Дата принятия: 19 ноября 2010г.
Номер документа: А73-10843/2010
Арбитражный суд Хабаровского края
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Хабаровск № дела А73 –10843/2010
19 ноября 2010год
Резолютивная часть решения изготовлена 16 ноября 2010года. Решение в полном объеме изготовлено 19 ноября 2010года.
Арбитражный суд в составе: судьи Никитиной Т.Н.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Васильевой А.Е.,
рассмотрев в заседании суда дело по заявлению Открытого акционерного общества «Русь-Банк» о признании недействительным решения Инспекции Федеральной налоговой службы по Центральному району г.Хабаровска от 04.08.2010года №286 о привлечении к ответственности за налоговое правонарушение
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика-Управление Федеральной налоговой службы по Хабаровскому краю
при участии:
от заявителя – Востокова Н.В., юрисконсульт Хабаровского филиала ОАО «Русь-Банк», по доверенности от 24.08.2010 №14,
от ИФНС России по Центральному району г.Хабаровска – Попова Е.В., специалист юридического отдела, по доверенности от 31.12.2009 №4 8344,
от Управления ФНС России по Хабаровскому краю – Попова Е.В., специалист юридического отдела ИФНС России по Центральному району г.Хабаровска, по доверенности от 16.11.2010 №05-01/30.
Предмет спора:
Открытое акционерное общество «Русь-Банк» (далее – заявитель, ОАО «Русь-Банк», Банк) обратилось в арбитражный суд к Инспекции Федеральной налоговой службы по Центральному району г. Хабаровска (далее – ИФНС России по Центральному району г. Хабаровска, Инспекция, налоговый орган) с заявлением, уточненным в ходе рассмотрения дела, о признании недействительным решения ИФНС России по Центральному району г. Хабаровска от 04.08.2010 года №286 о привлечении к ответственности за налоговое правонарушение.
Судом установлено.
Хабаровским филиалом ОАО «Русь-Банк» 05.05.2010 г. был открыт расчетный счет № 40702810400348800098 ООО «Кариб-ДВ», однако сообщение об открытии указанного счета в ИФНС России по Центральному району г. Хабаровска Банком было представлено 17.05.2010 г. при сроке представления не позднее 13.05.2010 г.
В связи с установлением вышеуказанного нарушения налоговым органом 01.07.2010 г. составлен акт № 70 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении Банком положений п. 1 ст. 86 Налогового кодекса РФ и вынесено решение от 04.08.2010 г. № 286 о привлечении ОАО «Русь-Банк» к ответственности, предусмотренной п. 2 ст. 132 Налогового кодекса РФ, с учетом обстоятельств смягчающих ответственность Банка, в виде штрафа в сумме 20 000 руб.
Апелляционная жалоба ОАО «Русь-Банк» Управлением ФНС России по Хабаровскому краю оставлена без рассмотрения.
В рассматриваемом случае речь идет о правоотношениях по оспариванию (обжалованию) акта налогового органа, который принят в порядке, предусмотренном статьей 101.4 НК РФ.
Когда решение о привлечении Банка к налоговой ответственности вынесено на основании статьи 101.4 НК РФ, обязательный апелляционный порядок обжалования такого решения в вышестоящем налоговом органе законодательством о налогах и сборах, НК РФ не предусмотрен.
Не согласившись с решением Инспекции от 04.08.2010года №286 ОАО «Русь-Банк» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Исследовав материалы дела, суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 1 статьи 86 НК РФ банк обязан сообщить об открытии или о закрытии счета, об изменении реквизитов счета организации (индивидуального предпринимателя) на бумажном носителе или в электронном виде в налоговый орган по месту своего нахождения в течение пяти дней со дня соответствующего открытия, закрытия или изменения реквизитов такого счета.
Порядок сообщения банком об открытии или о закрытии счета, об изменении реквизитов счета в электронном виде устанавливается Центральным банком Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов.
Формы и форматы сообщений банка налоговому органу об открытии или о закрытии счета, об изменении реквизитов счета устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов.
Приказом Федеральной налоговой службы Российской Федерации от 28.09.2009 № ММ-7-6/475@ «Об утверждении форм сообщений банка об открытии (закрытии) счета, об изменении реквизитов счета» утверждены формы сообщений банка об открытии (закрытии) счета, об изменении реквизитов счета.
Центральным банком Российской Федерации утверждено Положение от 07.09.2007 № 311-П «О порядке сообщения банком в электронном виде налоговому органу об открытии или о закрытии счета, об изменении реквизитов счета» (далее - Положение).
