Решение от 21 октября 2010 года №А73-10961/2010

 

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
    г. Хабаровск                                                                     № дела А73-10961/2010
 
    «21» октября 2009 г.
 
    Арбитражный суд в составе:
 
    судьи         Зверевой А.В.
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей
 
    рассмотрев в заседании суда дело по заявлению Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора
 
    о       привлечении индивидуального предпринимателя Филимонова Александра Сергеевича к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
    при участии:
 
    от административного органа: не явились (извещен надлежащим образом в соответствии с ч. 1 ст. 123 АПК РФ)
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности:  не явились (извещено надлежащим образом в соответствии с ч. 1 ст. 123 АПК РФ)
 
    Суд установил:
 
    Дальневосточное управление государственного автодорожного надзора  (далее – административный орган) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Филимонова Александра Сергеевича (далее – ИП Филимонов А.С., Предприниматель) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Административный орган, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.
 
    Предприниматель, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание также не обеспечил.
 
    Исследовав материалы дела, суд считает, что ИП Филимонов А.С. подлежит привлечению к административной ответственности по следующим основаниям.
 
    ИП Филимонов А.С.зарегистрирован  в качестве индивидуального предпринимателя  Межрайонной инспекцией МНС РФ по Индустриальному району г. Хабаровска 25.04.2006 за основным государственным регистрационным номером 306272311500015.
 
    Перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, предприниматель осуществляет на основании лицензии АСС-27-034698 от 27.03.2009 г., выданной  Дальневосточным управлением государственного автодорожного надзора.
 
    В ходе плановой проверки, проведенной в период с 16.09.2010 г. по 17.09.2010 г. на основании приказа № 07-257 от 02.09.2010 г. начальником Куниным Ю.Н., старшим государственным инспектором Гориной О.В. установлено, что ИП Филимонов А.С. при перевозке пассажиров автомобильным транспортом допущены нарушения условий лицензии. По результатам проверки составлен акт проверки  № 192 от 17.09.2010 г.
 
    17.09.2010 г. государственным инспектором Гориной О.В. в отношении ИП Филимонова А.С., с участием предпринимателя Филимонова А.С,, составлен протокол 27 № 002732/203 об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ,  из которого следует, что в ходе проверки установлены следующие нарушения:
 
    01.09.2010 водитель Барташов А.Ю. (путевой лист № 612-42) заехал в гараж в 20 часов 43 минуты, а 02.09.2010 (путевой лист № 612-43) выехал на линию в 6 часов 50 минут, продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха составила 10 часов 07 минут при норме не менее 12 часов.
 
    30.08.2010 водитель Барташов А.Ю. (путевой лист № 612-37) заехал в гараж в 20 часов 40 минуты, а 31.08.2010 (путевой лист № 612-40) выехал на линию в 6 часов 50 минут, продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха составила 10 часов 10 минут при норме не менее 12 часов.
 
    26.08.2010 водитель Барташов А.Ю. (путевой лист № 616-35) заехал в гараж в 20 часов 33 минуты, а 27.08.2010 (путевой лист № 616-36) выехал на линию в 6 часов 50 минут, продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха составила 10 часов 17 минут при норме не менее 12 часов.
 
    20.08.2010 водитель Раскин А.В. (путевой лист № 383-28) заехал в гараж в 20 часов 25 минуты, а 21.08.2010 (путевой лист № 383-29) выехал на линию в 6 часов 50 минут, продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха составила 10 часов 25 минут при норме не менее 12 часов.
 
    09.08.2010 водитель Катков А.М. (путевой лист № 616-11) заехал в гараж в 20 часов 40 минуты, а 10.08.2010 (путевой лист № 616-12) выехал на линию в 6 часов 50 минут, продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха составила 10 часов 10 минут при норме не менее 12 часов.
 
    Не организовал проведение послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств, так согласно журнала учета медицинских осмотров 10.08.2010, 09.08.2010, водитель Катков А.М. послерейсовый медицинский осмотр не проходил, 21.08.2010, 20.08.2010 водитель Раскин А.В., 26.08.2010, 27.08.2010, 30.08.2010, 31.08.2010, 01.09.2010, 02.09.2010 водитель Барташов А.Ю. послерейсовый медицинский осмотр не проходил.
 
    Ознакомившись с протоколом об административном правонарушении, Филимонов А.С. с выявленными нарушениями согласился.
 
    В силу части 3 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 14.1 Кодекса, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.
 
