Решение от 29 октября 2014 года №А73-10850/2014

 
Арбитражный суд Хабаровского края
 
г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Хабаровск                                                                дело № А73-10850/2014
 
    29 октября 2014 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 23.10.2014 г., полный текст мотивированного решения изготовлен 29.10.2014 г.
 
    Арбитражный суд Хабаровского края
 
    в составе судьи Зверевой А. В.
 
    при ведении протокола секретарем судебного заседания Брусовой И. С.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению  Открытого акционерного общества «Амурское пароходство»
 
    о признании незаконным и отмене постановления ОНД по Аяно-Майскому муниципальному району УНД ГУ МЧС России по Хабаровскому краю от 24.07.2014 №13 о назначении административного наказания по ч. 4 ст.20.4 КоАП РФ
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от заявителя - Шеломенцева Е.В., действующая на основании доверенности от 04.10.2013 № 131;
 
    от административного органа - не явился.
 
    Сущность дела: Открытое акционерное общество «Амурское пароходство» (далее – заявитель, Общество, ОАО «АП») обратилось в арбитражный суд с заявлением о  признании незаконным и отмене постановления Отдела надзорной деятельности по Аяно-Майскому муниципальному району ГУ МЧС России по Хабаровскому краю (далее – административный орган)  от 24.07.2014г.  № 13  о назначении административного наказания, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    Представитель Общества  в судебном заседании на требованиях, изложенных в заявлении, настаивала в полном объеме.
 
    Представители административного органа, извещенного надлежащим образом в силу положений статьи 123 АПК РФ о времени и месте судебного заседания, в заседание суда не явились. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дела рассмотрено в  отсутствие представителей административного органа.
 
    В судебном заседании объявлялся перерыв с 21.10.2014 г. по 23.10.2014 г..
 
    Судом установлено:
 
    09.07.2014 года с 17 часов 40 минут по 18 часов 30 минут, должностным лицом ОНД по Аяно-Майскому муниципальному району УНД ГУ МЧС России по Хабаровскому краю Казанцевым И.А.  при проверки буксирного судна «Каскад» принадлежащего  ОАО «Амурское пароходство», по адресу: Охотское море, бухта Аянская, средние координаты (N56°27' Е 138Ю9') выявлены следующие нарушения:
 
    - в помещениях буксирного судна «Каскад» отсутствует система пожарной сигнализации.
 
    - в коридорах палубы жилых и служебных помещений, поста управления (рулевая рубка), буксирного судна «Каскад» отсутствуют ручные пожарные извещатели входящие в систему пожарной сигнализации, обязательную на данном объекте.
 
    Нарушения отражены в рапорте от 09.07.2014 г.
 
    Уведомлением от 10.07.2014 г. № 7-13 ОАО «АП» извещалось о времени, дате и месте составления протокола об административном правонарушении по выявленному факту – 11.07.2014 г. в 10-00. Факт получения указанного уведомление, подтверждается ходатайством об отложении составления протокола от 10.07.2014 г. № 19/324 г., рассмотренном и отклоненным административным органом.
 
    11.07.2014 г.  г.  главным государственным инспектором Аяно-Майского муниципального района по пожарной безопасности Казанцевым И. А.  в отсутствии представителей Общества, при надлежащем уведомлении, составлен в отношении ОАО «Амурское пароходство» протокол № 22 об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ.
 
    Определением от 11.07.2014 г. рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 24.07.2014 г. в 10-00. Кроме того, указанная информация содержалась в протоколе об административном правонарушении от 11.07.2014 г. Факт получения указанных документов Обществом подтверждается фактом направления возражений на протокол от 23.07.2014 г. № 19/363.
 
    24.07.2014 г.  главным государственным инспектором Аяно-Майского муниципального района по пожарной безопасности Казанцевым И. А.  в отсутствии представителей Общества, при надлежащем уведомлении  по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, вынес постановление № 13 о привлечении ОАО «Амурское пароходство» к административной ответственности, предусмотренной  частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 150 000 руб.
 
    Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.
 
