Решение от 16 ноября 2010 года №А73-10852/2010

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. ХабаровскДело № А-73-10852/2010
 
 
    «16» ноября 2010 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 12.11.2010 г., полный текст мотивированного решения изготовлен 16.11.2010 г.
 
    Арбитражный суд Хабаровского края
 
    в составе председательствующего судьи Зверевой А.В.
 
    при ведении протокола секретарем судебного заседания Ивановой М. Н.
 
    рассмотрев в судебном заседании заявление Комсомольской на Амуре межрайонной природоохранной прокуратуры
 
    об оспаривании постановления Управления лесами Правительства Хабаровского края от 19.04.2010 г. № 80/3-10 о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
 
    Заинтересованное лицо – КГАУ «Амгуньское лесное хозяйство»
 
    при участии:
 
    от заявителя – не явился
 
    от административного органа – Ромашова В. Б. по доверенности №09/3578 от 20.07.2010 г..
 
    от заинтересованного лица – не явился
 
    Сущность дела: Комсомольская на Амуре межрайонная природоохранная прокуратура (далее по тексту – Прокуратура, заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Управления лесами Правительства Хабаровского края (далее по тексту – Управление, административный орган) от  19.04.2010 г. № 80/3-10 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ, Кодекс), вынесенного в отношении КГАУ «Амгуньское лесное хозяйство» (далее – Предприятие).
 
    Свою позицию, изложенную в заявлении, заявитель обосновывает тем обстоятельством, что административным орган необоснованно прекратил производство по делу об административном правонарушении, поскольку в действиях (бездействии) Предприятия имеется состав вышеуказанного административного правонарушения.
 
    В судебном заседании представитель административного органа против заявленных требований возражала по доводам, изложенным в отзыве. Полагает вынесенное постановление законным и обоснованным. Пояснила суду, что в действиях (бездействии) Предприятия отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.31 КоАП РФ.
 
    Представители Прокуратуры и КГАУ «Амгуньское лесное хозяйство»извещенных надлежащим образом в силу положений статьи 123 АПК РФ о времени и месте судебного заседания, в заседание суда не явились. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дела рассмотрено в  отсутствие их представителей.
 
    Учитывая факт передачи рассматриваемого дела по подведомственности Хабаровский краевым судом (решение от 09.09.2010 г. по делу 21-338/2010), а также недопустимость споров о подведомственности, дело рассматривается Арбитражным судом Хабаровского края.
 
    В заседании объявлялся перерыв с 08.11.2010 г. до 12.11.2010 г..
 
    Суд установил:
 
    Комсомольской-на-Амуре межрайонной природоохранной прокуратурой Хабаровского края 16 февраля 2010 года проведена проверка по соблюдению требований природоохранного законодательства Краевым государственным унитарным предприятием «Амгуньское лесное хозяйство».
 
    В ходе проверки установлено следующее:
 
    КГУП «Амгуньское лесное хозяйство» на основании Государственного контракта № ГК-01-4 от 14.01.2009, заключенного между Управлением лесами правительства Хабаровского края (Продавец), КГУ «Амгуньское лесничество» (Заказчик) и КГУП «Амгуньское лесное хозяйство» (Исполнитель), обязано выполнять работы по защите, воспроизводству лесов на лесных участках Солнечного муниципального района Хабаровского края.
 
    Одновременно с этим по указанному государственному контракту КГУП «Амгуньское лесное хозяйство» проданы лесные насаждения с установленным объемом заготовки, а также переданы по Акту передачи лесных насаждений № 2.2 от 13.02.2009 лесные насаждения, находящиеся в квартале 333 деляна 2 (выдел 3) Горинского участкового лесничества Филиал «Горинское лесничество» КГУ «Амгуньское лесничество», а по Акту передачи лесных насаждений № 2.7 от 10.03.2009 лесные насаждения, находящиеся в квартале 333 деляна 3 (выделы 7, 9) Горинского участкового лесничества Филиал «Горинское лесничество» КГУ «Амгуньское лесничество», где должны производиться рубки спелых и перестойных лесных насаждений. Дополнительным соглашением № 6 от 29.12.2009 срок окончания заготовки и вывозки древесины продлен до 15.04.2010 включительно.
 
    Согласно п. 5.3. и п. 5.5. Государственного контракта № ГК-01-4 от 14.01.2009 организация и проведение работ по заготовке древесины должна осуществляться в соответствии с технологической картой разработки лесосеки; очистка лесосеки от порубочных остатков должна производиться допустимыми способами, одновременно с заготовкой, способ должен быть определен в технологической карте.
 
