Дата принятия: 09 октября 2014г.
Номер документа: А73-10940/2014
Арбитражный суд Хабаровского края
г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Хабаровск дело № А73-10940/2014
09 октября 2014 года
Резолютивная часть решения объявлена 06.01.2014 полный текст мотивированного решения изготовлен 09.10.2014 г.
Арбитражный суд Хабаровского края
в составе судьи Зверевой А. В.
при ведении протокола секретарем судебного заседания Брусовой И. С..
рассмотрев в заседании суда дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю
о привлечении индивидуального предпринимателя Леготина Романа Владимировича к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ
В судебное заседание явились представители:
от заявителя – Белогубец О.П., по доверенности от 01.09.2014 № 01.0-7877;
от лица, привлекаемого к административной ответственности – ИП Леготин Р.В.
Сущность дела: Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю (далее – Управление Роспотребнадзора, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Леготина Романа Владимировича к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ (далее - КоАП РФ).
Представитель заявителя в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал.
Индивидуальный предприниматель возражал против удовлетворения заявленных требований.
В ходе судебного разбирательства установлено следующее:
Индивидуальный предприниматель Леготин Роман Владимирович зарегистрирован за основным государственным регистрационным номером 310272231300017, ИНН 790500901458.
В период с 10.07.2014 по 23.07.2014 специалистами Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю по обращению потребителя (от 25.06.2014 №1519), на основании распоряжения от 10.07.2014 № 903 на предприятии общественного питания (столовая «Ешка») по адресу: г. Хабаровск ул. Гамарника, 72, проведена внеплановая проверка.
К проверке были привлечены специалисты Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае».
В ходе проведения внеплановой проверки установлено:
в пробе гарнир - рис отварной весом 400 грамм, дата изготовления 10.30 час. 14.07.2014, (изготовитель: индивидуальный предприниматель Леготин Р.В. столовая «Ешка») содержание КМАФАнМ составляет 24000 КОЕ/г при гигиеническом нормативе не более 1000 КОЕ/г, обнаружены БГКП (колиформы), при гигиеническом нормативе в 1,0 г. не допускается;
в пробе: «Сельдь под шубой» весом 400 грамм, дата изготовления 10.00 час. 14.07.2014, (изготовитель: индивидуальный предприниматель Леготин Р.В. столовая «Ешка») обнаружены БГКП (колиформы), при гигиеническом нормативе в 1,0 г не допускается, содержание плесени составило 150 КОЕ/г, при гигиеническом нормативе не более 50 КОЕ/г, содержание дрожжей составило 6900 КОЕ/г, при гигиеническом нормативе не более 500 КОЕ/г, что по микробиологическим показателям не соответствует требованиям раздела 1.8 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».
В ходе проверки проведены лабораторные исследования ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае», произведен отбор проб, о чем составлен протокол отбора проб товаров для проведения экспертизы от 14.07.2014. По результатам составлены протоколы лабораторных исследований от 17.07.2014 №841,842,от 21.07.2014 №843, от 16.07.2014 №841,842,843. 21.07.2014 составлено экспертное заключение №02.3/2387.
По данному факту 23.07.2014 Управлением Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в отношении ИП Леготина Р.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренный частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ. При составлении протокола присутствовал ИП Леготин Р.В., ознакомившись с протоколом об административном правонарушении, предприниматель с фактами нарушений согласился.
Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.43. КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился с настоящим заявлением.
Исследовав материалы дела, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа.
За указанные действия, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, административная ответственность установлена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, предусмотрен штраф на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.
Согласно статье 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства и обеспечивать безопасность для здоровья пищевых продуктов при производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.
Пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие. Пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям. Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования (статья 15 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).
В соответствие со статьей 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. Не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые: не соответствуют требованиям нормативных документов; не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли; не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации.
Качество и безопасность пищевых продуктов, материалов и изделий обеспечиваются посредством проведения производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, условиями их изготовления, хранения, перевозок и реализации, внедрением систем управления качеством пищевых продуктов, материалов и изделий (статья Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»).
Согласно статье 5 индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, оказанию услуг в сфере розничной торговли пищевыми продуктами, материалами и изделиями и сфере общественного питания обязаны предоставлять покупателям или потребителям, а также органам государственного надзора полную и достоверную информацию о качестве и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, соблюдении требований нормативных документов при изготовлении и обороте пищевых продуктов, материалов и изделий и оказании таких услуг.
Пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.
В соответствии со статьей 7 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 (далее - ТР ТС 021/2011), пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной. В пищевой продукции, находящейся в обращении, не допускается наличие возбудителей инфекционных, паразитарных заболеваний, их токсинов, представляющих опасность для здоровья человека и животных.
Согласно статье 10 ТР ТС 021/2011, изготовители пищевых продуктов обязаны осуществлять процессы их производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры:
1) выбор необходимых для обеспечения безопасности пищевой продукции технологических процессов производства (изготовления) пищевой продукции;
2) выбор последовательности и поточности технологических операций производства (изготовления) пищевой продукции с целью исключения загрязнения продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции;
3) определение контролируемых этапов технологических операций и пищевой продукции на этапах ее производства (изготовления) в программах производственного контроля;
4) проведение контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, технологическими средствами, упаковочными материалами, изделиями, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля;
5) проведение контроля за функционированием технологического оборудования в порядке, обеспечивающем производство (изготовление) пищевой продукции, соответствующей требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;
6) обеспечение документирования информации о контролируемых этапах технологических операций и результатов контроля пищевой продукции;
7) соблюдение условий хранения и перевозки (транспортирования) пищевой продукции;
8) содержание производственных помещений, технологических оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающим загрязнение пищевой продукции;
9) выбор способов и обеспечение соблюдения работниками правил личной гигиены в целях обеспечения безопасности пищевой продукции;
10) выбор обеспечивающих безопасность пищевой продукции способов, установление периодичности и проведение уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений, технологических оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции;
11) ведение и хранение документации на бумажных и (или) электронных носителях, подтверждающей соответствие произведенной пищевой продукции требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.
Судом установлено и доказательствами по делу подтверждено, что ИП Леготиным Р.В., на предприятии общественного питания (столовая «Ешка») по адресу: г. Хабаровск ул. Гамарника, 72, осуществлялась деятельность по оказанию услуги общественного питания с нарушением обязательных требований или требований, установленных правовыми актами, что создало угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан и, соответственно, свидетельствует о совершении предпринимателем административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.
В рассматриваемом случае такая обязанность обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства предпринимателем не исполнена, должный контроль за выполнением требований действующего законодательства со стороны предпринимателя, не осуществлен.
Обстоятельства правонарушения, совершенного ИП Леготиным Р.В., подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 23.07.2014 №856, актом проверки от 23.07.2014 № 903, протоколами лабораторных исследований от 17.07.2014 №841,842,от 21.07.2014 №843, от 16.07.2014 №841,842,843, экспертному заключению от 21.07.2014 №02.3/2387.
Частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ установлены общие правила назначения административного наказания, согласно которым при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Обстоятельств отягчающих административную ответственность судом не установлено.
Устранение нарушение суд расценивает как смягчающее обстоятельство.
Порядок, сроки привлечения индивидуального предпринимателя к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.
С учетом требований статей 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ, суд считает необходимым применить к ИП Леготину Р.В. меру ответственности в виде минимального штрафа, установленного санкцией части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, в размере 30 000 рублей.
Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: 40101810300000010001 в ГРКЦ ГУ Банк России по Хабаровскому краю, ИНН 2724084440, КПП 272401001, ОКАТО 08401000000, БИК 040813001, УФК по Хабаровскому краю (Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю), код платежа 16 01000 01 6000 140, с указанием даты вынесения решения суда – 09.10.2014 г. и номера дела – А73-10940/2014.
Руководствуясь статьями 2.4, 4.1, частью 2 статьи 14.43, частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации
Р Е Ш И Л:
индивидуального предпринимателя Леготина Романа Владимировича, 18.12.1974 года рождения, место рождения с. Екатерино-Никольское Октябрьского района ЕАО, проживающего по адресу: г. Хабаровск, ул. Лазо, д. 78 кв. 14; зарегистрированного 09.11.2010 г. Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 6 по Хабаровскому краю за основным государственным регистрационным номером записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя 310272231300017; ИНН 790500901458, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30.000 (тридцать тысяч) рублей в доход федерального бюджета.
Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.
Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.
Судья Зверева А. В.