    Выслушав представителя заявителя, изучив доводы заявления, отзыва на заявление, исследовав и дав оценку материалам дела,  суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ, нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
 
    В соответствии со статьей 1 Закона РФ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994г. № 69-ФЗ (далее Закон РФ № 69-ФЗ)  (в ред. Федеральных законов от 22.07.2008г. № 137-ФЗ, с изменениями, внесенными Федеральным законом от 27.12.2000 №150-ФЗ, определением Конституционного Суда РФ от 09.04.2002г. № 82-О),  требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.
 
    Согласно статье 37 Закона РФ № 69-ФЗ, организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.
 
    В силу статьи 38 Закона РФ № 69-ФЗ, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
 
    Согласно статье 52 указанного Технического регламента, защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются одним или несколькими из следующих способов:
 
    1) применение объемно-планировочных решений и средств, обеспечивающих ограничение распространения пожара за пределы очага;
 
    2) устройство эвакуационных путей, удовлетворяющих требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре;
 
    3) устройство систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;
 
    4) применение систем коллективной защиты (в том числе противодымной) и средств индивидуальной защиты людей от воздействия опасных факторов пожара;
 
    5) применение основных строительных конструкций с пределами огнестойкости и классами пожарной опасности, соответствующими требуемым степени огнестойкости и классу конструктивной пожарной опасности зданий и сооружений, а также с ограничением пожарной опасности поверхностных слоев (отделок, облицовок и средств огнезащиты) строительных конструкций на путях эвакуации;
 
    6) применение огнезащитных составов (в том числе антипиренов и огнезащитных красок) и строительных материалов (облицовок) для повышения пределов огнестойкости строительных конструкций;
 
    7) устройство аварийного слива пожароопасных жидкостей и аварийного стравливания горючих газов из аппаратуры;
 
    8) устройство на технологическом оборудовании систем противовзрывной защиты;
 
    9) применение первичных средств пожаротушения;
 
    10) применение автоматических и (или) автономных установок пожаротушения;
 
    11) организация деятельности подразделений пожарной охраны.
 
    Постановлением Правительства РФ от 12.08.2010 N 620  утвержден «Технически1 регламент о безопасности объектов морского транспорта" (далее – Технический регламент).
 
    Согласно пункту 1 Технического регламента, настоящий технический регламент устанавливает обязательные для соблюдения минимальные требования безопасности объектов морского транспорта, направленные на достижение целей, предусмотренных настоящим техническим регламентом.
 
    В силу подпункта «а» пункта 5 указанного Технического регламента, к объектам технического регулирования относятся, объекты морского транспорта, выпущенные в обращение на территории Российской Федерации, включающие помимо прочего: морские суда во время их плавания как по морским путям, так и по внутренним водным путям, суда внутреннего плавания, а также суда смешанного (река - море) плавания во время их плавания по морским путям и внутренним водным путям при осуществлении перевозок грузов, пассажиров и их багажа с заходом в иностранный морской порт, предусмотренные приложением N 1;
 
    материалы, изделия и оборудование для судов, предусмотренные приложением N 1 к настоящему техническому регламенту;
 
    В соответствии с пунктом 65 Технического регламента, На судне для борьбы с пожаром должны быть установлены стационарные системы пожаротушения и пожарной сигнализации с учетом потенциального развития пожара в защищаемых помещениях, а также противопожарное снабжение по нормам, установленным законодательством Российской Федерации в области пожарной безопасности и уполномоченным в соответствии с Кодексом торгового мореплавания Российской Федерации органом технического надзора и классификации судов (далее - орган классификации судов). С этой целью должно обеспечиваться соблюдение следующих условий:
 
    а) на всех судах, за исключением судна с экипажем менее 3 человек, должна быть предусмотрена стационарная водопожарная система, включающая не менее 2 пожарных насосов, пожарные магистрали, краны и рукава. Количество и размещение кранов должно быть таким, чтобы 2 струи воды из разных кранов, одна из которых подается по цельному рукаву, доставали до любой части судна, обычно доступной для пассажиров и экипажа во время плавания, а также до любой части любого порожнего грузового помещения. На судне, перевозящем опасные грузы в упаковке и навалом, количество струй воды, которые достают до любой части порожних грузовых помещений, должно быть не менее 4. Пожарные краны должны располагаться у входов в защищаемые помещения;
 