    Статьей 20 Федерального закона от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (с изменениями и дополнениями) предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны, в частности: организовать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей.
 
    Согласно пункту 3.3.2. Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 г. №27 режимы труда и отдыха водителей устанавливаются в соответствии с нормами, определенными трудовым законодательством и Положением о рабочем времени и времени отдыха водителей: с учетом этих норм должны быть составлены графики работы водительского состава, расписания и графики движения транспортных средств в городском, пригородном и междугородном сообщении, организованы контроль за соблюдением установленного режима работы водителей, ведение документации по учету рабочего времени и времени отдыха.
 
    Из пункта 5 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20.08.2004 г. №15 следует, что на междугородных перевозках  при направлении водителей в дальние рейсы, при которых водитель за установленную графиком работы (сменности) продолжительность ежедневной работы не может вернуться к постоянному месту работы, работодатель устанавливает водителю задание по времени на движение и стоянку автомобиля с учетом норм Положения.
 
    Согласно пункту 10 Положения в случае, когда при осуществлении междугородной перевозки водителю необходимо дать возможность доехать до соответствующего места отдыха, продолжительность ежедневной работы (смены) может быть увеличена до 12 часов. Если пребывание водителя в автомобиле предусматривается продолжительностью более 12 часов, в рейс направляются два водителя.
 
    В соответствии с пунктом 25 Положения продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха вместе с временем перерыва для отдыха и питания должна быть не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену). При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов. На междугородных перевозках при суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха в пунктах оборота или в промежуточных пунктах не может быть менее продолжительности времени предшествующей смены, а если экипаж автомобиля состоит из двух водителей – не менее половины времени этой смены с соответствующим увеличением времени отдыха непосредственно после возвращения к месту постоянной работы.
 
    Статьей 23 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств.
 
    В соответствии с пунктом 3.3.3. Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 г. №27  организация обязана обеспечить контроль за состоянием здоровья водителей, организовать проведение предрейсовых, межрейсовых и послерейсовых (в зависимости от условий работы) медицинских осмотров водителей транспортных средств в порядке, определяемом Министерством здравоохранения Российской Федерации.
 
    Пунктом 16 Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 18.09.2008 г. №152 предусмотрено, что даты и время проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра проставляются медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, и заверяются его штампом и подписью с указанием фамилии, имени, отчества.
 
    В соответствии с подпунктами «б» и «в» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 г. №637 лицензионными требованиями и условиями осуществления перевозок пассажиров являются: соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров; соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.
 
    Из положений статьи 2 Федерального закона от 08.08.2001 г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» следует, что лицензионные требования и условия – совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Факт административного правонарушения административным органом доказан и нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства. При этом он подтверждается протоколом об административном правонарушении от 17.09.2010 г. серия 27 № 002732/203; актом проверки от 17.09.2010 г. № 192; путевыми листами и не отрицается самим индивидуальным предпринимателем.
 
    Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), является в соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  административным правонарушением и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц – от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
 
    Таким образом, административный орган правомерно расценил действия Филимонова А.С. как административное правонарушение и обоснованно обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении его к административной ответственности.
 
    При назначении административного наказания судом учтено, что ранее предприниматель к административной ответственности за однородные правонарушения не привлекался. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 205-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Индивидуального предпринимателя Филимонова Александра Сергеевича, 10 декабря 1969 года рождения, уроженца г. Хабаровска, проживающего: 680051 г. Хабаровск, ул. Прогрессивная, 27 кв. 41, место фактического проживания: 680051, г. Хабаровск, ул. Пионерская, 52 кв. 76,  зарегистрированного Инспекцией ФНС по Индустриальному району г. Хабаровска 25.04.2006 г. за основным государственным регистрационным номером 306272311500015, ИНН 272315080123 привлечь к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть штрафу в размере 3000 (трех тысяч) рублей в доход бюджета города Хабаровска.
 
    Административный штраф подлежит уплате не позднее тридцати дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: получатель платежа - УФК по Хабаровскому краю (Дальневосточное межрегиональное УГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта); ИНН 2724135422, КПП 272401001, ОКАТО 08401000000, р/с 40101810300000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю г. Хабаровск, БИК 040813001, КБК 10611690040040000140, наименование платежа - прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещении ущерба, зачисляемые в бюджет городского округа «Город Хабаровск» – административный штраф по решению Арбитражного суда Хабаровского края с указанием даты вынесения решения и номера дела.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд  Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение – Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
    Судья                                                                                      А.В. Зверева