Дата принятия: 12 ноября 2010г.
Номер документа: А73-10965/2010
Арбитражный суд Хабаровского края
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Хабаровск дело № А73-10965/2010
12 ноября 2010г.
Резолютивная часть решения объявлена 10 ноября 2010 года. Полный текст решения изготовлен 12 ноября 2010 года
Арбитражный суд в составе: председательствующего судьи Стёпиной С.Д.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Иванишко Н.Г.
рассмотрев в заседании суда дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Деревоперерабатывающий Холдинг»
к Управлению Россельхознадзора по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Сахалинской областям
о признании незаконными бездействия Управления Россельхознадзора, выразившегося в не переоформлении фитосанитарного сертификата; обязании переоформить и выдать фитосанитарные сертификаты
в судебном заседании приняли участие:
от заявителя - Пермяков В.А., доверенность от 22.06.2010г.;
от Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Сахалинской областям – не явились, извещены надлежащим образом;
установил: Общество с ограниченной ответственностью «Деревоперерабатывающий Холдинг» обратилось в арбитражный суд Хабаровского края с требованием о признании незаконным бездействия Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Сахалинской областям, выразившегося в не переоформлении фитосанитарного сертификата № 156271705080610013 от 08.06.2010г., согласно требованиям ООО «Деревоперерабатывающий Холдинг», изложенным в заявлении № 86 от 24.06.2010г.
Обязать Управление Россельхознадзора по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Сахалинской областям переоформить фитосанитарный сертификат № 156271705080610013 от 08.06.2010г. и выдать фитосанитарные сертификаты согласно требованиям ООО «Деревоперерабатывающий Холдинг», изложенным в заявлении № 86 от 24.06.2010г. в помещении Северо-Приморского межрайонного отдела Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Сахалинской областям.
В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.
Представитель Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Сахалинской областям в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в соответствии со статьями 121, 122 АПК РФ. Управление в отзыве на заявление требования отклонило.
Рассмотрев материалы дела, суд установил.
16.06.2010г. Обществом с ограниченной ответственностью «Деревоперерабатывающий Холдинг» от Управления Россельхознадзора, в целях исполнения решений Арбитражного суда Хабаровского края по делам №А73-9279/2009, №А73-13778/2009, постановления ФАС ДВО №ФОЗ-5258/2009, по почте был получен фитосанитарный сертификат № 156271705080610013 от 08.06.2010г.
Считая, что фитосанитарный сертификат № 156271705080610013 от 08.06.2010г. выдан с нарушением статьи 2 Федерального закона от 15.07.2000г. №99-ФЗ «О карантине растений», на неоднородные партии продукции и не на каждое транспортное средство, ООО «Деревоперерабатывающий Холдинг» обратилось к начальнику Северо-Приморского межрайонного отдела Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Сахалинской областям с заявлением № 86 от 24.06.2010г.
В своем заявлении Общество просило переоформить фитосанитарный сертификат № 156271705080610013 от 08.06.2010г., выданный на объем пиломатериала лиственницы - 3 500 куб.м и на объем пиломатериала ели - 700 куб.м, на фитосанитарные сертификаты на пиломатериал лиственницы в количестве 52 штук по 86,538 куб.м на один вагон (одно транспортное средство), на фитосанитарные сертификаты на пиломатериал ель в количестве 8 штук по 87,5 куб.м на один вагон (одно транспортное средство).
24.06.2010г. заявителем получен фитосанитарный сертификат №156270605240610020 от 24.06.2010г. идентичный фитосанитарному сертификату № 156271705080610013 от 08.06.2010г.
Не согласившись с бездействием Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Сахалинской областям, ООО «Деревоперерабатывающий Холдинг»обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Исследовав материалы дела, выслушав пояснение представителя заявителя, суд находит требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 15.07.2000г. № 99-ФЗ (в редакции от 23.07.2008г.) «О карантине растений» ввоз на территорию Российской Федерации и в свободные от карантинных объектов зоны, вывоз с территории Российской Федерации и из карантинных фитосанитарных зон, перевозки подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) в случаях, предусмотренных правилами и нормами обеспечения карантина растений, разрешается, если имеется фитосанитарный сертификат или карантинный сертификат, удостоверяющие соответствие подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) требованиям правил и норм обеспечения карантина растений.
Согласно статье 2 Закона «О карантине растений» партия подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) - количество однородной подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), находящейся в одном месте или находящейся в одном месте и предназначенной для отправки одним транспортным средством в один пункт назначения одному получателю.
В целях реализации Федерального законаот 15.07.2000г. № 99-ФЗ,а
также положений, регламентирующих осуществление карантинной
фитосанитарной сертификации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 14.03.2007г.
№ 163 утверждён «Порядок организации работ по выдаче Федеральной
службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору фитосанитарных сертификатов и карантинных сертификатов на подкарантинную продукцию (подкарантинный материал, подкарантинный груз)».