    б) машинные помещения категории "А" должны быть оборудованы одной из следующих стационарных систем пожаротушения:
 
    газовая;
 
    пена высокой кратности;
 
    водораспыление;
 
    аэрозольная;
 
    в) на судне запрещается устанавливать установки пожаротушения, в которых используются хладоны марки 114В2 и 13В1, а также перфторуглероды;
 
    г) на судне, перевозящем нефть и легковоспламеняющиеся жидкости с температурой вспышки ниже 61 градусов Цельсия, грузовые насосные отделения должны быть оборудованы одной из следующих стационарных систем пожаротушения:
 
    газовая;
 
    пена высокой кратности;
 
    водораспыление;
 
    аэрозольная с аэрозольными генераторами взрывобезопасного исполнения;
 
    д) кладовые легковоспламеняющихся жидкостей площадью 4 кв. метра и более должны быть оборудованы одной из следующих стационарных систем пожаротушения:
 
    углекислотное тушение;
 
    порошковое тушение;
 
    водораспыление;
 
    аэрозольная с аэрозольными генераторами взрывобезопасного исполнения;
 
    е) на судне валовой вместимостью 2000 и более и судне, перевозящем опасные грузы, грузовые помещения должны быть оборудованы стационарной системой углекислотного тушения или системой пожаротушения инертными газами;
 
    ж) закрытые помещения для перевозки транспортных средств должны быть оборудованы стационарной газовой системой пожаротушения или стационарной системой тонкораспыленной воды (системой водораспыления);
 
    з) на пассажирском судне, перевозящем более 36 пассажиров, жилые и служебные помещения, выгородки трапов и коридоры должны быть оборудованы автоматической спринклерной системой пожаротушения и сигнализации обнаружения пожара;
 
    и) на пассажирском судне, перевозящем не более 36 пассажиров, жилые и служебные помещения должны быть оборудованы стационарной системой сигнализации обнаружения пожара, установленной и устроенной так, чтобы обеспечивать обнаружение пожара в таких помещениях, а также обеспечивать обнаружение дыма в коридорах, трапах и путях эвакуации в пределах жилых помещений;
 
    к) грузовое судно валовой вместимостью более 500 должно быть оборудовано стационарной системой сигнализации обнаружения пожара, установленной и устроенной так, чтобы обеспечивать обнаружение пожара в коридорах, трапах и путях эвакуации в пределах жилых помещений;
 
    л) машинные помещения категории "А" с периодически безвахтенным обслуживанием должны быть оборудованы стационарной системой сигнализации обнаружения пожара. Автоматические извещатели должны быть расположены таким образом, чтобы можно было быстро обнаружить возникновение пожара в любой части этих помещений при любых нормальных режимах работы механизмов и изменениях режима вентиляции, требуемых возможным диапазоном изменения температуры окружающей среды;
 
    м) закрытые помещения для перевозки транспортных средств должны быть оборудованы стационарной системой сигнализации обнаружения пожара или системой дымообнаружения путем забора проб воздуха;
 
    н) в коридорах каждой палубы жилых и служебных помещений, постов управления и помещений для перевозки транспортных средств должны устанавливаться ручные пожарные извещатели так, чтобы любая часть коридора находилась в 20 метрах и менее от ручного извещателя;
 
    о) на судне должно быть предусмотрено не менее 2 комплектов снаряжения пожарного, а на судне, перевозящем нефть и легковоспламеняющиеся жидкости с температурой вспышки ниже 61 градуса Цельсия, - не менее 4 комплектов. Комплекты снаряжения пожарного должны состоять из комплекта личного снаряжения и автономного дыхательного аппарата. Личное снаряжение должно состоять из защитной одежды из материала, защищающего кожу от тепла, излучаемого при пожаре, от ожогов огнем и паром, обуви из материала, не проводящего электричество, жесткого шлема, обеспечивающего защиту от ударов, безопасной электрической лампы с периодом горения не менее 3 часов, а также топора с рукояткой, обеспечивающей изоляцию от высокого напряжения. Баллоны автономного дыхательного аппарата должны содержать не менее 1200 литров воздуха, или аппарат должен быть способным действовать в течение не менее 30 минут. Для каждого дыхательного аппарата должен быть предусмотрен огнестойкий предохранительный трос длиной не менее 30 метров. На снаряжение пожарного необходимо иметь сертификат пожарной безопасности;
 
