Решение от 01 ноября 2010 года №А73-10920/2010

    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
 
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Хабаровск                                                                                  Дело № А73-10920/2010
 
    «01» ноября 2010 года
 
    Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Ж.Г. Шестак,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Корневой Н.М.,
 
    рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Министерства транспорта РФ
 
    о привлечении индивидуального предпринимателя Васильева Николая Николаевича к административной ответственности по части 3 статьи 14.1. КоАП РФ,
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от административного органа – не явился;
 
    от лица, привлекаемого к ответственности – не явился,
 
    Сущность дела: Дальневосточное межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Министерства транспорта РФ обратилось в арбитражный суд с требованием привлечь индивидуального предпринимателя Васильева Николая Николаевича  к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Лица, участвующие в деле, извещенные о месте и времени судебного разбирательства в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц, по имеющимся материалам.
 
    Изучив материалы дела, суд
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Индивидуальный предприниматель Васильев Николай Николаевич (далее – предприниматель Васильев Н.Н., предприниматель) зарегистрирован  13.07.2004 Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Индустриальному району г. Хабаровска за основным государственным регистрационным номером 304272319500068 и на основании лицензии от 03.09.2009 № АСС-27-034775, выданной Дальневосточным управлением государственного автодорожного надзора, осуществляет перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).
 
    На основании приказа заместителя руководителя Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора от 02.09.2010 № 07-256, в период с 14 по 15 сентября 2010 года начальником отдела Куниным Ю.Н. и государственным инспектором Гориной О.В., проведена плановая проверка деятельности ИП Васильева Н.Н., в ходе которой установлено, что предприниматель Васильев Н.Н. осуществляет предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что выразилось в несоблюдении режима рабочего времени и времени отдыха водителей.
 
    Результаты проверки зафиксированы в акте от 15.09.2010 № 189.
 
    15.09.2010 государственным инспектором Гориной О.В. в отношении предпринимателя Васильева Н.Н., с его участием, составлен протокол № 201 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ. С фактами выявленных в ходе проверки нарушений предприниматель согласился.
 
    Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных  частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ, совершенных предпринимателями,согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1. КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился с настоящим заявлением.
 
    Исследовав материалы дела, суд считает требование заявителя подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:
 
    В соответствии с подпунктом 62 пункта 1 статьи 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 № 128-ФЗ (далее – Федеральный закон от 08.08.2001 № 128-ФЗ) деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, подлежит лицензированию.
 
    В статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ указано, что условием выдачи лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю лицензии на осуществление конкретного вида деятельности является обязательное соблюдение лицензионных требований, в том числе, положений о лицензировании конкретных видов деятельности.
 
    Подпунктами «б», «в» пункта 4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек», утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.10.2006                 № 637, предусмотрено, что к лицензионным требованиям и условиям при осуществлении перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом относится соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров, а так же соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров.
 
    Согласно пункту 2.2. «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2, к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности, относится, в том числе соблюдение установленных законодательством Российской Федерации режимов труда и отдыха водителей, организация контроля за соблюдением водителями требований по обеспечению безопасности автобусных перевозок.
 
    Пунктом 2.6.2. «Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте», утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30.03.1994 № 15, установлено, что при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий владельцы лицензий обязаны вести учет рабочего времени водителей.
 
    Согласно пункту 3.3.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27, режимы труда и отдыха водителей устанавливаются в соответствии с нормами, определяемыми трудовым законодательством и Положением о рабочем времени и времени отдыха водителей: с учетом этих норм должны быть составлены графики работы водительского состава, расписания и графики движения транспортных средств в городском, пригородном и междугородном сообщении, организованы контроль за соблюдением установленного режима работы водителей, ведение документации по учету рабочего времени и времени отдыха.
 
    В силу пункта 9 «Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», утвержденного приказом Минтранса РФ от 20.08.2004г. № 15 (далее – Положение), при суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневной работы (смены) водителей не может превышать 10 часов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 10, 11, 12 Положения.
 
