Дата принятия: 12 октября 2010г.
Номер документа: А73-10863/2010
Арбитражный суд Хабаровского края
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Хабаровск № дела А73-10863/2010
12 октября 2010 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 12.10.2010.
Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Луговой И.М.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Зажигалкиной К.С.,
рассмотрев в судебном заседании суда первой инстанции дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Деревоперерабатывающий Холдинг»
кУправлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Сахалинской областям
опризнании незаконным бездействия,
В заседании приняли участие:
от Общества – представитель Пермяков В.А. по дов. от 22.06.2010 г.
от Управления Россельхознадзора – представитель Разумовская Н.Н. по дов. № 2 от 18.01.2010 г.
В судебном заседании в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ объявлялся перерыв с 11 по 12 октября 2010 года.
У С Т А Н О В И Л:
Общество с ограниченной ответственностью «Деревоперерабатывающий Холдинг» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Сахалинской областям (далее – Управление Россельхознадзора) о признании незаконным бездействия, выразившегося в не переоформлении фитосанитарного сертификата №156271705141209013 от 14.12.2009, согласно заявлению Общества от 11.06.2010 №81; обязании переоформить фитосанитарный сертификат №156271705141209013 от 14.12.2009 и выдать фитосанитарные сертификаты согласно заявлению Общества от 11.06.2010 №81 в помещении Северо-приморского межрайонного отдела Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Сахалинской областям.
Требования заявителя обоснованы нарушением Управлением Россельхознадзора требований Федерального закона от 15.07.2000 №99-ФЗ «О карантине растений», Порядка организации работ по выдаче Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору фитосанитарных сертификатов и карантинных сертификатов на подкарантинную продукцию (карантинный материал, подкарантинный груз), утвержденного Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 14.03.2007 №163, с учетом Приказа Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 19.03.2010 №85 «О внесении изменений в Приказ Минсельхоза России от 14.03.2007 №163».
В предварительном судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении. Суду пояснил, что в результате незаконного бездействия Управления Россельхознадзора, выразившегося в не переоформлении фитосанитарного сертификата, Общество несет убытки, деятельность по отгрузке экспортной продукции парализована.
Представитель Управления Россельхознадзора требования заявителя отклонила по основаниям, изложенным в отзыве на заявление; просил суд отказать Обществу в удовлетворении заявленных требований.
Суд с согласия представителей сторон завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу.
В судебном заседании представители сторон доводы, приведенные в предварительном судебном заседании, поддержали в полном объеме.
Судом установлены следующие обстоятельства:
25.05.2010 Обществом по акту приемки-передачи был получен фитосанитарный сертификат №156271705141209013 от 14.12.2009, выданный Управлением Россельхознадзора на объем лиственницы 4 580, 156 куб.м., ели пиловочника – 13 479, 9 куб.м. на основании решения Арбитражного суда Хабаровского края от 14.07.2009 по делу №А73-6573/2009 с учетом постановления Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 13.10.2009 №Ф03-5258/2009.
11.06.2010г. Общество обратилось в Северо-приморский межрайонный отдел Управления Россельхознадзора с заявлением №81, которым просило переоформить фитосанитарный сертификат №156271705141209013 от 14.12.2009 и выдать фитосанитарные сертификаты: на лиственницу пиловочник в количестве 57 (пятьдесят семь) фитосанитарных сертификатов по 80,353 куб.м., на каждое транспортное средство (пятьдесят семь ж/д вагонов); на ель пиловочник в количестве 169 (сто шестьдесят девять) фитосанитарных сертификатов по 79,762 куб.м., на каждое транспортное средство (сто шестьдесят девять ж/д вагонов).
Заявление Общества от 11.06.2010 №81 было обосновано положениями статьи 2 Федерального закона от 15.07.2000 №99-ФЗ «О карантине растений» (далее – Закон о карантине растений), пунктами 7, 18 Порядка организации работ по выдаче Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору фитосанитарных сертификатов и карантинных сертификатов на подкарантинную продукцию (карантинный материал, подкарантинный груз), утвержденного Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 14.03.2007 №163, с учетом Приказа Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 19.03.2010 №85 «О внесении изменений в Приказ Минсельхоза России от 14.03.2007 №163».
11.06.2010 Управлением Россельхознадзора был оформлен фитосанитарный сертификат №156270603110610019 на объем лиственницы 4 580, 156 куб.м., ели пиловочника – 13 479, 9 куб.м., то есть аналогичного содержания, что и фитосанитарный сертификат от 14.12.2009.
В связи с тем, что переоформленные в установленном законом порядке фитосанитарные сертификаты на каждую партию подкарантинной продукции, как было заявлено Обществом, Управлением Россельхознадзора не были выданы, данное обстоятельство было расценено Обществом как бездействие ответчика по не переоформлению фитосанитарного сертификата, и Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.
Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам:
В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии со статьей 8 Закона о карантине растений, каждая партия подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), ввозимой на территорию Российской Федерации или вывозимой с территории Российской Федерации, сопровождается фитосанитарным сертификатом.
Статьей 2 Закона о карантине растений установлено, что партия подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) – количество однородной подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), находящейся в одном месте или находящейся в одном месте и предназначенной для отправки одним транспортным средством в один пункт назначения одному получателю.