    Согласно п. 6.1. Государственного контракта № ГК-01-4 от 14.01.2009 за неисполнение или ненадлежащее исполнение настоящего Контракта стороны несут ответственность в соответствии с законодательством РФ и настоящим Контрактом. Пунктами 6.2. - 6.3. ответственность за нарушение лесного законодательства возложена на Исполнителя - краевое государственное унитарное предприятие «Амгуньское лесное хозяйство». Заключая Государственный контракт № ГК-01-4 от 14.01.2009 Исполнитель добровольно возложил на себя обязанность нести ответственность за нарушения лесного законодательства, в том числе и при заготовке древесины.
 
    В квартале 333 деляна 3 (выдел 7, 9) Горинского участкового лесничества Филиал «Горинское лесничество» КГУ «Амгуньское лесничество» рубки спелых и перестойных лесных насаждений производились работниками ООО «Экспро Лес», с которым КГУП «Амгуньское лесное хозяйство» заключило договор на оказание услуг № 18-У от 24.03.2009, а также договор на оказание услуг № 53-У от 10.11.2009.Срок действия договора № 53-У от 10.11.2009 продлен до 25.03.2010.
 
    16.02.2010 была проверена находящаяся в разработке деляна 3 (выдел 7, 9) в квартале 333 Горинского участкового лесничества Филиал «Горинское лесничество» КГУ «Амгуньское лесничество», где рубки спелых и перестойных лесных насаждений производились работниками ООО «Экспро Лес», с которым КГУП «Амгуньское лесное хозяйство» заключило договор на оказание услуг № 53-У от 10.11.2009.
 
    В ходе проверки обнаружено, что в нарушение п. 43 «Правил санитарной безопасности в лесах», утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 июня 2007г. № 414, на складе деляны имело место сдвигание порубочных остатков к краю леса (стене леса).
 
    09.03.2010 согласно Распоряжения Губернатора Хабаровского края № 562-р от 24.08.2009 и Распоряжения Губернатора Хабаровского края № 785-р от 09.12.2009 КГУП «Амгуньское лесное хозяйство» реорганизовано в Краевое государственное автономное учреждение «Амгуньское лесное хозяйство» (сокращенное наименование - КГАУ «Амгуньское лесное хозяйство», юридический адрес: 682738, пос. Березовый, Солнечного района, Хабаровского края, ул. Новосибирская, 2Б оф. 9, ИНН 2717017442 КПП 271701001 ОГРН 1102717000121.
 
    По установленному проверкой факту  22.03.2010 Комсомольский-на-Амуре межрайонный природоохранный прокурор Хабаровского края младший советник юстиции Богатский В.Н. в присутствии представителя Предприятия возбудил в отношении КГАУ «Амгуньское лесное хозяйство» дело об административном правонарушении, по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.31 КоАП РФ. Вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.03.2010 г.
 
    Постановление и материалы дела об административном правонарушении отправлены в Управление лесами Правительства Хабаровского края для рассмотрения по существу.
 
    19.04.2010 г.   по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении  и.о. заместителя начальника управления – начальника  отдела лесного контроля и надзора Управления лесами Правительства Хабаровского края Степановым К. Ю. вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 80/3-10 в отношении КГАУ «Амгуньское лесное хозяйство».
 
    Не согласившись с вынесенным постановлением, Прокуратура обратилась в суд с настоящим заявлением.
 
    Выслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя  не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Частью 1 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение правил правил санитарной безопасности в лесах.
 
    Согласно статье 2.1 и части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    Частью 1 статьи 16 Лесного кодекса Российской Федерации, рубками лесных насаждений (деревьев, кустарников, лиан в лесах) являются процессы их спиливания, срубания, срезания.
 
 
    В соответствии с частью 3 указанной статьи порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.
 
    Согласно части 1 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации, заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, их трелевкой, частичной переработкой, хранением и вывозом из леса древесины.
 
    Как установлено частью 2 данной статьи, граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков.
 
    Частью 8.1 указанной статьи предусмотрено, что в случае, если федеральными законами допускается осуществление заготовки древесины федеральными государственными учреждениями, лесные участки, находящиеся в государственной собственности, могут предоставляться этим учреждениям для указанной цели в постоянное (бессрочное) пользование.
 
