Решение от 20 октября 2014 года №А73-10891/2014

 
Арбитражный суд Хабаровского края
 
г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Хабаровск                                                                дело № А73-10891/2014
 
    20 октября 2014 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 13.10.2014 г., полный текст мотивированного решения изготовлен 20.10.2014 г.
 
    Арбитражный суд Хабаровского края
 
    в составе судьи Зверевой А. В.
 
    при ведении протокола секретарем судебного заседания Брусовой И. С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению  ОАО «РЖД» о признании незаконным и отмене постановления ОНД по Железнодорожному и Центральному районам г. Хабаровска УНД ГУ МЧС России по Хабаровскому краю от 04.08.2014 №193/01, 194/01, 195/01 о назначении административного наказания,
 
    заинтересованное лицо: Хабаровская транспортная прокуратура
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от  заявителя – Корнус Е.Г..  по доверенности от 08.11.2013 № 404;
 
    от административного органа – Носкова О.В. по доверенности от 05.02.2014 № 1013, Бочарова О.А. по доверенности от 17.09.2014 № 629-2-23;
 
    от прокуратуры – Осипова В.П.
 
    Сущность дела: Открытое акционерное общество «Российские железные дороги»   (далее – заявитель, Общество, ОАО «РЖД») обратилось в арбитражный суд с заявлением о  признании незаконным и отмене постановления Отдела надзорной деятельности по Солнечному муниципальному району ГУ МЧС России по Хабаровскому краю (далее – административный орган)  от 04.08.2014г.  № 193/01, 194/01, 195/01  о назначении административного наказания, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частями 1,3 и 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    В качестве заинтересованного лица к участию в деле привлечена Хабаровская транспортная прокуратура (далее – прокуратура).
 
    Представитель Общества  в судебном заседании на требованиях, изложенных в заявлении, настаивал в полном объеме.
 
    Представители административного органа и прокуратуры против заявленных требований возражала по доводам отзывов.
 
    В судебном заседании объявлялся перерыв с 06.10.2014 г. по 13.10.2014 г.
 
    Судом установлено:
 
    07.05.2014 с 09:00 до 16:00 Хабаровской транспортной прокуратурой с привлечением начальника сектора организации пожарного надзора и пожарных поездов Хабаровского отряда ведомственной охраны в ходе проверки соблюдения требований пожарной безопасности в Эксплуатационном локомотивном депо Хабаровск-1 - структурном подразделении Дальневосточной дирекции тяги - структурного подразделения Центральной дирекции тяги филиала ОАО «РЖД», расположенном по адресу: г. Хабаровск Проспект 60-Лет Октября и Ремонтном    локомотивном    депо    Дальневосточное         структурном    подразделении Дальневосточной дирекции по ремонту тягового подвижного состава - структурного подразделения Дирекции по ремонту тягового подвижного состава - филиала ОАО «РЖД», расположенном по адресу: г. Хабаровск Проспект 60-Лет Октября выявлены нарушения требований пожарной безопасности установленные: Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390; государственными строительными нормами и правилами СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», Федеральным законом от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности», Нормами пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций», утвержденные   приказом МЧС РФ от 12.12.2007г №645, Правил пожарной безопасности на железнодорожном транспорте, утвержденные МПС РФ 11.11.1992 № ЦУО-112, а именно:
 
    Ремонтное локомотивное депо Дальневосточное - структурное подразделение Дальневосточной дирекции по ремонту тягового подвижного состава - структурного подразделения Дирекции по ремонту тягового подвижного состава - филиала ОАО «РЖД», г. Хабаровск, Проспект 60-Лет Октября.
 
