Решение от 20 октября 2014 года №А73-10869/2014

 
Арбитражный суд Хабаровского края
 
г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Хабаровск                                                                дело № А73-10869/2014
 
    20 октября 2014 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 14.10.2014 г., полный текст мотивированного решения изготовлен 20.10.2014 г.
 
    Арбитражный суд Хабаровского края
 
    в составе судьи Зверевой А. В.
 
    при ведении протокола секретарем судебного заседания Брусовой И. С..
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению  Закрытого акционерного общества «Эворонский леспромхоз»
 
    о признании незаконным и отмене постановления ОНД по Солнечному району  ГУ МЧС  России по Хабаровскому краю от 07.05.2014 №79/80/81 о назначении административного наказания по ч.1,3,4 ст.20.4 КоАП РФ.
 
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от  заявителя – Сотникова К. А. по доверенности от 31.01.2014 г. № ЮК-05/2014
 
    от административного органа – не явился
 
    Сущность дела: Закрытое акционерное общество «Эворонский леспромхоз»  (далее – заявитель, Общество, ЗАО «Эворонский леспромхоз») обратилось в арбитражный суд с заявлением о  признании незаконным и отмене постановления Отдела надзорной деятельности по Солнечному району ГУ МЧС России по Хабаровскому краю (далее – административный орган)  от 07.05.2014г.  № 79/80/81   о назначении административного наказания, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частями 1, 3 и 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    Представитель Общества  в судебном заседании на требованиях, изложенных в заявлении, настаивал в полном объеме.
 
    Представители административного органа, извещенного надлежащим образом в силу положений статьи 123 АПК РФ о времени и месте судебного заседания, в заседание суда не явились. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дела рассмотрено в  отсутствие представителей административного органа.
 
    В судебном заседании объявлялся перерыв с 07.10.2014 г. по 14.10.2014 г.
 
    Судом установлено:
 
    17.04.2014 г. в 15-00 государственным инспектором Солнечного района по пожарному надзору Чиркиной М.С проведена внеплановая проверка проверка на предмет соблюдения требований пожарной безопасности помещений, территории ЗАО «Эворонский ЛПХ» , расположенного по адресу: п. Харпичан, ул. Школьная 19
 
    В ходе проверки, согласно ст.6 Федерального закона от 27.12.2002г №184-ФЗ «О техническом регулировании» выявлены нарушения: Федерального закона от 22.07.2008г №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности; Федерального закона от 21.12.1994г№69-ФЗ «О пожарной безопасности»; Правил противопожарного режима в РФ утв. Постановлением Правительства от 25.04.2012г. №390, а именно:
 
    Часть 1 статьи 20.4 КоАП РФ:
 
    Инструкция о мерах пожарной безопасности разработана не в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII Правил противопожарного режима РФ, в том числе отдельно для каждого пожаровзрывоопасного и пожароопасного помещения производственного и складского назначения.
 
    В складских, производственных, административных и общественных помещениях, местах открытого хранения веществ и материалов отсутствуют таблички с номером телефона для вызова пожарной охраны
 
    Не разработана и не утверждена программа противопожарного минимума для всех категорий работников организации
 
    На территории, в производственных, складских помещениях отсутствуют знаки пожарной безопасности "Курение табака и пользование открытым огнем запрещено
 
    На дверях помещений производственного и складского назначения и
наружных установках отсутствует обозначение их категорий по
взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в
соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона "Технический
регламент о требованиях пожарной безопасности".
 
    Кучи технологической щепы и опилок не укладываются на площадки с
основанием, выполненным из несгораемых материалов и
обеспечивающих возможность полной очистки от хранившийся щепы и
опилок по мере освобождения площадок
 
    Места приема древесины не очищаются ежедневно от горючего мусора (опилок, коры и отходов древесины).
 