    Согласно пункту 11 названного Положения, при суммированном учете рабочего времени водителям, работающим на регулярных городских и пригородных автобусных маршрутах, продолжительность ежедневной работы (смены) может быть увеличена работодателем до 12 часов по согласованию с представительным органом работников.
 
    Пунктом 25 Положения предусмотрено, что продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха вместе с временем перерыва для отдыха и питания должна быть не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену). При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов.
 
    Как установлено проверкой и подтверждается материалами дела, предпринимателем не осуществлялся контроль за соблюдением установленного законодательством режима труда и отдыха водителей в части продолжительности ежедневного (междусменного) отдыха водителей и продолжительности их ежедневной работы (смены).
 
    Так, 19.08.2010 водитель Лускатов П.И., согласно отметке в путевом листе № 182,  заехал в гараж в 19 час. 50 мин., а 20.08.2010, согласно записи в журнале выхода и захода коммерческих автобусов, выехал на линию в 7 час. 10 мин., при этом продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха составила 11 час. 20 мин., при норме не менее 12 часов.
 
    20.08.2010 водитель Лускатов П.И., согласно записи в журнале выхода и захода коммерческих автобусов,  заехал в гараж в 20 час. 00 мин., а 21.08.2010 выехал на линию в 7 час. 00 мин., при этом продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха составила 11 час. 00 мин., при норме не менее 12 часов.
 
    09.08.2010 водитель Васильев Н.Н., согласно записи в журнале выхода и захода коммерческих автобусов, выехал на линию в 7 час. 05 мин., а заехал в гараж в 21 час. 10 мин. (с перерывом на обед с 11 час. 12 мин. до 12 час. 05 мин.; с 14 час. 44 мин. до 15 час. 18 мин.), при этом продолжительность ежедневной работы (смены) составила 12 час. 38 мин., при норме не более 12 часов.
 
    Поскольку деятельность лицензиата по перевозке пассажиров связана с эксплуатацией источников повышенной опасности, то при осуществлении такого вида деятельности предприниматель обязан неукоснительно соблюдать установленные законодательством требования и условия.
 
    Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет административную ответственность, предусмотренную частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ в виде предупреждения или наложения на индивидуальных предпринимателей, с учетом положений статьи 2.4. КоАП РФ, административного штрафа в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
 
    Вышеизложенное свидетельствует о наличии в действиях предпринимателя Васильева Н.Н. признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ.
 
    Обстоятельства правонарушения, совершенного предпринимателем, подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 15.09.2010 № 201, актом проверки от 15.09.2010 № 189, актом прохождения контроля технического состояния автобуса от 14.08.2010, путевым листом от 19.08.2010 № 182, копией журнала выхода и захода коммерческих автобусов, лицензией от 03.09.2009 № АСС-27-034775.
 
    Вина предпринимателя заключается в бездействии и выражается в нарушении обязательных условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) при перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек.
 
    Обстоятельств, отягчающих административную ответственность предпринимателя, судом по материалам дела не установлено.
 
    В качестве обстоятельств, смягчающих ответственность предпринимателя, судом признается совершение правонарушения впервые и признание правонарушителем своей вины.
 
    Порядок и сроки привлечения к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.
 
    Руководствуясь статьями 4.1., 4.2., частью 3 статьи 14.1., частью 3 статьи 23.1. КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 202-206 АПК РФ, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    индивидуального предпринимателя Васильева Николая Николаевича, 12.05.1951 года рождения, уроженца г. Азов Ростовской области, проживающего по адресу: 680045, г. Хабаровск,  ул. Путевая, д. 12В,  кв. 48,  зарегистрированного 13.07.2004 Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Индустриальному району г. Хабаровска за основным государственным регистрационным номером 304272319500068, ИНН 272310176953, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде предупреждения.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.
 
    Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края. 
 
 
    Судья                                                                                                      Ж.Г. Шестак