    - в депо отсутствуют документы, подтверждающие проведение периодической проверки качества огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачного помещения депо:
 
    - для подсветки мест проведения ремонтных работ используются удлинители не заводского исполнения со следами механических повреждений изоляции проводов:
 
    - в помещении склада ТМЦ допускается хранение и раздача (розлив) горючих жидкостей (спирт) вблизи с другими хранящимися материалами:
 
    - при эксплуатации сварочного оборудования допускается использование сварочных кабелей, состоящих из нескольких частей, соединенных между собой, а также с повреждением изоляции кабеля, используются сварочные держаки не заводского исполнения:
 
    - в депо смотровые ямы на момент проверки были замазучены. Освещение смотровых ям имело поврежденные участки (отсутствовали плафоны в светильниках, не закрыты распределительные коробки, имелись разбитые лампочки с оголенными контактами):
 
    деревянные настилы стеллажей в складском помещении не обработаны огнезащитным составом:
 
    в депо отсутствуют программы по обучению пожарно-техническому минимуму.
 
    Эксплуатационное локомотивное депо Хабаровск-2 - структурное подразделение Дальневосточной дирекции тяги - структурного подразделения Центральной дирекции тяги -филиала ОАО «РЖД» г. Хабаровск, Проспект 60-Лет Октября
 
    - планы эвакуации при пожаре не соответствуют требованиям ст. 20 №69-ФЗ, п. 6.1.14 ГОСТ Р 12.2. 143-2009, поскольку выполнены на листе формата А 4:
 
    - в депо отсутствуют документы, подтверждающие проведение периодической проверки качества огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачного помещения депо:
 
    - в депо отсутствуют программы по обучению пожарно-техническому минимуму:
 
    - в организации декларация по пожарной безопасности либо соответствующий сертификат отсутствуют:
 
    - работники, ответственные за пожарную безопасность не прошли обучение по пожарно-техническому минимуму с отрывом от производства, соответствующие удостоверения не имеют.
 
    чем совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.  1 спи 20.4 КоАПРФ
 
    Кроме того, выявлены нарушения требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, к первичным средствам пожаротушения зданий установленные: Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390: Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Правил пожарной безопасности на железнодорожном транспорте, утвержденные МПС РФ 11.11.1992 № ЦУО-112, а именно:
 
    Ремонтное локомотивное депо Дальневосточное - структурное подразделение Дальневосточной,  дирекции по ремонту тягового подвижного состава - структурного подразделения Дирекции по ремонту тягового подвижного состава - филиала ОАО «РЖД», г. Хабаровск, Проспект 60-Лет Октября
 
    - отсутствуют проверки внутреннего противопожарного водопровода на работоспособность и водоотдачу
 
 
    Эксплуатационное локомотивное депо Хабаровск-2 - структурное подразделение Дальневосточной дирекции тяги - структурного подразделения Центральной дирекции тяги -филиала ОАО «РЖД» г. Хабаровск, Проспект 60-Лет Октября
 
    - в здании депо имеются неисправные огнетушители (с отсутствующим раструбом);
 
    - отсутствуют проверки внутреннего противопожарного водопровода на работоспособность и водоотдачу
 
    чем совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.   3 спи 20.4 КоАП РФ
 
    Кроме того, выявлены нарушения требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, системам пожарной сигнализации, системам оповещения о пожаре и управления эвакуацией людей, системам противодымной защиты установленные: Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390; государственными строительными 9 нормами и правилами СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", а именно;
 
    Ремонтное локомотивное депо Дальневосточное - структурное подразделение Дальневосточной дирекции по ремонту тягового подвижного состава - структурного подразделения Дирекции по ремонту тягового подвижного состава - филиала ОАО «РЖД», г. Хабаровск, Проспект 60-Лет Октября
 
    - во всех корпусах Ремонтного локомотивного депо Дальневосточное не исправны автоматические установки пожаротушения;
 
    - помещение аккумуляторной не оборудовано сертифицированной дверью с пределами огнестойкости более ?  часа.
 
 
    Эксплуатационное локомотивное депо Хабаровск-2 - структурное подразделение Дальневосточной дирекции тяги - структурного подразделения Центральной дирекции тяги -филиала ОАО «РЖД» г. Хабаровск, Проспект 60-Лет Октября
 
    - в депо отсутствуют знаки направления движения на путях эвакуации;
 
    - двери запасных эвакуационных выходов помещений депо закрыты на замки и не обеспечивают их открывания изнутри без ключей;
 
    - в помещении депо, а также в помещении ПТО Хабаровск-2
отсутствуют исправные устройства для самозакрывания дверей, отделяющих поэтажные коридоры от лестничных маршей.        
 
