Решение от 16 октября 2014 года №А73-10927/2014

 
Арбитражный суд Хабаровского края
 
г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Хабаровск                                                 дело № А73-10927/2014
 
    16 октября 2014 года
 
    Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Ж.Г.Шестак,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем В.В. Малеваной,
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании дело по жалобе Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края
 
    об оспаривании постановления отдела судебных приставов по Центральному району города Хабаровска от 31.07.2014г. о наложении административного штрафа по исполнительному производству №15870/12/01/27,
 
    при участии представителей:
 
    от заявителя – не явился;
 
    от отдела судебных приставов – не явился.
 
    Сущность дела: Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края(далее – Министерство ЖКХ Хабаровского края, Министерство, заявитель, должник) обратилось в арбитражный суд с требованием признать незаконным и отменить постановление отдела судебных приставов по Центральному району г. Хабаровска от 31.07.2014г., вынесенное в рамках исполнительного производства № 15870/12/01/27, которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте предварительного судебного заседания в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), явку своих представителей в суд не обеспечили, возражений против перехода из предварительного судебного заседания к рассмотрению дела по существу в одном судебном заседании не представили.
 
    В отсутствие возражений со стороны участвующих в деле лиц, в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ, с учетом положений пункта 27 постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 г. № 65, суд завершил предварительное судебное заседание и приступил к рассмотрению дела по существу в одном судебном заседании.
 
    По правилам статьи 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей сторон, по имеющимся материалам.
 
    Изучив материалы дела, суд
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    06.04.2012г. Отделом судебных приставов по Центральному району города Хабаровска на основании исполнительного листа серии ВС № 041047462,выданного 15.02.2012г. Центральным районным судом г. Хабаровска в соответствии с решением от 22.11.2011г. по делу № 2-6943/11 об обязании Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского краяпредоставить Севергиной Юлии Игоревне в границах с. Князе-Волконское Хабаровского края благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям, на состав семьи из трех человек размером не менее 45 кв.м. общей площади, возбуждено исполнительное производство № 15870/12/01/27, о чем вынесено соответствующее постановление. Указанным постановлением о возбуждении исполнительного производства должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
 
    В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебным приставом-исполнителем ОСП по Центральному району г. Хабаровска Светлановой Е.В. было вынесено постановление от 24.04.2013г. о взыскании с Министерства ЖКХ Хабаровского края исполнительского сбора по исполнительному производству №15870/12/01/27 в размере 5 000 руб.
 
    Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, явилось основанием для вынесения ОСП по Центральному району г. Хабаровска постановления от 28.02.2014г. о наложении на Министерство ЖКХ Хабаровского края административного штрафа в размере 30 000 руб. в соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.
 
    По состоянию на 08.07.2014 года решение суда должником исполнено не было, в связи с чем судебным приставом-исполнителем Пешковым Ф.Ю. Министерству ЖКХ Хабаровского края выдано требование от 08.07.2014г. исх. №27001/14/16286 об исполнении решения суда в срок до 21.07.2014г.Также Министерство ЖКХ Хабаровского края предупреждено о наступлении административной ответственности по статье 17.15 КоАП РФ за неисполнение без уважительных причин решения суда. Требование вручено должнику под штамп входящего 09.07.2014г.
 
    Этим же требованием должник уведомлен о времени и месте рассмотрения вопроса о привлечении его к административной  ответственности  в соответствии с частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ (22.07.2014г. в 12 час. 00 мин. в отделе судебных приставов по Центральному району г. Хабаровска по адресу: г. Хабаровск, ул. Кубяка, д. 20, каб. № 6), в случае неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок.
 
    22.07.2014г. в связи с неисполнением должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, судебным приставом-исполнителем ОСП по Центральному району г. Хабаровска Пешковым Ф.Ю. в отношении Министерства ЖКХ Хабаровского края составлен протокол № 012430/01 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.
 
    Определением от 22.07.2014г., полученным Министерством ЖКХ Хабаровского края под штамп входящего 24.07.2014г., рассмотрение дела об административном правонарушении по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ назначено на 31.07.2014г. в 10 час. 40 мин. по адресу: г. Хабаровск, ул. Кубяка, д. 20, каб. № 1.
 
    31.07.2014г. начальником отдела судебных приставов по Центральному району г. Хабаровска Прохватиловым И.А. вынесено постановление, которым Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, должнику назначен административный штрафа в размере 50 000 руб.
 
    Несогласие Министерства с вынесенным постановлением о наложении административного штрафа явилось основанием для обращения в арбитражный суд с настоящей жалобой.
 
    Исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 02.10.2007г.                                 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве, Закон № 229-ФЗ) принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.
 
    Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
 
    Статьей 6 Закона об исполнительном производстве установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно части 1 статьи 36 Закона РФ «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.
 
