Решение от 15 октября 2010 года №А73-10903/2010

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Хабаровск                                                        № дела А-73-10903/2010
 
    15 октября 2010 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 12.10.2010 г., полный текст мотивированного решения изготовлен 15.10.2010 г.
 
    Арбитражный суд Хабаровского края
 
    в составе судьи Зверевой А.В.,
 
    при ведении протокола председательствующим судьей
 
    рассматривает в судебном заседании дело по заявлению ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой при Спецстрое России»
 
    об оспаривании постановления Административной комиссии городского округа «Город Хабаровск» от 10.09.2010г. № 01/1574 о назначении административного наказания
 
 
    при участии:
 
    от заявителя: Волобуев В.В. по доверенности № 4/6 от 11.01.2010г.
 
    от административного органа: Жукова О. В. по доверенности№ 911 от 19.03.2010 г.
 
 
    Федеральное государственное унитарное предприятие «ГУСС «Дальспецстрой» при Спецстрое России» (далее – ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой» при Спецстрое России») обратилось в арбитражный суд с заявлениями о признании незаконными и отмене постановления Административной комиссии городского округа «Город Хабаровск» от -10.09.2010г. № 01/1574 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях (далее – КоАП Хабаровского края, Кодекс).
 
    Представитель заявителя в судебном заседании на требованиях, изложенных в заявлении, настаивал в полном объеме.
 
    Административный орган  против заявленных требований возражал по доводам, изложенным в отзыве.
 
    Поскольку стороны не заявили возражений против завершения предварительного заседания, суд завершил предварительное судебное заседание и начал рассмотрение дела в первой инстанции (п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 г. №65 «О подготовке дела к судебному разбирательству»).
 
    Суд установил:
 
    24.08.2010 специалистом Управления административно-технического контроля администрации города Хабаровска (далее – Управления) при объезде территории города выявлены нарушения действующих на территории города правил благоустройства, выразившегося в том, что по адресу:    г. Хабаровск, ул. Павла Морозова в районе АЗС Роснефть водитель автомобиля КамАЗ государственный номер х 061 см /27, принадлежащего ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой» при Спецстрое России», перевозил сыпучий грунт (песок) в кузове не  накрытым пологом.
 
    Факт правонарушения зафиксирован фотосъемкой.
 
    24.08.2010 по факту выявленного нарушения составлен акт № 11/05-13/2547.
 
    31.08.2010 главным специалистом - секретарем Административной комиссии городского округа «Город Хабаровск» Жуковой О. В. в отношении ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой» при Спецстрое России» в отсутствии законного представителя при его надлежащем уведомлении  с участием представителя по доверенности были составлен протокол № 1105  по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края.
 
    10.09.2010 по результатам рассмотрения административного дела в отсутствии законного представителя с участием представителя по доверенности, при надлежащем извещении Общества и его законного представителя Административной комиссией городского округа «Город Хабаровск» вынесено постановление  № 01/1574 которым ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой» при Спецстрое России» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края, и привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере   5000 рублей.
 
    Не согласившись, с указанным постановлением заявитель обжаловал его в арбитражный суд.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон,  суд считает требования заявителя  не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с пунктом 1 «Правил благоустройства городского округа «город Хабаровск»(далее – Правила благоустройства), утвержденных решением Хабаровской городской Думы от 26 декабря 2008 г. N 721, настоящие Правила устанавливают единые и обязательные для исполнения физическими, должностными и юридическими лицами нормы и требования в сфере благоустройства, содержания и озеленения территории в границах городского округа "Город Хабаровск" .
 
    Пункт 41 Правил благоустройства устанавливает, что жидкие массы, мусор, летучие, сыпучие и распыляющиеся вещества должны перевозиться в специальных машинах и (или) в технически исправном, накрытым пологом кузове - способом, исключающим загрязнение территории города.
 
    Согласно части 1 статьи 1.3 КоАП РФ к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится, в частности, установление административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Согласно пункту 25 статьи 16 Федерального закона от 16.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация благоустройства территории городского округа отнесена к вопросам местного значения городского округа.
 
    Согласно части 1 статьи 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, нарушение правил благоустройства населенных пунктов, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, -  является административным правонарушением и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
 
 
    Как установлено судом,  должностным лицом Управления при объезде территории города были выявлены нарушения пункта 41 Правил благоустройства, выразившиеся в перевозке водителем ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой» при Спецстрое России» сыпучего грунта (песок) в кузове автомобиля не накрытого пологом.
 
    Факт правонарушения подтверждается материалами дела, в т.ч. актом проверки, протоколом об административном правонарушении, материалами фотосъемки и установлен в заседании суда.
 
    Согласно статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В данном случае вина Общества заключается в несоблюдении правил благоустройства города Хабаровска.
 
    Таким образом, административный орган обоснованно усмотрел в действиях предприятия наличие состава административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 37 Кодекса.
 
    Довод заявителя относительно неправомерности опроса в качестве свидетеля при рассмотрении дела об административном правонарушении специалиста Управления административно-технического контроля, выявившего факт нарушения, отклоняется как необоснованный.
 
    Часть 1 статьи 25.6 КоАП РФ, устанавливает, что в качестве свидетеля по делу об административном правонарушении может быть вызвано лицо, которому могут быть известны обстоятельства дела, подлежащие установлению.
 
    Ограничений относительно привлечения к участию в деле лиц, участвующих в проверке указанная статья не содержит.
 
    Не может быть также признан обоснованным довод заявителя о неправильной квалификации административного правонарушения, поскольку ответственность за нарушение «Правил благоустройства городского округа «Город «Хабаровск» предусмотрена статьей 37 КоАП Хабаровского края, при том, что факт нарушения заявителем положения пункта 41 указанных Правил установлен в настоящем судебном заседании.
 
    Нарушений процедуры, сроков, привлечения к административной ответственности судом не установлено.
 
    При таких обстоятельствах,  требования заявителя  удовлетворению не подлежат.
 
    Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст.167-170, 200-201 АПК РФ, ст.30.7 КоАП РФ, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    В удовлетворении  требований ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой» при Спецстрое России» о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии городского округа «Город Хабаровск» от 10.09.2010 г. № 01/1574 о назначении административного наказания отказать.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы  решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а так же в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
    Судья                                                                                                       А. В. Зверева