    чем совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.  4 статьи 20.4 КоАП РФ
 
    Уведомлением от 07.07.2014 г. ОАО «РЖД» извещалось о времени, дате и месте возбуждения дела об административном правонарушении по выявленным фактам – 09.072014 г. в 11-30, 11-40 и 11-50.
 
    09.07.2014 г.  г.  Хабаровским транспортным прокурором Демидовой М. А.  в присутствии представителя Общества Юшиной И. А. , действовавшего на основании доверенности № 411-д от 10.04..2014 г., возбуждены в отношении ОАО «РЖД» дела об административных правонарушении по признакам административных правонарушений, предусмотренных частями 1,3 и 4 статьи 20.4 КоАП РФ. Вынесены постановления о возбуждении дел об административных правонарушениях от 09.07.2014 г.
 
    Определением  о назначении о времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 29.07.2014 г. рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 04.08.2014 г. в 10-30. Указанное определение вручено Обществу 30.07.2014 г., о чем свидетельствует оттиск входящего штампа.
 
    04.08.2014 г.  главным государственным инспектором Железнодорожного и Центрального районов г. Хабаровска по пожарному надзору Бочкивским Б. В. в присутствии представителя Общества по доверенности № 1 от 25.04.2014 г. Повиска Е. В.  по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, вынесено постановление № 193/01, 194/01, 195/01 о привлечении ОАО «РЖД» к административной ответственности, предусмотренной  частями 1,3 и 4 статьи 20.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 150 000 руб. с применением положений статьи 4.4. КоАП РФ.
 
    Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.
 
    Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив доводы заявления, отзыва на заявление, исследовав и дав оценку материалам дела, суд считает заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно части 1 статьи 20.4 КоАП РФ, нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
 
    В силу части 3 данной статьи, нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
 
    В соответствии с частью  4 статьи 20.4 КоАП РФ, нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
 
    В соответствии со статьей 1 Закона РФ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994г. № 69-ФЗ (далее Закон РФ № 69-ФЗ)  (в ред. Федеральных законов от 22.07.2008г. № 137-ФЗ, с изменениями, внесенными Федеральным законом от 27.12.2000 №150-ФЗ, определением Конституционного Суда РФ от 09.04.2002г. № 82-О),  требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.
 
    Согласно статье 37 Закона РФ № 69-ФЗ, руководители организации обязаны:
 
    соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны;
 
    разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности;
 
    проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности;
 
    включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности;
 
    содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению;
 
    оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров;
 
    предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства;
 
    обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий;
 
    предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях;
 
    незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов;
 
    содействовать деятельности добровольных пожарных;
 
    обеспечивать создание и содержание подразделений пожарной охраны на объектах, входящих в утверждаемый Правительством Российской Федерации перечень объектов, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, на которых в обязательном порядке создается пожарная охрана (за исключением объектов, на которых создаются объектовые, специальные и воинские подразделения федеральной противопожарной службы).
 
    Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
 
    В силу статьи 38 Закона РФ № 69-ФЗ, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
 
    Согласно статье 52 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее – Федеральный закон № 123-ФЗ), защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются одним или несколькими из следующих способов:
 
    1) применение объемно-планировочных решений и средств, обеспечивающих ограничение распространения пожара за пределы очага;
 
    2) устройство эвакуационных путей, удовлетворяющих требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре;
 
    3) устройство систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;
 
    4) применение систем коллективной защиты (в том числе противодымной) и средств индивидуальной защиты людей от воздействия опасных факторов пожара;
 
    5) применение основных строительных конструкций с пределами огнестойкости и классами пожарной опасности, соответствующими требуемым степени огнестойкости и классу конструктивной пожарной опасности зданий и сооружений, а также с ограничением пожарной опасности поверхностных слоев (отделок, облицовок и средств огнезащиты) строительных конструкций на путях эвакуации;
 
    6) применение огнезащитных составов (в том числе антипиренов и огнезащитных красок) и строительных материалов (облицовок) для повышения пределов огнестойкости строительных конструкций;
 
    7) устройство аварийного слива пожароопасных жидкостей и аварийного стравливания горючих газов из аппаратуры;
 
    8) устройство на технологическом оборудовании систем противовзрывной защиты;
 
    9) применение первичных средств пожаротушения;
 
    10) применение автоматических и (или) автономных установок пожаротушения;
 
    11) организация деятельности подразделений пожарной охраны.
 