На основании пункта 3.1 Положения по результатам контроля уполномоченным налоговым органом каждого электронного сообщения банк получает квитанцию, содержащую подтверждение о принятии (непринятии) уполномоченным налоговым органом электронного сообщения, сформированную уполномоченным налоговым органом в электронном виде.
Из содержания пункта 3.2 Положения следует, что информация о непринятии сообщения доводится до банка в форме квитанции о непринятии уполномоченным налоговым органом электронного сообщения или в форме извещения об ошибках.
Квитанция о непринятии уполномоченным налоговым органом электронного сообщения направляется в случае невозможности расшифровки электронного сообщения, несоответствия структуры и форматов электронного сообщения требованиям, установленным в приложении 5 к настоящему Положению, полного или частичного отсутствия в электронном сообщении сведений, наличие которых предусмотрено установленными формами.
Согласно пункту 3.4 Положения в случае получения банком квитанции о непринятии уполномоченным налоговым органом электронного сообщения банк устраняет причину непринятия, вновь формирует электронное сообщение и направляет его в порядке, установленном Положением.
Пунктом 1.6 Положения предусмотрено, что датой сообщения банком в налоговый орган по месту своего нахождения об открытии (закрытии) счета, об изменении реквизитов счета признается дата, включаемая в квитанцию о принятии уполномоченным налоговым органом электронного сообщения.
Материалами дела установлено, что Хабаровским филиалом ОАО «Русь- Банк» 05.05.2010 г. был открыт расчетный счет № 40702810400348800098 ООО «Кариб-ДВ».
Сообщение об открытии счета на третий рабочий день – 11.05.2010г. Банком было направлено в электронном виде.
Таким образом, электронное сообщение было сформировано в установленный 5-дневный срок.
Однако по данному сообщению, только через два рабочих дня поступило уведомление о его непринятии с указанием на ошибку – недопустимое соотношение реквизитов НомФ и FFFиз имени файла.
14.05.2010года Банк повторно направил электронное сообщение.
17.05.2010года поступило уведомление о непринятии электронного сообщения с указанием на ошибку – недопустимое значение реквизита МММ.
В этот же день Банк в третий раз направил сообщение об открытии счета, которое по результатам обработки было принято налоговым органом.
Указанная дата налоговым органом была признана днем сообщения об открытии счета.
В соответствии с Положением Центрального Банка Российской Федерации от 07.09.2007 г. № 311-П «О порядке сообщения банком в электронном виде налоговому органу об открытии или о закрытии счета, об изменении реквизитов счета» электронное сообщение состоит из служебной и информационной частей. Служебная часть содержит наименование текстового файла, данные об отправителе. Информационная часть включает сведения о счетах.
Как следует из материалов дела, при формировании первого электронного сообщения от 11.05.2010года Хабаровским филиалом ОАО «Русь-Банк» в одной из частей сообщения был указан порядковый номер филиала в соответствии с КГРКО. Фактически необходимо было привести в соответствие данные о порядковом номере филиала банка, содержащиеся в служебной и информационной части электронного сообщения.
В поступивших Банку документах от 13.05.2010 и 17.05.2010, направленных ему по результатам обработки налоговым органом электронных сообщений об открытии расчетного счета № 40702810400348800098 ООО «Кариб-ДВ», в поле «Тип информации» указано КВИТПРМСЧЕТ.
Причиной непринятия сообщений от 11.05.2010 и 14.05.2010 об открытии счета явилось наличие ошибки - недопустимое соотношение реквизитов НомФ и FFFиз имени файла (код ошибки 025) и недопустимого значения реквизита – «Номер сообщения» (код ошибки 018) соответственно.
Согласно Положению, реквизит FFFF - порядковый номер филиала банка, в котором открыт счет, в соответствии с КГРКО. В случае направления электронного сообщения банком принимает значение <0000>. В электронном сообщении о счете, открытом в организации, на которую распространяются правила, предусмотренные статьей 86 Налогового кодекса Российской Федерации, указываются знаки с 6-го по 9-й БИК такой организации.
Реквизит НомФ - порядковый номер филиала банка, в котором открыт счет, в соответствии с КГРКО, указываемый в информационной части электронного сообщения. В электронном сообщении банка, организации, на которую распространяются правила, предусмотренные ст.86 НК РФ, значение реквизита не заполняется.
Таким образом, с учетом норм Положения реквизит НомФ не является обязательным, следовательно, Банк надлежащим образом, в установленном ст.86 НК РФ и Положением №311-П порядке направил в 5-дневный срок (11.05.2010года) электронное сообщение, содержащее основные сведения, позволяющие идентифицировать налогоплательщика.
