Решение от 20 октября 2010 года №А73-10862/2010

 
    Арбитражный суд Хабаровского края
 
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Хабаровск                                                                        Дело № А73-10862/2010
 
    «20» октября 2010 года
 
    Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.В. Зверевой,
 
    при ведении протокола секретарем судебного заседания судьей
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Хабаровскому краю и ЕАО
 
    о привлечении ООО «СовТелеКом» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1. КоАП РФ
 
    При участии в судебном заседании:
 
    от административного органа – Фроловой Н.Л. по доверенности от 11.01.2010 № 10/10, Чехонадцкого М.О. по доверенности от 11.01.2010 № 10/03  
 
    от лица, привлекаемого к ответственности –  представитель не явился
 
    Сущность дела: Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Хабаровскому краю (далее – Управление Роскомнадзора по Хабаровскому краю) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «СовТелеКом» (далее – ООО «СовТелеКом») к административной ответственности по части 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
 
    ООО «СовТелеКом» в судебное заседание не явилось,  о времени и месте судебного разбирательства в предварительном судебном заседании и судебного разбирательства по существу признан судом извещенным надлежащим образом на основании пункта 3 части 2 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    На основании абзаца 2 пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2006 года №65 предварительное судебное заседание судом было завершено и начато рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции. Представители предпринимателя не возражали относительно перехода.
 
    В судебном заседании представители заявителя настаивали на требовании по основаниям, указанном в заявлении. Считают, что имеющимися в материалах дела доказательствами подтверждается факт вменяемого правонарушения, а также вина юридического лица.
 
    Судом по материалам дела установлено следующее.
 
    Федеральной службой по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия ООО «СовТелеКом» выдана лицензия на предоставление услуг местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа № 53007 сроком действия с 18.09.2007 до 18.09.2012.
 
    Управлением Роскомнадзора по Хабаровскому краю в период с 02.08.2010 по 27.08.2010 проведена плановая проверка в отношении оператора с целью контроля за соблюдением обязательных лицензионных требований при оказании универсальных услуг связи.
 
    По результатам проверочных мероприятий установлено нарушение оператором обязательных требований пунктов 10 лицензии № 53007, на оказание услуг местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа, выразившееся в нарушении пункта 10 Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.08.2005№ 538, а именно ООО «СовТелеКом» не выполняет требования по внедрению системы оперативно–розыскных мероприятий. 
 
    Результаты проверки зафиксированы в акте от 27.08.2010 № А-53007-27-04/3624.
 
    Письмом от 30.08.2010 № 04/3675 законный представитель юридического лица был извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (14.09.2010 в 15 часов 00 минут местного времени по адресу: 680000, гор. Хабаровск, ул. Ленина, 4, каб. 601).
 
    Указанное извещение было направлено по месту нахождения юридического лица и получено последним, согласно уведомления о вручении 06.09.2010.
 
    14.09.2010 по факту выявленных нарушений в отношении ООО «СовТелеКом» в отсутствии представителя при надлежащем уведомлении законного представителя ведущим специалистом-экспертом Управления Роскомнадзора по Хабаровскому краю Фроловой Н.Л. составлен протокол № 170 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ. Копия протокола направлена в адрес законного представителя юридического лица.
 
    Учитывая, что рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных в отношении юридических лиц, предусмотренных частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ, в соответствии со статьей 23.1. КоАП РФ относится к компетенции арбитражного суда, Управлением Роскомнадзора по Хабаровскому краю протокол с материалами проверки направлены для рассмотрения в арбитражный суд.
 
    Заслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, исследовав и дав оценку имеющимся в материалах дела доказательствам, суд считает заявленное требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со статьей 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон о связи), деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.
 
    Пунктом 1 статьи 46 Закона о связи, предусмотрена обязанность оператора связи оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.
 
    Согласно пункту 2 статьи 44 Закона о связи, правила оказания услуг связи утверждаются Правительством Российской Федерации. Правилами оказания услуг связи регламентируются взаимоотношения пользователей услугами связи и операторов связи при заключении и исполнении договора об оказании услуг связи, а также порядок и основания приостановления оказания услуг связи по договору и расторжения такого договора, особенности оказания услуг связи, права и обязанности операторов связи и пользователей услугами связи, форма и порядок расчетов за оказанные услуги связи, порядок предъявления и рассмотрения жалоб, претензий пользователей услугами связи, ответственность сторон.
 