    Согласно части 3 статьи 145 Федерального закона № 123-ФЗ, обязательное подтверждение соответствия объектов защиты (продукции) требованиям настоящего Федерального закона осуществляется в форме декларирования соответствия или в форме обязательной сертификации.
 
 
    В соответствии с пунктом 1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 (далее – Правила, ППР), настоящие Правила противопожарного режима содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее - объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности.
 
    Согласно пункту 21 ППР, руководитель организации обеспечивает устранение повреждений толстослойных напыляемых составов, огнезащитных обмазок, штукатурки, облицовки плитными, листовыми и другими огнезащитными материалами, в том числе на каркасе, комбинации этих материалов, в том числе с тонкослойными вспучивающимися покрытиями строительных конструкций, горючих отделочных и теплоизоляционных материалов, воздуховодов, металлических опор оборудования и эстакад, а также осуществляет проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией завода-изготовителя с составлением протокола проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки). Проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) при отсутствии в инструкции сроков периодичности проводится не реже 1 раза в год.
 
    В соответствии с пунктом 33 ППР, при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности) в соответствии с требованиями статьи 84 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".
 
    Согласно пункту 35 ППР, запоры на дверях эвакуационных выходов должны обеспечивать возможность их свободного открывания изнутри без ключа.
 
    Руководителем организации, на объекте которой возник пожар, обеспечивается доступ пожарным подразделениям в закрытые помещения для целей локализации и тушения пожара.
 
    В соответствии с подпунктом «г» пункта 36 ППР, при эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов запрещается, помимо прочего,  фиксировать самозакрывающиеся двери лестничных клеток, коридоров, холлов и тамбуров в открытом положении (если для этих целей не используются устройства, автоматически срабатывающие при пожаре), а также снимать их;
 
    В силу пункта 42 ППР, запрещается:
 
    а) эксплуатировать электропровода и кабели с видимыми нарушениями изоляции;
 
    б) пользоваться розетками, рубильниками, другими электроустановочными изделиями с повреждениями;
 
    в) обертывать электролампы и светильники бумагой, тканью и другими горючими материалами, а также эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника;
 
    г) пользоваться электроутюгами, электроплитками, электрочайниками и другими электронагревательными приборами, не имеющими устройств тепловой защиты, а также при отсутствии или неисправности терморегуляторов, предусмотренных конструкцией;
 
    д) применять нестандартные (самодельные) электронагревательные приборы;
 
    е) оставлять без присмотра включенными в электрическую сеть электронагревательные приборы, а также другие бытовые электроприборы, в том числе находящиеся в режиме ожидания, за исключением электроприборов, которые могут и (или) должны находиться в круглосуточном режиме работы в соответствии с инструкцией завода-изготовителя;
 
    ж) размещать (складировать) в электрощитовых (у электрощитов), у электродвигателей и пусковой аппаратуры горючие (в том числе легковоспламеняющиеся) вещества и материалы;
 
    з) при проведении аварийных и других строительно-монтажных и реставрационных работ использовать временную электропроводку, включая удлинители, сетевые фильтры, не предназначенные по своим характеристикам для питания применяемых электроприборов.
 
    Согласно пункту 55 ППР, руководитель организации обеспечивает исправность источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов.
 
    Пунктом 61 ППР установлено, что руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических (автономных) установок пожаротушения, автоматических установок пожарной сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах) и организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки.
 
    В силу пункта 70 ППР, руководитель организации обеспечивает объект огнетушителями по нормам согласно приложениям N 1 и 2, а также соблюдение сроков их перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя.
 
