Решение от 06 декабря 2010 года №А73-10818/2010

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
    г. Хабаровск                                                                  Дело № А73-10818/2010
 
    06 декабря 2011г.
 
Резолютивная часть решения объявлена 06 декабря 2010 года.
Арбитражный суд Хабаровского края в составе: 
судьи Т.И. Чаковой,
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  Л.С.Бессоновой,
 
    рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Рыболовецкого колхоза «Память Куйбышева»
 
    к   Амурскому территориальному управлению Федерального агентства Российской Федерациипо рыболовству
 
    о признании незаконными: протокола от 01.07.2010г. заседания членов комиссии по проведению конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромышленного участка для промышленного рыболовства Амурского территориального управления Федерального агентства РФ по рыболовству; протокола Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 14.07.2010г. оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для промышленного рыболовства; о признании результатов конкурса на право заключения договоров о предоставлении рыбопромысловых участков на территории Ульчского района Хабаровского края для промышленного рыболовства недействительными в части лотов № 5 и № 7; о признании недействительными договоров между ответчиком и СППССК «Рыболовецким колхозом имени Куйбышева 2» о предоставлении рыбопромысловых участков на территории Ульчского района Хабаровского края для промышленного рыболовства в части лотов № 5 и   № 7
 
    третьи лица: СППССК «Рыболовецкий колхоз имени Куйбышева 2»,                             ООО «ДВ-Ресурс», ООО «Магистраль», ООО «Босантур Два»
 
    При участии:
 
    от заявителя -  Стефаненко В.В., доверенность от 23.08.2010 года;
 
    от Амурского территориального управления – Коломец М.В., доверенность от 11.12.2009 года №6508; Остапец Н.А., доверенность от 26.01.2010 года №705;
 
    от СППССК «Рыболовецкий колхоз имени Куйбышева 2» - Смоляная О.А., доверенность от 21.03.2010 года №7-общ;
 
    от ООО «ДВ-Ресурс» - не явились, извещены надлежащим образом;
 
    от ООО «Магистраль» - не явились, извещены надлежащим образом;
 
    от ООО «Босантур Два» - не явились, извещены надлежащим образом,
 
    Сущность спора: согласно уточненным в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требованиям, Рыболовецкий колхоз «Память Куйбышева» (далее- заявитель, колхоз)  обратился в арбитражный суд с   заявлением, согласно которому просит:
 
    1.     признать протокол от 01.07.2010г. заседания членов комиссии по проведению конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромышленного участка для промышленного рыболовства Амурского территориального управления Федерального агентства РФ по рыболовству незаконным;
 
    2.     признать протокол Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 14.07.2010г. оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для промышленного рыболовства незаконным;
 
    3.     признать результаты конкурса на право заключения договоров о предоставлении рыбопромысловых участков на территории Ульчского района Хабаровского края для промышленного рыболовства недействительными в части лотов № 5 и № 7;
 
    4.     признать недействительными договоры между ответчиком и СППССК «Рыболовецким колхозом имени Куйбышева 2» о предоставлении рыбопромысловых участков на территории Ульчского района Хабаровского края для промышленного рыболовства в части лотов № 5 и   № 7 .
 
    Представитель заявителя на требованиях настаивает, поскольку заявки колхоза полностью соответствуют требованиям, изложенным в конкурсной документации; отсутствие печати на последних листах томов, в которые были сшиты пронумерованные и заверенные печатью документы, не является недостатком, который бы не мог быть устранен в ходе рассмотрения заявок, так как данный недостаток не мог повлиять на исходные установочные данные, предоставленные участником конкурса, и не  является основанием для отказа в участии в конкурсе. Таким образом, представленные документы полностью соответствовали предъявляемым конкурсной документацией требованиям, в связи с чем заявки должны были быть приняты.
 
    Представители Амурского территориального управления с заявленными требованиями не согласны по основаниям, изложенным в отзыве, в том числе в связи с тем, что заявка и прилагаемые к ней документы не соответствуют требованиям, установленным п. 29 Правил  организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства (далее-Правил), а именно - документы, направленные заявителем в конкурсную комиссию пронумерованы, сшиты в один том, но не заверены печатью заявителя; данное несоответствие не могло быть устранено после начала процедуры вскрытия конвертов с заявками и в ходе рассмотрения заявок согласно п. 26 Правил.
 