    п) на судне должны быть предусмотрены дыхательные аппараты для аварийной эвакуации (самоспасатели). Время работы аппаратов должно быть не менее 10 минут;
 
    р) судовые помещения в зависимости от их назначения должны быть снабжены переносными и передвижными огнетушителями и другими предметами противопожарного снабжения по нормам, установленным законодательством Российской Федерации в области пожарной безопасности и органом классификации судов.
 
    Как следует из материалов дела, в ходе проверки установлен факт нарушения указанных нормоположений, а именно на буксирном судне «Каскад» установлено отсутствие в помещениях системы пожарной сигнализации, а также отсутствие в коридорах палубы жилых и служебных помещений, поста управления (рулевая рубка) ручных пожарных извещателей входящих в систему пожарной сигнализации.
 
    Между тем, как следует из пункта 148 Технического регламента, требования настоящего раздела не применяются к объектам морского транспорта, указанным в подпункте "а" пункта 5 настоящего технического регламента, выпущенным в обращение на территории Российской Федерации до даты вступления в силу настоящего технического регламента, т.е. до 23.08.2011 г.
 
    Как следует из материалов дела, буксирное судно «Каскад» РС № 831167 имеет дату постройки – 20.12.1984 г., т.е. до вступления в силу указанного Технического регламента. Следовательно, положения «Технического регламента о безопасности объектов морского транспорта", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.08.2010 N 620, на данное судно не распространяется.
 
    Суд отклоняет довод административного органа о том, что датой выпуска судна следует считать дату освидетельствования судна.
 
    Свидетельство от 14.09.2010 г. предоставляет буксирному судну «Каскад» разрешение на плавание под государственным флагом Российской Федерации.
 
    Классификационное свидетельство от 28.11.2013 г. удостоверяет, что судно и его оборудование удовлетворяют применимым требованиям Правил для символа класса, выдано в соответствии с правилами классификации и постройки морских судов Российской морского регистра судоходства.
 
    Сведений о том, что выдачей указанного классификационного свидетельства судно выпускается в обращение на территории Российской Федерации, указанное свидетельство не содержит.
 
    Кроме того, из указанного классификационного свидетельства следует, что оно действительно до 17.09.2012 г., при условии ежегодного его подтверждения.
 
    Указанное свидетельствует о невозможности отождествления понятий выпуска судна для обращения на территории Российской Федерации и классификационного освидетельствования, поскольку при ином толковании пункт 148 Технического регламента являлся бы недействующим, ввиду фактической ежегодности проведения данного освидетельствования.
 
    Таким образом, суд полагает, что под выпуском в обращение следует понимать дату постройки судна, либо дату ввоза судна, построенного за пределами Российской Федерации на её территорию для дальнейшего использования по назначению.
 
    В рассматриваемой случае, таковой датой необходимо считать дату постройки судна, т.е. 20.12.1984 г.
 
    Таким образом, следует признать, что на буксирное судно «Каскад» не распространятся действие указанного выше Технического регламента, а, следовательно, вменение Обществу нарушения требований указанного Технического регламента является необоснованным.
 
    Указанное свидетельствует о том, что в действиях Общества отсутствует событие и состав рассматриваемого правонарушения.
 
    В связи с изложенным, постановление подлежит признанию незаконным и отмене.
 
    Исходя из вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 207-211 АПК РФ, ст. 30.7 КоАП РФ,
 
 
Р Е Ш И Л:
 
    Требования Открытого акционерного общества «Амурское пароходство» удовлетворить.
 
    Постановление отдела надзорной деятельности по Аяно-Майскому муниципальному району УНД ГУ МЧС России по Хабаровскому краю от 24.07.2014 №13 о назначении административного наказания признать незаконным и отменить полностью.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.
 
    Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края
 
 
    Судья                                                                               А.В. Зверева