    В соответствии с пунктом 347 ППР, все операции, связанные с вскрытием тары, проверкой исправности и мелким ремонтом, расфасовкой продукции, приготовлением рабочих смесей пожароопасных жидкостей (нитрокрасок, лаков и других горючих жидкостей) должны производиться в помещениях, изолированных от мест хранения.
 
    Согласно пункту 430 ППР, при проведении электросварочных работ:
 
    а) запрещается использовать провода без изоляции или с поврежденной изоляцией, а также применять нестандартные автоматические выключатели;
 
    б) следует соединять сварочные провода при помощи опрессования, сварки, пайки или специальных зажимов. Подключение электропроводов к электрододержателю, свариваемому изделию и сварочному аппарату выполняется при помощи медных кабельных наконечников, скрепленных болтами с шайбами;
 
    в) следует надежно изолировать и в необходимых местах защищать от действия высокой температуры, механических повреждений или химических воздействий провода, подключенные к сварочным аппаратам, распределительным щитам и другому оборудованию, а также к местам сварочных работ;
 
    г) необходимо располагать кабели (провода) электросварочных машин от трубопроводов с кислородом на расстоянии не менее 0,5 метра, а от трубопроводов и баллонов с ацетиленом и других горючих газов - не менее 1 метра;
 
    д) в качестве обратного проводника, соединяющего свариваемое изделие с источником тока, могут использоваться стальные или алюминиевые шины любого профиля, сварочные плиты, стеллажи и сама свариваемая конструкция при условии, если их сечение обеспечивает безопасное по условиям нагрева протекание тока. Соединение между собой отдельных элементов, используемых в качестве обратного проводника, должно выполняться с помощью болтов, струбцин или зажимов;
 
    е) запрещается использование в качестве обратного проводника внутренних железнодорожных путей, сети заземления или зануления, а также металлических конструкций зданий, коммуникаций и технологического оборудования. В этих случаях сварка производится с применением 2 проводов;
 
    ж) в пожаровзрывоопасных и пожароопасных помещениях и сооружениях обратный проводник от свариваемого изделия до источника тока выполняется только изолированным проводом, причем по качеству изоляции он не должен уступать прямому проводнику, присоединяемому к электрододержателю;
 
    з) конструкция электрододержателя для ручной сварки должна обеспечивать надежное зажатие и быструю смену электродов, а также исключать возможность короткого замыкания его корпуса на свариваемую деталь при временных перерывах в работе или при случайном его падении на металлические предметы. Рукоятка электрододержателя делается из негорючего диэлектрического и теплоизолирующего материала;
 
    и) следует применять электроды, изготовленные в заводских условиях, соответствующие номинальной величине сварочного тока. При смене электродов их остатки (огарки) следует помещать в специальный металлический ящик, устанавливаемый у места сварочных работ;
 
    к) необходимо электросварочную установку на время работы заземлять. Помимо заземления основного электросварочного оборудования в сварочных установках следует непосредственно заземлять тот зажим вторичной обмотки сварочного трансформатора, к которому присоединяется проводник, идущий к изделию (обратный проводник);
 
    л) чистку агрегата и пусковой аппаратуры следует производить ежедневно после окончания работы. Техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт сварочного оборудования производится в соответствии с графиком;
 
    м) питание дуги в установках для атомно-водородной сварки обеспечивается от отдельного трансформатора. Запрещается непосредственное питание дуги от распределительной сети через регулятор тока любого типа;
 
    н) при атомно-водородной сварке в горелке должно предусматриваться автоматическое отключение напряжения и прекращение подачи водорода в случае разрыва цепи. Запрещается оставлять включенные горелки без присмотра.
 
    Приказом МЧС РФ от 12.12.2007 N 645 утверждены «Нормы пожарной безопасности "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций" (далее – НПБ).
 
    Согласно пункту 39 НПБ, по разработанным и утвержденным в установленном порядке специальным программам пожарно-технического минимума непосредственно в организации обучаются:
 
    руководители подразделений организации, руководители и главные специалисты подразделений взрывопожароопасных производств;
 
    работники, ответственные за обеспечение пожарной безопасности в подразделениях;
 
    педагогические работники дошкольных образовательных учреждений;
 
    работники, осуществляющие круглосуточную охрану организации;
 
    граждане, участвующие в деятельности подразделений пожарной охраны по предупреждению и (или) тушению пожаров на добровольной основе;
 
    работники, привлекаемые к выполнению взрывопожароопасных работ.
 