    Представитель СППССК «Рыболовецкий колхоз имени Куйбышева 2»  с требованиями заявителя не согласна поскольку часть представленных заявителем с заявкой на участие в конкурсе копий документов не заверена с соблюдением требований, установленных п.29 Правил; по п.29 Правил документы, представленные на конкурс должны быть сшиты в один том, заверены печатью заявителя, которая проставляется на сшивке документов. В связи с чем конкурсной комиссией правомерно принято решение об отказе в допуске заявителя к участию в конкурсе; предоставление конкурсных документов с нарушением требований, установленных п.29 Правил либо наличие в них недостоверных сведений, является безусловным и обязательным основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе.
 
 
    Представители ООО «ДВ-Ресурс», ООО «Магистраль», ООО «Босантур Два» в заседание суда не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, что подтверждается имеющимися в деле уведомлениями; отзывы не представили.
 
    Дело рассмотрено в отсутствие представителей ООО «ДВ-Ресурс», ООО «Магистраль», ООО «Босантур Два», по правилам ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Заслушав представителей сторон, исследовав представленные документы, суд
 
УСТАНОВИЛ:
 
    17.05.2010 года в сети Интернет размещена конкурсная документация для проведения  конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка на территории Ванинского муниципального района, Нанайского муниципального района, Николаевского муниципального района, Советско -Гаванского муниципального района, Ульчского муниципального района Хабаровского края для осуществления промышленного рыболоства в отношении водных биологических ресурсов внутренних морских вод российскойФедерации и территориального моря Российской Федерации, в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб, а также для осуществления прибрежного рыболовства в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб.
 
    Согласно пп. «е» п. 4 конкурсной документации к заявке прилагаются документы, необходимые для участия в конкурсе, направленные заявителем в конкурсную комиссию документы  должны быть пронумерованы, сшиты в один том и заверены печатью заявителя.
 
    18.06.2010 года комиссией по проведению конкурса на право заключения договора о предоставлении  рыбопромыслового участка произведено вскрытие конвертов.
 
    Согласно протокола от 01.07.2010 года в допуске к участию в конкурсе Рыболовецкому колхозу «Память Куйбышева» отказано по лотам №№5,7  ввиду несоответствия заявки и прилагаемых документов требованиям, установленным п. 4 конкурсной документации. Документы, направленные заявителем, не скреплены печатью заявителя.
 
    14.07.2010 года комиссией Амурского территориального управления Федерального агентства Российской Федерациипо рыболовству  составлен  протокол оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства, в котором определены победители конкурса.
 
    Заявитель, не согласившись с указанным решением, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Постановлением Правительства РФ от 14.04.2008 года №264 утверждены Правила организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства (далее-Правила).
 
    В соответствии с п. 15 Правил основаниями для отказа в допуске к участию в конкурсе являются:
 
    а) непредставление заявителем предусмотренных пунктами 27 и 28 настоящих Правил документов и информации либо наличие в них недостоверных сведений;
 
    б) несоответствие заявителя требованиям, установленным пунктом 12 настоящих Правил;
 
    в) несоответствие заявки и прилагаемых к ней документов требованиям, установленным пунктами 27 - 29 настоящих Правил.
 
    Пунктом 29 Правил установлено, что документы, направленные заявителем в конкурсную комиссию, должны быть пронумерованы, сшиты и заверены печатью заявителя.
 
    Данное требование установлено и в конкурсной документации.
 
    Таким образом, конкурсная комиссия, установив, что поступившие на конкурс документы не скреплены печатью, правомерно отказала Рыболовецкому колхозу «Память Куйбышева» в допуске к участию в конкурсе.
 
    Таким образом, нарушения в проведении конкурса не установлены, в связи с чем отсутствуют основания для признания недействительными результатов конкурса и заключенных договоров.
 
    В части признания недействительными протоколов от 01.07.2010 года, от 14.07.2010 года, суд приходит к следующему.
 
    Согласно пункту 2 статьи 29, статье 198 АПК РФ арбитражным судам подведомственны дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    При этом под ненормативным правовым актом (правовым актом индивидуального характера) понимается акт, устанавливающий, изменяющий или отменяющий права и обязанности конкретных лиц либо круга лиц и при этом не создающий правил поведения, рассчитанных на неоднократное применение.
 
    Пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума
Высшего Арбитражного суда РФ от 01.07.1996 № 6/8 разъяснено, что предметом
рассмотрения в суде являются заявления об обжаловании ненормативных правовых
актов, которые одновременно как не соответствуют закону или иному
нормативному правовому акту, так и нарушают указанным актом права и
охраняемые законом интересы граждан или юридических лиц.
 
    В соответствии с п. 45 Правил  на основании результатов рассмотрения заявок комиссия принимает решение о допуске или об отказе в допуске заявителей к участию в конкурсе по основаниям, предусмотренным пунктом 15 настоящих Правил. Комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок, который подписывается присутствующими на заседании членами комиссии в день окончания рассмотрения заявок.
 
    Заявитель приобретает статус участника конкурса с даты оформления комиссией протокола рассмотрения заявок, содержащего сведения о признании заявителя участником конкурса.
 
    Протокол рассмотрения заявок размещается на официальном сайте организатором конкурса в день его подписания.
 
    Заявителям, не допущенным к участию в конкурсе, направляются уведомления о принятых комиссией решениях не позднее 1-го рабочего дня, следующего за днем подписания протокола рассмотрения заявок.
 
    В соответствии с п.57 Правил конкурсная комиссия ведет протокол оценки и сопоставления заявок, в котором должны содержаться: наименование, местоположение и границы рыбопромыслового участка; место, дата, время проведения оценки и сопоставления заявок; список членов комиссии - участников заседания; наименования участников конкурса, заявки которых были рассмотрены, сведения об условиях, предложенных в заявках; перечень критериев оценки с указанием их значений по каждому из рассматриваемых лотов; победитель конкурса с указанием его реквизитов; запись о присвоении заявкам порядковых номеров.
 
    Протокол оценки и сопоставления заявок подписывается всеми членами комиссии, присутствующими на ее заседании, размещается на официальном сайте и любой участник конкурса может ознакомиться с данным протоколом, подписанным всеми членами комиссии (п.58-60 Правил).
 
    Согласно п.61 Правил участник конкурса вправе обжаловать результаты конкурса в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с ч.1 ст.449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.
 
    Таким образом, протокол оценки и сопоставления заявок сам по себе не содержит установлений властно-распорядительного характера, а является лишь материальным оформлением результатов проведенного конкурса, оспаривание которых может являться самостоятельным предметом рассмотрения спора в арбитражном суде.
 
    При этом, протокол оценки и сопоставления заявок является одним из обязательных документов, в котором отражены результаты конкурса и которому наравне с иными доказательствами дается оценка судом при рассмотрении требований о признании торгов недействительными.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что заявление в части признания недействительными протоколов от 01.07.2010г. заседания членов комиссии по проведению конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромышленного участка для промышленного рыболовства и от 14.07.2010г. оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для промышленного рыболовства, как самостоятельные требования, рассмотрению в арбитражном суде не подлежат.
 
    Данные выводы согласуются с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №7171/10 от 28.10.2010 года.
 
    Судебные расходы подлежат отнесению на заявителя  в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Руководствуясь статьями пп.1п.1ст.150, 167-170, 176  200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
    РЕШИЛ:
 
    Производство по делу  № А73-10818/2010 по заявлению Рыболовецкого колхоза «Память Куйбышева»  о признании протокола от 01.07.2010г. заседания членов комиссии по проведению конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромышленного участка для промышленного рыболовства Амурского территориального управления Федерального агентства РФ по рыболовству незаконным; о признании протокола Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 14.07.2010г. оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для промышленного рыболовства незаконным, прекратить.
 
    В удовлетворении требований Рыболовецкого колхоза «Память Куйбышева» о признании результатов конкурса на право заключения договоров о предоставлении рыбопромысловых участков на территории Ульчского района Хабаровского края для промышленного рыболовства недействительными в части лотов № 5 и № 7; о признании недействительными договоров между ответчиком и СППССК «Рыболовецким колхозом имени Куйбышева 2» о предоставлении рыбопромысловых участков на территории Ульчского района Хабаровского края для промышленного рыболовства в части лотов № 5 и   № 7, отказать.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объёме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения  в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
    Судья                                                                                                        Т.И. Чакова