Решение от 12 ноября 2010 года №А73-10864/2010

 
    Арбитражный суд Хабаровского края
 
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
    г. Хабаровск                                                       дело № А73-10864/2010
 
    12 ноября 2010г.
 
    Резолютивная часть решения  объявлена 10 ноября 2010 года. Полный текст решения изготовлен 12 ноября 2010 года
 
    Арбитражный суд в составе:  судьи  Стёпиной С.Д.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем  Иванишко Н.Г.
 
    рассмотрев в заседании суда дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Деревоперерабатывающий Холдинг»
 
    к  Управлению Россельхознадзора по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Сахалинской областям
 
    о  признании незаконными бездействия Управления Россельхознадзора, выразившегося в не переоформлении фитосанитарного сертификата; обязании переоформить и выдать фитосанитарные сертификаты
 
 
    в судебном заседании приняли участие:
 
 
    от   заявителя - Пермяков В.А., доверенность от 22.06.2010г.;
 
    от Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Сахалинской областям -  не явились, извещены надлежащим образом;
 
    установил:   Общество с ограниченной ответственностью «Деревоперерабатывающий Холдинг» обратилось в арбитражный суд  Хабаровского края с требованием о признании незаконным бездействия Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Сахалинской областям, выразившегося в не переоформлении фитосанитарного сертификата №156271721141209010 от 14.12.2009г., согласно требованиям ООО «Деревоперерабатывающий Холдинг», изложенным в заявлении № 86 от 24.06.2010г.
 
    Обязать  Управление Россельхознадзора по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Сахалинской областям переоформить фитосанитарный сертификат № 156271721141209010 от 14.12.2009г.  и выдать  фитосанитарные сертификаты согласно требованиям ООО «Деревоперерабатывающий Холдинг», изложенным в заявлении № 82 от 11.06.2010г.  в помещении  Северо-Приморского  межрайонного отдела Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Сахалинской областям.
 
    В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.
 
 
    Представитель Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Сахалинской областям в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в соответствии со статьями 121, 122 АПК РФ. Управление в отзыве на заявление требования отклонил.
 
    По правилам ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие  ответчика.
 
    Рассмотрев материалы дела, суд установил.
 
    25.05.2010г. Обществом с ограниченной ответственностью «Деревоперерабатывающий Холдинг» от Управления Россельхознадзора, в целях исполнения решений Арбитражного суда Хабаровского края по делам №А73-9279/2009, №А73-13778/2009, постановления ФАС ДВО №ФОЗ-5258/2009, по акту приема передачи был получен фитосанитарный сертификат №156271721141209010 от 14.12.2009г.
 
    Считая, что фитосанитарный сертификат № 156271721141209010 от 14.12.2009г. выдан с нарушением статьи 2 Федерального закона  от 15.07.2000г. №99-ФЗ «О карантине растений», на неоднородные партии продукции и не на каждое транспортное средство, ООО «Деревоперерабатывающий Холдинг»  обратилось к начальнику Северо-Приморского  межрайонного отдела Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Сахалинской областям с заявлением № 82 от 11.06.2010г.
 
    В своем заявлении Общество просило переоформить фитосанитарный сертификат № 156271721141209010 от 14.12.2009г., выданный на объем лиственницы - 40 590 куб.м  и на объем  ели - 8 570 куб.м, на фитосанитарные сертификаты: на лиственницу пиловочник в количестве 508 штук по 79,901 куб.м на каждое транспортное средство (пятьсот восемь ж/д. вагонов), на  ель пиловочник  в количестве 108  штук по 79,351 куб.м  на каждое транспортное средство (сто восемь ж/д. вагонов).
 
    11.06.2010г. заявителем получен фитосанитарный сертификат № 156270603110610020 от 11.06.2010г. идентичный фитосанитарному сертификату № 156271721141209010 от 14.12.2009г.
 
    Не согласившись с бездействием Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Сахалинской областям, ООО «Деревоперерабатывающий Холдинг»обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав пояснение представителя заявителя, суд находит требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия  
 
 
    должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 15.07.2000г. № 99-ФЗ (в редакции от 23.07.2008г.) «О карантине растений» ввоз на территорию Российской Федерации и в свободные от карантинных объектов зоны, вывоз с территории Российской Федерации и из карантинных фитосанитарных зон, перевозки подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) в случаях, предусмотренных правилами и нормами обеспечения карантина растений, разрешается, если имеется фитосанитарный сертификат или карантинный сертификат, удостоверяющие соответствие подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) требованиям правил и норм обеспечения карантина растений.
 
    Согласно статье 2 Закона «О карантине растений» партия подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) - количество однородной подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), находящейся в одном месте или находящейся в одном месте и предназначенной для  отправки одним транспортным средством в один пункт назначения одному получателю.
 
    В целях реализации Федерального законаот 15.07.2000г. № 99-ФЗ,а
также    положений,    регламентирующих    осуществление    карантинной
фитосанитарной        сертификации        подкарантинной        продукции (подкарантинного     материала,     подкарантинного     груза),     Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 14.03.2007г.
№ 163    утверждён   «Порядок организации работ по выдаче Федеральной
службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору фитосанитарных сертификатов и карантинных сертификатов на подкарантинную продукцию (подкарантинный материал, подкарантинный груз)».
 