Пунктом 3.6 Положения предусмотрено, что в случае получения извещения об ошибках банк формирует электронное сообщение с учетом исправленных данных и направляет его не позднее 5 рабочих дней, следующих за датой получения банком извещения об ошибках, в порядке, установленном настоящим Положением.
Ошибки, по которым сообщения дважды не были приняты в базу данных, исправлялись Банком незамедлительно.
В силу части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность по доказыванию обоснованности оспариваемого ненормативного акта, принятого государственным органом, и его соответствия закону и иному нормативному правовому акту возлагается на соответствующий орган.
Поскольку информация о непринятии сообщения доводится до банка в форме квитанции о непринятии уполномоченным налоговым органом электронного сообщения или в форме извещения об ошибках, суд считает, что налоговым органом не представлено доказательств того, что допущенная Банком ошибка при направлении 11.05.2010года электронного сообщения по телекоммуникационным средствам связи не позволяла расшифровать файл.
С учетом изложено, суд соглашается с доводом заявителя, что при направлении 11.05.2010года первого сообщения об открытии счета Банк допустил несущественные нарушения, допущенная ошибка позволяла расшифровать электронное сообщение, следовательно, налоговый орган должен был направить Банку извещение об ошибке, а не квитанцию о непринятии электронного сообщения.
Кроме того, суд соглашается с доводом заявителя, что вина Банка в пропуске срока, установленного ст. 86 НК РФ, отсутствует.
В силу пункта 2 статьи 132 НК РФ несообщение в установленный срок банком налоговому органу сведений об открытии или закрытии счета, об изменении реквизитов счета организации, индивидуальному предпринимателю, нотариусу, занимающемуся частной практикой, или адвокату, учредившему адвокатский кабинет, влечет взыскание штрафа в размере 40 тысяч рублей.
В силу статьи 106 НК РФ налоговым правонарушением признается виновно совершенное противоправное (в нарушение законодательства о налогах и сборах) деяние (действие или бездействие) налогоплательщика, налогового агента и иных лиц, за которое Кодексом установлена ответственность.
На основании пункта 4 статьи 110 НК РФ вина организации в совершении налогового правонарушения определяется в зависимости от вины ее должностных лиц либо ее представителей, действия (бездействие) которых обусловили совершение данного налогового правонарушения.
Согласно пункту 6 статьи 108 НК РФ лицо считается невиновным в совершении налогового правонарушения, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке. Лицо, привлекаемое к ответственности, не обязано доказывать свою невиновность в совершении налогового правонарушения. Обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о факте налогового правонарушения и виновности лица в его совершении, возлагается на налоговые органы. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Пунктом 1.4 «Порядка информационного взаимодействия налоговых органов при обмене информацией об открытии или закрытии счета, об изменении реквизитов счета организации, индивидуального предпринимателя, нотариуса, занимающегося частной практикой, и адвоката, учредившего адвокатский кабинет, поступающей от банков в электронном виде или на бумажном носителе», утвержденного Приказом ФНС России от 01.07.08 г. № ММ-3-6/297@, установлена обязанность налоговых органов обрабатывать полученные документы не позднее следующего рабочего дня за днем получения документа.
Как установлено судом, полученное налоговым органом сообщение Банка от 11.05.10 г. было обработано с нарушением установленного Порядком срока, только 13.05.10года (последний день срока, установленного ст.86 НК РФ).
Из-за несоблюдения срока обработки сообщений налоговым органом, Банк был лишен возможности исправить ошибку и своевременно направить повторное сообщение 13.05. 2010года.
С учетом всех вышеизложенных обстоятельств суд считает, что решение Инспекции Федеральной налоговой службы по Центральному району г. Хабаровска от 04.08.2010 г. № 286 подлежит признанию недействительным.
При этом согласно пункту 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, налоговый орган обязан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ уплаченная государственная пошлина за рассмотрение дела в сумме 2 000 руб. подлежит взысканию в пользу заявителя с налогового органа.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 197, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л :
Уточненные требования Открытого акционерного общества «Русь-Банк» удовлетворить.
Признать недействительным решение Инспекции Федеральной налоговой службы по Центральному району г.Хабаровска от 04.08.2010 №286 о привлечении Открытого акционерного общества «Русь-Банк» к ответственности за налоговое правонарушение.
Взыскать с Инспекции Федеральной налоговой службы по Центральному району г.Хабаровска в пользу Открытого акционерного общества «Русь-Банк» расходы по уплате государственной пошлины в размере 2000 руб.
Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объёме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение – Арбитражный суд Хабаровского края.
Судья Т.Н. Никитина