    Согласно части 9 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации правила заготовки древесины устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
 
    Как установлено пунктом 5 части 1 статьи 55 Лесного кодекса Российской Федерации, в целях обеспечения санитарной безопасности в лесах осуществляются, в том числе,  установление санитарных требований к использованию лесов.
 
    В соответствии с положением пункта 17 статьи 81 Лесного кодекса Российской Федерации, установление правил санитарной безопасности в лесах относится к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений.
 
 
    В соответствии с пунктом 1 Правил заготовки древесины, утвержденных Приказом МПР России от 16.07.2007 N 184 (далее – Правила), настоящие Правила заготовки древесины (далее - Правила) разработаны в соответствии со статьей 29 Лесного кодекса Российской Федерации (Федеральный закон от 4 декабря 2006 г. N 200-ФЗ) (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 50, ст. 5278) (далее - Лесной кодекс Российской Федерации) и устанавливают требования к заготовке древесины во всех лесных районах Российской Федерации.
 
    Заготовка древесины осуществляется гражданами и юридическими лицами на основании договоров аренды в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества (лесопарка), а также проектом освоения лесов на лесном участке, предоставленном в аренду.
 
    Заготовка древесины без предоставления лесного участка осуществляется гражданами и юридическими лицами на основании договоров купли-продажи лесных насаждений в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества (лесопарка).
 
    Согласно пункта 4 Правил, заготовка древесины осуществляется в пределах расчетной лесосеки лесничества (лесопарка) по видам целевого назначения лесов, категориям рубок, указанным в пункте 3 настоящих Правил, хозяйствам и преобладающим породам.
 
    Сплошные и выборочные рубки спелых, перестойных лесных насаждений осуществляются в эксплуатационных лесах.
 
    Выборочные рубки спелых, перестойных лесных насаждений допускаются в защитных лесах, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
 
    Рубки ухода за лесами, санитарные рубки и прочие рубки осуществляются в защитных и эксплуатационных лесах в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации.
 
    Древесина, заготовленная арендатором, использующим леса в целях заготовки древесины, при прочих рубках, включается в счет установленного размера заготовки древесины на арендованном лесном участке.
 
    Пунктом 52 Правил предусмотрено, что организация и проведение работ по заготовке древесины осуществляются в соответствии с технологической картой разработки лесосеки, которая составляется на каждую лесосеку перед началом ее разработки на основе данных отвода и таксации.
 
    В технологической карте разработки лесосек указывается: принятая технология и сроки проведения работ по заготовке древесины, схемы размещения лесных дорог, волоков, погрузочных пунктов, складов, стоянок машин и механизмов, объектов обслуживания; площадь, на которой должны быть сохранены подрост и деревья второго яруса, процент их сохранности, способы очистки от порубочных остатков, мероприятия по предотвращению эрозионных процессов, другие характеристики.
 
    Осуществление работ по заготовке древесины без разработки технологической карты разработки лесосеки не допускается.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2007 г. N 414, в соответствии со статьей 55 Лесного кодекса Российской Федерации, утверждены Правила санитарной безопасности в лесах (далее –Правила санитарной безопасности).
 
    Согласно пункта 1 Правил санитарной безопасности, настоящие Правила устанавливают единые порядок и условия организации защиты лесов от вредных организмов, а также от негативных воздействий на леса и санитарные требования к использованию лесов, направленные на обеспечение санитарной безопасности в лесах.
 
    Правила санитарной безопасности в лесах для каждого лесного района устанавливаются Министерством природных ресурсов Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктом 43 Правил санитарной безопасности, при разработке лесосек и разрубке трасс под линейные объекты запрещается сдвигание порубочных остатков к краю леса (стене леса).
 
 
    Согласно части 1 статьи 99 Лесного кодекса Российской Федерации, лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут административную, уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
 
 
    Как следует из материалов дела, КГУП «Амгуньское лесное хозяйство» заключило Государственный контракт № ГК-01-4 от 14.01.2009 с  Управлением лесами правительства Хабаровского края.
 
    КГУП «Амгуньское лесное хозяйство» заключило договор на оказание услуг № 18-У от 24.03.2009, а также договор на оказание услуг № 53-У от 10.11.2009 с ООО «Экспро Лес». Срок действия договора № 53-У от 10.11.2009 продлен до 25.03.2010.
 
    В квартале 333 деляна 3 (выдел 7,9) Горинского участкового лесничества Филиал «Горинское лесничество» КГУ «Амгуньское лесничество» рубки спелых и перестойных лесных насаждений производились работниками ООО «Экспро Лес»на основании вышеуказанного договора.
 