    В силу пункта 54 НПБ, специальные программы составляются для каждой категории обучаемых с учетом специфики профессиональной деятельности, особенностей исполнения обязанностей по должности и положений отраслевых документов. Примерные специальные программы обучения пожарно-техническому минимуму для некоторых категорий обучаемых приведены в приложении 3.
 
    Согласно пункту 6.8 "ППБО-109-92. Правила пожарной безопасности на железнодорожном транспорте", утвержденному  МПС РФ 11.11.1992 N ЦУО-112 (далее - ППБО-109-92), стеллажи и шкафы для хранения грузов должны быть выполнены из негорючих материалов и надежно закреплены. В отдельных случаях, когда это требуется правилами хранения грузов, допускается применять деревянные полки, пропитанные огнезащитным составом.
 
    Пунктом 6.9 ППБО-109-92 установлено, что стеллажи и грузы должны располагаться так, чтобы продольный проход в складском помещении по ширине был не менее 1,0 м, поперечные проходы не менее ширины дверей (ворот), а расстояние от стен, батарей и труб центрального отопления - не менее 0,5 м.
 
    В соответствии с пунктом 2.12 ППБО-109-92, руководитель объекта своим приказом устанавливает:
 
    порядок и сроки противопожарного инструктажа и занятий по программе пожарно - технического минимума;
 
    порядок направления вновь принимаемых на работу для прохождения противопожарного инструктажа;
 
    перечень подразделений или профессий, работники которых должны проходить обучение по программе пожарно - технического минимума;
 
    место проведения противопожарного инструктажа и обучения по программе пожарно - технического минимума;
 
    перечень должностных лиц, на которых возлагается проведение противопожарного инструктажа и занятий по программе пожарно - технического минимума.
 
    В силу пункта 7.5 СНиП 21-01-97*, при наличии в здании частей различной функциональной пожарной опасности, разделенных противопожарными преградами, каждая из таких частей должна отвечать противопожарным требованиям, предъявляемым к зданиям соответствующей функциональной пожарной опасности.
 
    При выборе системы противопожарной защиты здания следует учитывать, что при различной функциональной пожарной опасности его частей функциональная пожарная опасность здания в целом может быть выше функциональной пожарной опасности любой из этих частей.
 
    Как следует из материалов дела, в ходе проверки установлен факт нарушения указанных нормоположений.
 
    Данное нарушение правомерно вменено Обществу, что подтверждается материалами дела  и обоснованно квалифицировано по частям 1, 3 и 4  статьи 20.4 КоАП РФ.
 
 
    Из положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ следует, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Факт правонарушения подтвержден в судебном заседании, в связи с чем административный орган обоснованно усмотрел в действиях (бездействии) Общества признаки события административного правонарушения, предусмотренного частями 1,3 и 4  статьи 20.4 КоАП РФ.
 
    Суду не представлены доказательства отсутствия фактов выявленных нарушений, а также принятия исчерпывающего перечня мер к недопущению указанного нарушения.
 
    Судом рассмотрены и признаны необоснованными доводы Общества о нарушении процедуры привлечения к ответственности.
 
    Учитывая, что текст постановления содержит ссылки на квалификацию выявленных нарушений согласно части 1, 3 и 4 статьи 20.4 КоАП РФ, суд полагает, что не указанием в резолютивной части постановления квалификации допущенного правонарушения не является существенным  нарушением, влекущим за собой отмену постановления о привлечении к ответственности.
 
    Ссылка на отсутствие вины Общества в совершении выявленных нарушений отклоняется поскольку суду не представлены доказательства принятия исчерпывающего перечня мер к недопущению нарушений.
 
