова О. С. по доверенности от 15.09.2014 г. № 6.
 
 
    Сущность спора: Управление организации  охраны  общественного порядка  УМВД России по Хабаровскому краю   (далее –административный орган, заявитель, УОООП УМВД России по Хабаровскому краю) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общество с ограниченной ответственностью «Вэлком» (далее –  Общество; лицо, привлекаемое к административной ответственности) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
 
    В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объеме.
 
    Представитель лица, привлекаемого к ответственности, против заявленных требований возражала.
 
    В судебном заседании объявлялся перерыв с 02.10.2014 г. по 08.10.2014 г.
 
    Суд установил:
 
    Сотрудники отдела организации применения административного законодательства УОООП УМВД России по Хабаровскому краю, находясь в служебной командировке в пос. Солнечном Хабаровского края, 13 апреля 2014 г. в кафе «Старый Замок» ООО «ВЭЛКОМ», расположенном по адресу: Хабаровский край, Солнечный район, пос. Солнечный, ул. Ленина, 15, выявили факт нарушения действующего законодательства Российской Федерации в области оборота алкогольной продукции - розничную продажу алкогольной продукции без соответствующей лицензии.
 
    В ходе проверки зафиксировано наличие на витрине бара большого ассортимента алкогольной продукции, предлагаемой к продаже (публичная оферта), так же фотосъемкой зафиксировано распитие в кафе посетителями алкогольной продукции, приобретенной здесь же в кафе. Факт реализации алкогольной продукции при отсутствии лицензии в кафе «Старый Замок» ООО «ВЭЛКОМ» подтверждается объяснениями и другими материалами дела.
 
    Согласно информации, предоставленной Министерством сельского хозяйства и продовольствия Хабаровского края, Обществу с ограниченной ответственностью «ВЭЛКОМ» лицензия на осуществление розничной продажи алкогольной продукции не выдавалась.
 
    Факт нарушения отражен в Протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 13.04.2014 г., зафиксирован фотосъемкой.
 
    13.04.2014 г. произведено изъятие обнаруженной на реализации алкогольной продукции, о чем составлен протокол изъятия вещей и документов от 13.04.2014 г.
 
    По результатам проверки 15.08.2014 г. старшим инспектором  ОПООПАЗ УОООП УМВД России по Хабаровскому краю Кириченко И. В. в присутствии представителя Общества  Швецовой О. С. по доверенности № 5 от 14.08.2014 ., при надлежащем уведомлении составлен в отношении ООО «Вэлком» протокол серия 27 АП  № 691407 об административном правонарушении, по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.
 
    Согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, рассматриваются арбитражными судами, в связи с чем, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.
 
    Исследовав материалы дела, суд находит требования заявителя  подлежащими удовлетворению.
 
    В соответствии с пунктом 5 статьи 4 Закона РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.92 №2300-1, если законами или в установленном ими порядке, в частности стандартом предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.
 
    В силу пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", положения настоящего Федерального закона не применяются к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;
 
    Пунктом 2 статьи 1 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» от 22.11.95 №171-ФЗ установлено, что  действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, участниками которых являются юридические лица (организации) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу спиртосодержащей непищевой продукции, пива и напитков, изготавливаемых на основе пива, а также сидра, пуаре (грушевого сидра), медовухи (медового напитка), и физические лица, состоящие с указанными организациями и индивидуальными предпринимателями в трудовых отношениях и непосредственно осуществляющие отпуск алкогольной продукции покупателям по договорам розничной купли-продажи (продавцы), и на отношения, связанные с потреблением (распитием) алкогольной продукции.
 
    Согласно статье 5 указанного Федерального закона, к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относятся, в числе прочего, установление порядка лицензирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также лицензирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной (за исключением розничной продажи) и спиртосодержащей продукции;
 
    В силу части 1 статьи 6 данного Федерального закона, к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относятся, в числе прочего, выдача лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, ведение государственной регистрации выданных лицензий, лицензий, действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий;
 
    Пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 22.11.95 №171-ФЗ,  установлено, что Розничная продажа алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) осуществляется организациями. Розничная продажа пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи осуществляется организациями и индивидуальными предпринимателями.
 
    Согласно части 1 статьи 18 Федерального закона от 22.11.95 №171-ФЗ, лицензированию подлежат виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением:
 
    производства и оборота этилового спирта по фармакопейным статьям, пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи;
 
    розничной продажи спиртосодержащей продукции;
 
    закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве алкогольной, спиртосодержащей и иной продукции либо в технических или иных не связанных с производством указанной продукции целях;
 
    перевозок этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, осуществляемых в объеме, не превышающем 200 декалитров в год, организациями, закупившими указанную продукцию в целях использования ее в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве неспиртосодержащей продукции либо в технических целях или иных целях, не связанных с производством и (или) оборотом (за исключением закупки) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, на транспортных средствах, находящихся в собственности, оперативном управлении, хозяйственном ведении таких организаций.
 
    В силу части 2 статьи 18 данного Федерального закона, розничная продажа алкогольной продукции, подлежит лицензированию.
 
    Согласно части 10 указанной статьи, лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Полномочия на лицензирование розничной продажи алкогольной продукции могут быть переданы субъектом Российской Федерации органам местного самоуправления в соответствии со статьей 7 настоящего Федерального закона. Лицензия на розничную продажу алкогольной продукции, выданная одним субъектом Российской Федерации, может действовать на территории другого субъекта Российской Федерации при условии наличия между ними соответствующего соглашения.
 
    В соответствии с пунктом 14 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 N 47
 
    "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", согласно части 3 статьи 14.17 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 21.12.2013 N 365-ФЗ) производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.
 