    В соответствии с пунктом 10 Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.08.2005 № 538, ввод в эксплуатацию технических средств осуществляется оператором связи на основании акта, подписанного в установленном порядке представителями органа федеральной службы безопасности, Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций и оператора связи, а в случае, указанном в пункте 3 настоящих Правил, органа внутренних дел.
 
    В пункте 3 Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.11.2007 № 790, от 13.10.2008 № 76 при отсутствии у органов федеральной службы безопасности необходимых оперативно-технических возможностей для проведения оперативно-разыскных мероприятий, связанных с использованием технических средств, указанные мероприятия осуществляют органы внутренних дел, являющиеся уполномоченными органами, в том числе в интересах других уполномоченных органов.
 
    Согласно письма Управления Федеральной службы безопасности России по Хабаровскому краю от 13.08.2010 № 12/941 ООО «СовТелеКом»  с запросом о разработке Плана мероприятий по внедрению технических средств СОРМ на сети связи в Управление  Федеральной службы безопасности России по Хабаровскому краю не обращалось. Акт о вводе в эксплуатацию оборудования СОРМ не предоставлялся.
 
    Согласно пункту 4 статьи 64 Закона о связи, порядок взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, устанавливается Правительством Российской Федерации.
 
    За осуществление юридическими лицами предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о достаточности данных, указывающих на наличие в действиях (бездействии)                                      ООО «СовТелеКом» признаков события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ, в связи с чем у суда имеются основания для привлечения юридического лица к административной ответственности.
 
    Факт неисполнения оператором связи на момент проведения административным органом проверки условий осуществления деятельности в соответствии с вышеуказанной лицензией, а также его вина, установлены судом и подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, в частности, протоколом об административном правонарушении от 14.09.2010 № 170, актом проверки от 27.08.2010 № А-53007-27-04/3624, условиями лицензии от 18.09.2007 № 53007, протоколами обследования узла (сооружения) связи.
 
    Согласно части 2 статьи 2.1. КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Предприятием не представлено доказательств, свидетельствующих об отсутствии его вины и подтверждающих объективную невозможность выполнения лицензионных требований, а также принятия всех возможных мер для их соблюдения.
 
    Судом не усматривается также оснований для применения статьи 2.9. КоАП РФ, в соответствии с которой при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» установлено, что малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    По своей юридической конструкции состав, предусмотренный частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ является формальным и считается оконченным с момента нарушения требований, установленных законодательством. В этой связи существенная угроза охраняемым отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушений, а в пренебрежительном отношении нарушителя к исполнению своих правовых обязанностей при осуществлении предпринимательской деятельности в области связи.
 
    Не установив обстоятельств смягчающих либо отягчающих административную ответственность, а также, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд находит возможным применить к правонарушителю размер наказания, предусмотренный частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ, в виде штрафа в размере  30000 рублей.
 
    Порядок, сроки привлечения к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.
 
    Руководствуясь статьями 2.1., 2.10., 4.1., 4.2., частью 3 статьи 14.1., частью 3 статьи 23.1. КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 202-206 АПК РФ, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «СовТелеКом», зарегистрированное 13.06.2007 Межрайонной инспекции ФНС № 5 по Хабаровскому краю за основным государственным регистрационным номером 1072709002134, ИНН 2704019844, расположенное по адресу: 682800, Хабаровский край, г. Советская Гавань, ул. Корабельная, 6, привлечь к административной ответственности по части 3 статьи 14.1. КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей в доход федерального бюджета.
 
    Административный штраф подлежит уплате не позднее тридцати дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: получатель платежа - УФК по Хабаровскому краю (Управление Роскомнадзора по Хабаровскому краю), ИНН 2721116615 КПП 272101001 ОКАТО 08401000000, расчётный счет № 40101810300000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю г. Хабаровск, БИК 040813001, КБК 09611690040040000140, назначение платежа – административный штраф по решению Арбитражного суда Хабаровского края от 20.10.2010 по делу № А73-10862/2010.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения  в законную силу.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края. 
 
 
 
    Судья                                                                                          А.В. Зверева