    Территория предприятия, складов, лесоматериалов и других участков не
ограждена забором
 
    Заключен договор на техническое обслуживание автоматической пожарной сигнализации, не проводиться проверка работоспособности данных систем в соответствии с графиком регламентных работ
 
    Отсутствует в полном объеме исполнительная документация на
смонтированную автоматическую пожарную сигнализацию в
помещениях (схемы монтажа, пояснительная записка
 
    Отсутствует минерализованная полоса от объекта защиты до лесных насаждений
 
    Допущены к работе газоэлектросварщики не прошедшие обучение в объеме пожарно-технического минимума с получением квалификационного удостоверения
 
    Отсутствует программа проведения пожарно-технического минимума для работников всех категорий согласованная с территориальным отделом ГПН
 
    С работниками конторы ЗАО «Эворонский ЛПХ» не проведен противопожарный инструктаж
 
    Не проводится не реже чем 1 раз в квартал проверка работоспособности
систем противопожарной защиты объекта, с составлением
соответствующего акта проверки
 
    В помещении диспетчерского пункта отсутствует инструкция о порядке действий дежурного персонала при получении сигналов о пожаре и неисправности установок противопожарной защиты объекта
 
    Для складов древесного сырья не разработаны, согласованы с органами Госпожнадзора и утверждены планы размещения штабелей с указанием предельного объема хранимых материалов, противопожарных разрывов и проездов между штабелями, а также между штабелями и соседними объектами.
 
    Дороги, проезды для следования пожарных машин не обозначены
указательным знаком «Пожарный проезд»
 
    Для каждого склада не разработан план организации тушения пожара с
указанием мер по разборке штабелей, куч балансов, щепы и т. д. с учетом
привлечения рабочих, ИТР и техники. План ежегодно (перед началом
весенне-летнего пожароопасного периода) "проигрывается" со всеми
рабочими сменами предприятия с привлечением соответствующих
подразделений пожарной охраны.
 
    Помещения для ремонта и хранения транспорта не обеспечены
буксировочными приспособлениями (тросы, шланги, лебедки) из
расчета: одно буксировочное средство на 10 единиц колесной или на 5
единиц гусеничной техники.
 
    Промасленные обтирочные материалы, не убираются в металлические
ящики с плотно закрывающимися крышками
 
    Часть 3 статьи 20.4 КоАП РФ:
 
    Пожарные   щиты   не   укомплектованы   немеханизированным пожарным инструментом и инвентарем согласно приложения № 6
 
    Помещения конторы не обеспечены первичными средствами пожаротушения
 
    Допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника
 
    Часть 4 статьи 20.4 КоАП РФ:
 
    Производственные и складские помещения не оборудованы системой автоматической пожарной сигнализацией
 
    Производственные и складские помещения не оборудованы системой оповещения и управления людей при пожаре
 
    Автоматическая пожарная сигнализация, установленная в административном здании, в нерабочем состоянии (шлейф 2 отключен)
 
    В помещении пожарного поста, где расположен прибор приемо-контрольный пожарный отсутствует аварийное освещение
 
    Нарушения отражены в акте проверки № 55 от 17.04.2014 г.
 
    Уведомлением от 17.04.2014 г. № 198-2-20 ЗАО  «Эворонский леспромхоз» извещалось о времени, дате и месте составления протоколов об административных правонарушениях по выявленным фактам – 23.04.2014 г. в 12-00.
 
    23.04.2014 г.  г.  государственным инспектором Солнечного района по пожарному надзору Чиркиным М. С.  в присутствии представителя Общества Чурбанова А. Н. по доверенности № 14 от 17.04.2014 г.., составлены в отношении ЗАО  «Эворонский леспромхоз» протоколы № 79, № 80 и № 81 об административных правонарушениях по признакам административных правонарушений, предусмотренных соответственно частями 1 , 3 и 4 статьи 20.4 КоАП РФ.
 
    Определением от 28.04.2014 г. рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 08.05.2014 г. в 15-00. Указанное определение направлено в адрес Общества посредством почтовой связи и вручено 06.05.2014 г., согласно почтовому уведомлению о вручении.
 