 
    Не может быть признана обоснованной ссылка на то обстоятельство, что ряд выявленных нарушений следовало отнести к действиям (бездействию) иного структурного подразделения ОАО «РЖД» - эксплуатационного локомотивного депо Хабаровск-2, поскольку к ответственности привлечено юридическое лицо – ОАО «РЖД» и конкретное распределение обязанностей в области пожарной безопасности между филиалами и структурными подразделениями одного и того хозяйствующего субъекта не имеет правового значения для дела.
 
    Устранение нарушений не исключает обязанность административных органов по привлечению виновного лица к административной ответственности.
 
    Существенных нарушений порядка, сроков привлечения к ответственности, порядка проведения проверки, судом не установлено. Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.
 
    Размер наказания применен в соответствии с минимальным штрафом, установленным санкциями части 1 и части 4 статьи 20.4 КоАП РФ с применением положений статьи 4.4. КоАП РФ.
 
    Вместе с тем, рассматривая вопрос о назначенной мере ответственности, с учетом заявленного ходатайства о снижении суммы штрафа, суд руководствуется следующим.
 
    Постановлением Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 N 4-П "По делу о проверке конституционности ряда положений статей 7.3, 9.1, 14.43, 15.19, 15.23.1 и 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Арбитражного суда Нижегородской области и жалобами обществ с ограниченной ответственностью "Барышский мясокомбинат" и "ВОЛМЕТ", открытых акционерных обществ "Завод "Реконд", "Эксплуатационно-технический узел связи" и "Электронкомплекс", закрытых акционерных обществ "ГЕОТЕХНИКА П" и "РАНГ" и бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики "Детская городская больница N 3 "Нейрон" Министерства здравоохранения Удмуртской Республики":
 
    - признаны положения части 1 статьи 7.3, части 1 статьи 9.1, части 1 статьи 14.43, части 2 статьи 15.19, частей 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьи 19.7.3 КоАП Российской Федерации, устанавливающие минимальные размеры административных штрафов, применяемых в отношении юридических лиц, совершивших предусмотренные ими административные правонарушения, не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1,2и3)и55 (часть 3), в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования эти положения во взаимосвязи с закрепленными данным Кодексом общими правилами применения административных наказаний не допускают назначения административного штрафа ниже низшего предела, указанного в соответствующей административной санкции, и тем самым не позволяют надлежащим образом учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания;
 
    Конституционным судом постановлено: впредь до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьей 19.7.3 КоАП Российской Федерации, а равно иные административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении.
 
    Принятие решения о назначении юридическому лицу административного штрафа    ниже    низшего    предела,    предусмотренного    административной санкцией, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке. Если же административное наказание за совершение административного правонарушения было назначено иным компетентным органом, должностным лицом, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер административной ответственности), рассмотрев соответствующее заявление юридического лица, также не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему административного штрафа.
 
    Санкцией частей 1, 3 и 4  статьи 20.4 КоАП РФ минимальный штраф для юридических лиц установлен в размере 150 000 рублей.
 
    Учитывая, вышеуказанных факт наличие смягчающих обстоятельств в виде устранения ряда нарушений, факт отсутствия отягчающих вину обстоятельств,  отсутствие в материалах дела сведений о фактах повторности привлечения Общества к ответственности за аналогичные правонарушения, а также учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд находит возможным применить к правонарушителю размер штрафа ниже низшего предела, предусмотренного частями 1, 3 и 4 статьи 20.4 КоАП РФ, и изменить оспариваемое постановление, снизив размер штрафа до 50.000 руб.
 
    При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление административного органа подлежит изменению в указанной части.
 
    При таких обстоятельствах оснований для признания незаконным и отмене рассматриваемого постановления не усматривается.
 
 
    Исходя из вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 207-211 АПК РФ, ст. 30.7 КоАП РФ,
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Требования ОАО «РЖД» удовлетворить частично.
 
    Постановление отдела надзорной деятельности по Железнодорожному и Центральному районам г. Хабаровска УНД ГУ МЧС России по Хабаровскому краю от 04.08.2014 №193/01, 194/01, 195/01 о назначении административного наказания изменить, снизив размер административного штрафа до 50.000 руб.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения (изготовления его в полном объеме).
 
    Апелляционная жалоба подается  через Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
    Судья                                                                             Зверева А. В.