Должностные лица Управления Россельхознадзора выдают и переоформляют фитосанитарные сертификаты в соответствии с Порядком организации работ по выдаче Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору фитосанитарных сертификатов и карантинных сертификатов на подкарантинную продукцию (карантинный материал, подкарантинный груз), утвержденным Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 14.03.2007 №163 (с последующими изменениями и дополнениями) (далее – Порядок).
Согласно пункту 7 Порядка, в случае заявления экспортером подкарантинной продукции требования о переоформлении ФСС в течение 30 дней с момента его выдачи, ФСС должен быть переоформлен без проведения дополнительных исследований. ФСС переоформляется и выдается Россельхознадзором или территориальным управлением Россельхознадзора, в регионе деятельности которого находится перевозимая подкарантинная продукция, в течение 1 рабочего дня с даты подтверждения факта выдачи ФСС Россельхознадзором или территориальным управлением Россельхознадзора, выдавшим его.
При этом требования, установленные главами II и III настоящего Порядка, не применяются.
Согласно пункту 18 Порядка датой выдачи ФСС является дата выдачи ФСС экспортеру под расписку.
В соответствии с пунктом 2 Порядка (раздел I) ФСС оформляется на каждую партию подкарантинной продукции, вывозимую с территории Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, фитосанитарный сертификат от 14.12.2009 №156271705141209013 был получен Обществом 25.05.2010, что подтверждается актом приемки-передачи.
С заявлением о его переоформлении Общество обратилось 11.06.2010, то есть в пределах 30-дневного срока.
В своем заявлении № 81 от 11.06.2010 Общество просило переоформить данный фитосанитарный сертификат, выданный на весь объем лесопродукции, на каждую партию однородной подкарантинной продукции, как это предусмотрено Законом о карантине растений и пунктом 2 Порядка.
Как следует из пояснений представителя заявителя, приведенных в судебном заседании, и подтверждается представленными в материалы дела документами, указанные требования Общества Управлением Россельхознадзора выполнены не были, при этом причины не переоформления фитосанитарного сертификата от 14.12.2009 на каждую партию подкарантинной продукции, не были указаны ответчиком, какого-либо решения по отказу в соответствующем переоформлении Управлением Россельхознадзора также не принималось.
При этом как установлено судом и следовало из пояснений представителя Управления Россельхознадзора, что первоначальный, что переоформленный сертификат был выдан с нарушением существующего порядка, а именно положений ст. 2 Закона о карантине растений, согласно которой ФСС выдается на каждую партию подкарантинной продукции под которой понимается – количество однородной подкарантинной продукции. Выданный же первоначально и переоформленный ФСС был выдан неверно, то есть без учета признака однородности, а именно: на объем лиственницы пиловочника и на ель пиловочник одновременно, что является недопустимым. При этом полномочия по выдаче ФСС на подкарантинную продукцию и его правильное оформление в соответствии с установленными правилами его выдачи возложены непосредственно на Управление Россельхознадзора, а не на иное лицо или иной орган.
Следовательно, переоформление и выдача Управлением Россельхознадзора одного фитосанитарного сертификата от 11.06.2010 №156270603110610019 не свидетельствует о совершении ответчиком действий по надлежащему переоформлению и выдаче фитосанитарных сертификатов на основании заявления Общества от 11.06.2010 №81.
В связи с чем, суд приходит к выводу, что не переоформление Управлением Россельхознадзора фитосанитарного сертификата на каждую партию подкарантинной продукции обоснованно расценено заявителем как бездействие со стороны ответчика.
При этом ни Порядок, ни Закон о карантине растений не устанавливают и не ограничивают основания для обращения экпортера с заявлением о переоформлении ФСС на подкарантинную продукцию, а только устанавливают срок, в течение которого такое обращение может быть совершено.
Таким образом, бездействие уполномоченного органа не соответствует положениям статей 2 и 8 Закона о карантине растений, пунктам 2 и 7 Порядка и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
С учетом изложенного, суд считает, что требования заявителя являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Судебные расходы по уплате государственной пошлины возлагаются на ответчика и подлежат взысканию в пользу заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,
Р Е Ш И Л:
Заявленные требования Общества с ограниченной ответственностью «Деревоперерабатывающий Холдинг» удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Сахалинской областям, выразившееся в не переоформлении фитосанитарного сертификата №156271705141209013 от 14.12.2009, согласно заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Деревоперерабатывающий Холдинг» от 11.06.2010 №81.
Обязать Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Сахалинской областям переоформить фитосанитарный сертификат №156271705141209013 от 14.12.2009 и выдать Обществу с ограниченной ответственностью «Деревоперерабатывающий Холдинг» согласно его заявлению от 11.06.2010 №81 в помещении Северо-приморского межрайонного отдела Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Сахалинской областям фитосанитарные сертификаты:
- на лиственницу пиловочник в количестве 57 (пятьдесят семь) фитосанитарных сертификатов по 80,353 куб.м., на каждое транспортное средство (пятьдесят семь ж/д вагонов);
- на ель пиловочник в количестве 169 (сто шестьдесят девять) фитосанитарных сертификатов по 79,762 куб.м., на каждое транспортное средство (сто шестьдесят девять ж/д вагонов).
Взыскать с Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Сахалинской областям в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Деревоперерабатывающий Холдинг» судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в сумме 2000 рублей.
Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу.
Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение – Арбитражный суд Хабаровского края.
Судья И.М.Луговая