    Статья 105 Закона об исполнительном производстве устанавливает общие условия исполнения содержащихся в исполнительных документах требований к должнику совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий), а также указывает на возможные последствия при неисполнении должником требований исполнительного документа.
 
    Так, согласно части 1 названной статьи в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
 
    При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2 статьи 105 Закона № 229-ФЗ).
 
    В соответствии с частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа влечет административную ответственность в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.
 
    Как следует из материалов дела, 06.04.2012г. Отделом судебных приставов по Центральному району города Хабаровска на основании исполнительного листа серии ВС № 041047462,выданного 15.02.2012г. Центральным районным судом г. Хабаровска, в отношении Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского краявозбуждено исполнительное производство № 15870/12/01/27.
 
    Согласно требованиям исполнительного документа на должника - Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края возложена обязанность предоставить благоустроенное жилое помещение гражданке Севергиной Юлии Игоревне.
 
    Постановлением о возбуждении исполнительного производства должнику установлен пятидневный срок для исполнения требований исполнительного документа, а также должник предупрежден, что в случае неисполнения требований исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере пяти тысяч рублей.
 
    Неисполнение должником требований исполнительного документа в установленный срок явилось основанием для вынесения судебным приставом-исполнителем постановления от 24.04.2013г. о взыскании с Министерства ЖКХ Хабаровского края исполнительского сбора в размере 5 000 рублей.
 
    В ходе исполнительного производства должнику неоднократно выставлялись требования об исполнении решения суда. В ответ Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края уведомляло отдел судебных приставов о невозможности исполнить решение суда по объективным причинам, независящим от Министерства, в частности, в связи с отсутствием свободного жилого помещения государственного жилищного фонда в соответствующем населенном пункте.
 
    Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, явилось основанием для привлечения должника к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в сумме 30 000 рублей, о чем 28.02.2014г. вынесено соответствующее постановление.
 
    После наложения административного штрафа судебным приставом-исполнителем выдано очередное требование от 08.07.2014г. исх. № 27001/14/16286, в котором должнику вновь установлен срок для исполнения решения суда (до 21.07.2014г.).
 
    Однако, в установленный судебным приставом-исполнителем срок требования исполнительного документа должником не исполнены, что указывает на наличие в бездействии Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.
 
    Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В данном случае вина Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края установлена, поскольку юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по предоставлению гражданке Севергиной Юлии Игоревне благоустроенного жилого помещения.
 
    Направление в Министерство имущественных отношений Хабаровского края заявок на приобретение квартир для нуждающихся граждан, а также направление информационных писем судебному приставу-исполнителю с указанием процедуры приобретения жилого помещения не свидетельствует об отсутствии вины Министерства в совершении административного правонарушения, поскольку указанные действия не привели к исполнению решения суда в установленный срок, следовательно, принятые должником меры являются недостаточными и не освобождают его от административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Также в материалах дела не содержится доказательств, подтверждающих, что неисполнение заявителем требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, тогда как о необходимости исполнения решения суда должнику было известно со дня вынесения соответствующего судебного акта, то есть  с 2011 года. Отсутствие денежных средств и иных ресурсов, таких как свободное жилое помещение и эффективный механизм его приобретения для передачи взыскателю, не может быть признано уважительной причиной неисполнения в течение длительного периода вступившего в законную силу судебного решения, на что неоднократно указывал в своих постановлениях Европейский суд по правам человека.
 
    Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».
 
    Таким образом, в бездействии Министерства жилищно-коммунального хозяйства имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.
 
    Суд не может согласиться с доводом заявителя о том, что требование исполнительного документа об обязании Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского краяпредоставить гражданке Севергиной Юлии Игоревне благоустроенное жилое помещение, носит имущественный характер, в связи с чем привлечение Министерства к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ является незаконным.
 
    В статье 105 Закона об исполнительном производстве раскрывается специфика исполнения исполнительных документов неимущественного характера, обязывающих должника совершить определенные действия или воздержаться от их совершения.
 
    Таким образом, под исполнительными документами неимущественного характера понимаются исполнительные документы, в которых установлена обязанность должника (организации или гражданина) совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий), в данном случае исполнительным листом Центрального районного суда г. Хабаровска на должника возложена обязанность совершить определенное действие – предоставить жилое помещение.
 
    Административное наказание назначено правонарушителю с учетом правил, установленных главой 4 «Назначение административного наказания» КоАП РФ, в виде минимального размера штрафа, установленного санкцией части 2 статьи 17.15 КоАП РФ.
 
    По результатам рассмотрения материалов исполнительного производства судом не установлено нарушений порядка, сроков привлечения должника к административной ответственности.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 210, 211, 229 АПК РФ, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    В удовлетворении заявленных требований Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края отказать.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.
 
    Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
    Судья                                                                            Ж.Г. Шестак