    07.05.2014 г.  главным государственным инспектором Солнечного района по пожарному надзору Чиркиным М. А.  в присутствии представителя Общества Бондаря П. И. по доверенности № 17 от 08.04.2014 г  по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, вынес постановление № 79/80/81  о привлечении ЗАО  «Эворонский леспромхоз» к административной ответственности, предусмотренной  частями 1, 3 и 4 статьи 20.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 150 000 руб. с применением положений статьи 4.4. КоАП РФ.
 
    Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.
 
    Изучив доводы заявления, отзыва на заявление, исследовав и дав оценку материалам дела, с учетом позиции кассационной инстанции, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно части 1 статьи 20.4 КоАП РФ, нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, -влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
 
    В силу части 3 указанной статьи, нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения -влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ, нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
 
    В силу требования, предусмотренного частью 1 статьи 1.6. КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    Согласно статье 28.2. КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол.
 
    Частями 2,3,4 статьи 28.2. КоАП РФ предусмотрено, что в протоколе об административном правонарушении отражается объяснение физического лица или законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения. При составлении протокола разъясняются их права и обязанности, о чем надлежит сделать запись в протоколе. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые к этому протоколу прилагаются.
 
    Исходя из смысла и содержания статьи 28.2. КоАП РФ, административный орган обязан предоставить привлекаемому к административной ответственности лицу возможность реализовать гарантии защиты.
 
    Таким образом, протокол об административном правонарушении представляет собой процессуальный документ, фиксирующий противоправное деяние конкретного лица, составляется в отношении лица и является необходимым правовым основанием для привлечения к административной ответственности.
 
    В пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъясняется, что в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.
 
    Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении. По смыслу данных разъяснений вопрос о несоблюдении процессуальных гарантий должен решаться судами в каждом конкретном случае с учетом фактических обстоятельств дела.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 25.1. КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствии указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
 
    Аналогичное требование содержится в части 2 статьи 25.4. КоАП РФ, в соответствии с которым дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
 
    Как следует из материалов дела, Определением от 28.04.2014 г. рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 08.05.2014 г. в 15-00. Указанное определение направлено в адрес Общества посредством почтовой связи и вручено 06.05.2014 г., согласно почтовому уведомлению о вручении.
 
    Постановление о привлечении к ответственности № 79/80/81 датировано 07.05.2014 г., т.е. за день до назначенной указанным выше определением даты.
 
    Учитывая, что присутствовавший при рассмотрении дела Бондарь П. И. обладал доверенностью общего типа, его явка не может свидетельствовать о факте надлежащего  извещения лица о времени и месте рассмотрения дела.
 
    При этом, Общество настаивает на то, что фактически данное дело об административном правонарушении рассмотрено 07.05.2014 г. и данный довод не был опровергнут в судебном заседании.
 
    Административным органом не представлены суду документы, свидетельствующие о фактической дате вынесения постановления. Таким образом, довод административного органа о том, что имела место опечатка в дате вынесения постановления отклоняется. Необходимо также отметить, что определение об исправлении опечатки в материалах дела отсутствует. Кроме того, в сложившийся ситуации, данное противоречие не может быть устранено посредством вынесения определение об исправлении опечатки и требует повторного проведения необходимой процедуры рассмотрения дела.
 
    В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
 
    Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.
 
    Указанные нарушения признаются судом существенными, что указывает на необходимость признания незаконным и отмены постановления административного органа.
 
    Исходя из вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 207-211 АПК РФ, ст. 30.7 КоАП РФ,
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Требования Закрытого акционерного общества «Эворонский леспромхоз» удовлетворить.
 
    Постановление Отдела надзорной деятельности по Солнечному району  ГУ МЧС  России по Хабаровскому краю от 07.05.2014 №79/80/81 о назначении административного наказания по ч.1,3,4 ст.20.4 КоАП РФ признать незаконным и отменить полностью.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения (изготовления его в полном объеме).
 
    Апелляционная жалоба подается  через Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
    Судья                                                                            Зверева А. В.