Указанный Порядок организации работ по выдаче фитосанитарных
сертификатов на подкарантинную продукцию устанавливает правила рассмотрения заявок на выдачу, а также принятия решения о выдаче или
отказе в выдаче, и выдачи фитосанитарных сертификатов на вывоз с территории Российской Федерации подкарантинной продукции (п.1 Порядка организации работ по выдаче фитосанитарных сертификатов на подкарантинную продукцию).
В соответствии с пунктом 5 Приказа Министерства сельского хозяйства РФ от 14 марта 2007г. №163 (далее Приказ №163) оформление, выдачу и переоформление фитосанитарных сертификатов осуществляет Россельхознадзор непосредственно или территориальный орган Россельхознадзора, из региона, деятельности которого осуществляется вывоз или поставка подкарантинной продукции.
Согласно пункту 7 Порядка, в случае заявления экспортером подкарантинной продукции требования о переоформлении фитосанитарного сертификата (ФСС) в течение 30 дней с момента его выдачи, ФСС должен быть переоформлен без проведения дополнительных исследований. ФСС переоформляется и выдается Россельхознадзором или территориальным управлением Россельхознадзора, в регионе деятельности которого находится перевозимая подкарантинная продукция, в течение 1 рабочего дня с даты подтверждения факта выдачи ФСС Россельхознадзором или территориальным управлением Россельхознадзора, выдавшим его (в ред. Приказа Минсельхоза РФ от 19.03.2010 N 85). При этом требования, установленные главами II и III настоящего Порядка, не применяются.
Как следует из материалов дела, фитосанитарный сертификат от № 156271705080610013 от 08.06.2010г., направленный Управлением Россельхознадзора сопроводительным письмом от 10.06.2010г. исх. №08-75/3975, был получен Обществом 16.06.2010г. вх. №105.
С заявлением о его переоформлении Общество обратилось 24.06.2010г. (вх. №777), то есть в пределах 30-дневного срока.
В своем заявлении № 86 от 24.06.2010г. заявитель просил переоформить данный фитосанитарный сертификат, выданный на весь объем лесопродукции, на каждую партию однородной подкарантинной продукции, как это предусмотрено Законом «О карантине растений» и пунктом 2 Порядка организации работ по выдаче Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору фитосанитарных сертификатов и карантинных сертификатов на подкарантинную продукцию.
Указанные требования Общества Управлением Россельхознадзора выполнены не были, при этом причины не переоформления фитосанитарного сертификата от 08.06.2010г. на каждую партию подкарантинной продукции, не были указаны ответчиком, какого-либо решения по отказу в соответствующем переоформлении Управлением Россельхознадзора также не принималось.
Переоформленный фитосанитарный сертификат № 156270605240610020 от 24.06.2010г. был выдан без учета признака однородности, а именно: на объем пиломатериала лиственницы и на объем пиломатериала ели одновременно, что является недопустимым.
Следовательно, переоформление и выдача Управлением Россельхознадзора фитосанитарного сертификата № 156270605240610020 от 24.06.2010г. не свидетельствует о совершении ответчиком действий по надлежащему переоформлению и выдаче фитосанитарных сертификатов на основании заявления Общества № 86 от 24.06.2010г.
В связи с чем, не переоформление Управлением Россельхознадзора фитосанитарного сертификата на каждую партию подкарантинной продукции обоснованно расценено заявителем как бездействие со стороны ответчика, которое нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
С учетом вышеизложенного, суд считает требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы возложить на Управление Россельхознадзора по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Сахалинской областям.
Руководствуясь статьями 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Требования Общества с ограниченной ответственностью «Деревоперерабатывающий Холдинг» удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Сахалинской областям, выразившееся в не переоформлении фитосанитарного сертификата № 156271705080610013 от 08.06.2010г., согласно требованиям ООО «Деревоперерабатывающий Холдинг», изложенным в заявлении № 86 от 24.06.2010г.
Обязать Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Сахалинской областям переоформить фитосанитарный сертификат № 156271705080610013 от 08.06.2010г. в количестве 52 штук на однородную подкарантинную продукцию - пиломатериал лиственницу объемом 80,538 куб.м. на каждое транспортное средство (пятьдесят два ж/д. вагона); в количестве 8 штук на однородную подкарантинную продукцию - пиломатериал ель объемом по 87,5 куб.м., на каждое транспортное средство (восемь ж/д. вагонов) и выдать фитосанитарные сертификаты Обществу с ограниченной ответственностью «Деревоперерабатывающий Холдинг», согласно заявления № 86 от 24.06.2010г. в помещении Северо-Приморского межрайонного отдела Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Сахалинской областям.
Взыскать с Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Сахалинской областям в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Деревоперерабатывающий Холдинг» судебные расходы в сумме 2 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.
Судья С.Д. Стёпина