    В соответствии с положениями Закона оборот названной продукции включает в себя также и ее розничную продажу.
 
    В связи с этим при рассмотрении дел, связанных с привлечением к административной ответственности за осуществление розничной продажи алкогольной продукции без лицензии, судам необходимо исходить из того, что соответствующие деяния охватываются нормой части 3 статьи 14.17 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 21.12.2013 N 365-ФЗ).
 
    В соответствии с частью 3 статьи 14.17 КоАП, производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.
 
    Учитывая, что Обществом реализация алкогольной продукции осуществлялась без лицензии, в его действиях имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.
 
    Обстоятельства правонарушения подтверждаются протоколом осмотра от 13.04.2014, протоколом изъятия от 13.04.2014 г., протоколом об административном правонарушении серия 27 АП  № 691407 от 15.08.2014, письменными объяснениями.
 
    Вина Общества заключается в бездействии и выражается в осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), чем причинён вред порядку осуществления предпринимательской деятельности в Российской Федерации.
 
    Обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность нарушителя и о наличии ущерба кому-либо по имеющимся материалам  судом не установлено.
 
    Порядок, сроки привлечения к административной ответственности соответствует требованиям КоАП РФ.
 
    Вместе с тем, решая вопрос о назначении меры ответственности, суд руководствуется следующим.
 
    Постановлением Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 N 4-П "По делу о проверке конституционности ряда положений статей 7.3, 9.1, 14.43, 15.19, 15.23.1 и 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Арбитражного суда Нижегородской области и жалобами обществ с ограниченной ответственностью "Барышский мясокомбинат" и "ВОЛМЕТ", открытых акционерных обществ "Завод "Реконд", "Эксплуатационно-технический узел связи" и "Электронкомплекс", закрытых акционерных обществ "ГЕОТЕХНИКА П" и "РАНГ" и бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики "Детская городская больница N 3 "Нейрон" Министерства здравоохранения Удмуртской Республики":
 
    - признаны положения части 1 статьи 7.3, части 1 статьи 9.1, части 1 статьи 14.43, части 2 статьи 15.19, частей 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьи 19.7.3 КоАП Российской Федерации, устанавливающие минимальные размеры административных штрафов, применяемых в отношении юридических лиц, совершивших предусмотренные ими административные правонарушения, не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1,2иЗ)и55 (часть 3), в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования эти положения во взаимосвязи с закрепленными данным Кодексом общими правилами применения административных наказаний не допускают назначения административного штрафа ниже низшего предела, указанного в соответствующей административной санкции, и тем самым не позволяют надлежащим образом учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания;
 
    Конституционным судом постановлено: впредь до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьей 19.7.3 КоАП Российской Федерации, а равно иные административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении.
 
    Принятие решения о назначении юридическому лицу административного штрафа    ниже    низшего    предела,    предусмотренного    административной санкцией, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке. Если же административное наказание за совершение административного правонарушения было назначено иным компетентным органом, должностным лицом, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер административной ответственности), рассмотрев соответствующее заявление юридического лица, также не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему административного штрафа.
 
    Санкцией части 3 статьи 14.17 КоАП РФ минимальный штраф для юридических лиц установлен в размере 200 000 рублей.
 
    В судебном заседании представитель Общества представил соответствующее письменное ходатайство, в котором указал, что у Общества сложилось тяжелое финансовое положение, имеется значительная задолженность по зарплате перед сотрудниками, на настоящий момент кафе «Старый Замок» не работает и деятельность Обществом не осуществляется. Имеется задолженность перед поставщиками, арендодателем, иными лицами. Взимание штрафа в размере 200.000 руб. приведет к неизбежному прекращению деятельности Общества. Факт тяжелого финансового положения подтвержден документально.
 
    Учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд находит возможным применить к правонарушителю размер штрафа ниже низшего предела, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, и назначить наказание в виде штрафа в сумме 40 000 рублей с конфискацией предметов правонарушения.
 
    Санкция части 3 статьи 14.17 КоАП РФ предусматривает возможность применения дополнительного наказания в виде конфискации алкогольной продукции. Учитывая обстоятельства дела, суд применяет дополнительное наказание в виде конфискации алкогольной продукции.
 
    Продукция находится на хранении ОМВД по Солнечному району в камере вещественных доказательств по адресу: Хабаровский край, п. Солнечный, ул. Строителей, 14.
 
    Административный штраф подлежит уплате в шестидесятидневный срок по следующим реквизитам: УФК по Хабаровскому краю (УМВД по Хабаровскому краю), КПП 272101001, ИНН 2721031150, ОКТМО 08701000001, счет 40101810300000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю г. Хабаровск, БИК 040813001, КБК 18811608010016000140, наименование платежа: прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) согласно решению Арбитражного суда Хабаровского края от 09.10.2014 г. по делу А73- 10985/2014.
 
    Руководствуясь статьями 2.1, 2.10, частью 3 статьи 14.17, частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации   
 
 
    Р Е Ш И Л:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Вэлком» расположенное по адресу: Хабаровский край, Солнечный район, пос. Солнечный, ул. Ленина, 15, ОГРН 1082717000300, ИНН 27170106015 привлечь к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 40000 (сорок тысяч) рублей в доход федерального бюджета.
 
    Конфисковать в доход федерального бюджета  алкогольную продукцию, изъятую у ООО «Вэлком» в соответствии с протоколом изъятия вещей и документов от 13.04.2014 и находящуюся на хранении в ОМВД по Солнечному району в камере вещественных доказательств по адресу: Хабаровский край, п. Солнечный, ул. Строителей, 14.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.
 
    Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
 
 
 
 
    Судья                                                                            Зверева А. В.