    Указанный Порядок организации работ по выдаче фитосанитарных
сертификатов   на   подкарантинную   продукцию   устанавливает  правила рассмотрения заявок на выдачу, а также принятия решения о выдаче или
отказе в выдаче, и выдачи фитосанитарных сертификатов на вывоз с территории     Российской     Федерации     подкарантинной     продукции (п.1  Порядка организации работ по выдаче  фитосанитарных сертификатов на подкарантинную продукцию).
 
    В соответствии с пунктом 5 Приказа Министерства сельского хозяйства РФ от 14 марта 2007г. №163 оформление, выдачу и переоформление фитосанитарных сертификатов осуществляет Россельхознадзор непосредственно или территориальный орган Россельхознадзора, из региона, деятельности которого осуществляется вывоз или поставка подкарантинной продукции.
 
    Согласно пункту 7 Порядка, в случае заявления экспортером подкарантинной продукции требования о переоформлении фитосанитарного сертификата (ФСС)  в течение 30 дней с момента его выдачи, ФСС должен быть переоформлен без проведения дополнительных исследований. ФСС переоформляется и выдается Россельхознадзором или территориальным управлением Россельхознадзора, в регионе деятельности которого находится перевозимая подкарантинная продукция, в течение 1 рабочего дня с даты подтверждения факта выдачи ФСС Россельхознадзором или территориальным управлением Россельхознадзора, выдавшим его (в ред. Приказа Минсельхоза РФ от 19.03.2010 N 85).  При этом требования, установленные главами II и III настоящего Порядка, не применяются.
 
    Как следует из материалов дела, фитосанитарный сертификат от №156271721141209010 от 14.12.2009г., был получен Обществом  25.05.2010г. от Управления Россельхознадзора согласно акту приемки-передачи.
 
    С заявлением о его переоформлении Общество обратилось 11.06.2010г. (вх. №750), то есть в пределах 30-дневного срока.
 
    В своем заявлении № 86 от 24.06.2010г. заявитель просил переоформить данный фитосанитарный сертификат, выданный на весь объем  лесопродукции, на каждую партию однородной подкарантинной продукции, как это предусмотрено Законом «О карантине растений» и пунктом 2 Порядка организации работ по выдаче Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору фитосанитарных сертификатов и карантинных сертификатов на подкарантинную продукцию.
 
    Указанные требования Общества Управлением Россельхознадзора выполнены не были, при этом причины не переоформления фитосанитарного сертификата от 14.12.2009г. на каждую партию подкарантинной продукции, не были указаны ответчиком, какого-либо решения по отказу в соответствующем переоформлении Управлением Россельхознадзора также не принималось.
 
    Переоформленный фитосанитарный сертификат № 156270603110610020 от 11.06.2010г.  был выдан без учета признака однородности, а именно: на  объем пиломатериала лиственницы и на объем пиломатериала ели одновременно, что является недопустимым.
 
    Следовательно, переоформление и выдача Управлением Россельхознадзора фитосанитарного сертификата №156270603110610020 от 11.06.2010г. не свидетельствует о совершении ответчиком действий по надлежащему переоформлению и выдаче фитосанитарных сертификатов на основании заявления Общества № 82 от 11.06.2010г.
 
    В связи с чем, не переоформление Управлением Россельхознадзора фитосанитарного сертификата на каждую партию подкарантинной продукции обоснованно расценено заявителем как бездействие со стороны ответчика, которое нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    С учетом вышеизложенного, суд  считает требования  заявителя  обоснованными  и  подлежащими  удовлетворению.
 
    В соответствии со статьей 110 АПК РФ  судебные расходы возложить на  Управление  Россельхознадзора по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Сахалинской областям.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Требования Общества с ограниченной ответственностью  «Деревоперерабатывающий Холдинг»  удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Сахалинской областям, выразившееся в не переоформлении фитосанитарного сертификата № 156271721141209010 от 14.12.2009г.  согласно требованиям ООО «Деревоперерабатывающий Холдинг», изложенным в заявлении  №82 от 11.06.2010г.
 
    Обязать Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Сахалинской областям переоформить фитосанитарный сертификат                           № 156271721141209010 от 14.12.2009г. в количестве 508 штук на однородную подкарантинную продукцию - лиственницу пиловочник  объемом 79,901 куб.м. на каждое транспортное средство (пятьсот восемь ж/д. вагонов); в количестве 108 штук  на однородную подкарантинную продукцию - ель пиловочник объемом по 79,351 куб.м., на каждое транспортное средство (сто восемь ж/д. вагонов) и выдать фитосанитарные сертификаты Обществу с ограниченной ответственностью «Деревоперерабатывающий Холдинг», согласно заявления № 82 от 11.06.2010г. в  помещении Северо-Приморского межрайонного отдела Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Сахалинской областям.
 
    Взыскать с  Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Сахалинской областям  в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Деревоперерабатывающий Холдинг» судебные расходы в сумме 2 000 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.
 
 
    Судья                                                                                               С.Д. Стёпина