    В ходе проверки указанной деляны обнаружено, что в нарушение п. 43 «Правил санитарной безопасности в лесах», утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 июня 2007г. № 414, на складе деляны имело место сдвигание порубочных остатков к краю леса (стене леса).
 
    Указанное послужило основанием, для возбуждения в отношении КГАУ «Амгуньское лесное хозяйство» дела об административном правонарушении по части 1 статьи 8.31 КоАП РФ.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях предприятия признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.31 КоАП РФ.
 
    По мнению суда, факт заключения КГУП «Амгуньское лесное хозяйство» государственного контракта с указанием на обязанность Предприятия выполнять работы по защите, воспроизводству лесов на лесных участках Солнечного муниципального района Хабаровского края не имеет правового значения для дела, поскольку часть 1 статьи 8.31 КоАП РФ предусматривает ответственность не за нарушение обязанность по гражданско-правовому договору, либо обязанности по защите, воспроизводству лесов на лесных участках, а за конкретные действия (бездействия) допущенные при осуществлении рубок.
 
    Пунктом 43 Правил  санитарной безопасности в лесах установлен запрет а сдвигание порубочных остатков к краю леса (стене леса).
 
    Как следует из материалов дела, работы по заготовке древесины на деляне 3 (выдел 7,9), в квартале 333 Горинского участкового лесничества Филиал «Горинское лесничество» фактически осуществлялись ООО «Экспро Лес»на основании договора.
 
    Таким образом, ООО «Экспро Лес», как лицо, осуществляющее работы несет ответственность за нарушение Правил заготовки древесины, в т.к пункта 43 Правил. Санитарной безопасности.
 
    Указанные действия (бездействие) образуют состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.31 КоАП РФ.
 
    Из материалов не усматривается, что КГАУ «Амгуньское лесное хозяйство» допущено нарушение Правил санитарной безопасности в лесах.
 
    Довод Прокуратуры о том, что ООО «Экспро Лес»не является самостоятельным участником лесных правоотношений и контроль за его деятельностью должен быть осуществлен Предприятием, что свидетельствует, по мнению прокуратуры, о наличии в действиях предприятия состава вышеуказанного правонарушения, отклоняется судом как необоснованный, поскольку законодательством Российской Федерации не ограничена возможность по заключению гражданско-правовых договоров на оказание услуг рубки по рубках промежуточного пользования. Между тем, как было указано выше, состав рассматриваемого правонарушения предусматривает действия (бездействие) по нарушению Правил санитарной безопасности в лесах лицом, осуществляющим рубки, а не по  отсутствию (непроведению) контроля за данным лицом со стороны иных лиц.
 
    На основании п. 4 ст. 29.1 Кодекса при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении должностное лицо выясняет, имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу.
 
    Согласно ч. 2 ст. 29.4 Кодекса при наличии обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
 
    Учитывая, что в судебном заседании установлено, что в действиях Предприятия отсутствует состав вышеуказанного правонарушения, следует признать, что Управление правомерно прекратило производство по делу об административном правонарушении.
 
    Не извещение прокурора о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, по мнению арбитражного суда не может являться существенным нарушением и не влечет обязательности отмены постановления по делу об административном правонарушении.
 
    Согласно положениям статьи 25.11 КоАП РФ участие в рассмотрении дела об административном правонарушении, представление доказательств, заявление ходатайств, дача заключений по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела, исходя из содержания названной статьи Кодекса, является правом, а не обязанностью прокурора. Кроме того, отсутствие прокурора на рассмотрении материалов дела об административном правонарушении, производство по которому было возбуждено самим прокурором, не нарушает прав лица, привлекаемого к административной ответственности.
 
    При таких обстоятельствах,  у суда отсутствуют основания для признания незаконным Постановления административного органа о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
 
    Исходя из вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 207-211 АПК РФ, ст. 30.7 КоАП РФ,
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    В удовлетворении требований Комсомольской-на-Амуре межрайонной природоохранной прокуратуры о признании незаконным и отмене постановления Управления лесами Правительства Хабаровского края от 19.04.2010 г. № 80/3-10 по делу об административном правонарушении, вынесенного в отношении КГАУ «Амгуньское лесное хозяйство»,  отказать.
 
    Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
 
    Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.
 
    В других случаях решения по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьей 181 АПК РФ.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
    Судья                                                                                                А.В.Зверева