Решение от 29 сентября 2010 года №А73-10805/2010

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
    г. Хабаровск                                                                              № дела А73-10805/2010
 
    «29» сентября 2010 г.
 
    Арбитражный суд в составе:
 
    судьи     Зимина Е.В.
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей
 
    рассмотрев в открытом заседании суда дело по заявлению Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора
 
    к    Муниципальному унитарному предприятию города Хабаровска «Хабаровское пассажирское автотранспортное предприятие №1»
 
    о  привлечении  к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
    при участии:
 
    от административного органа: Кобзев С.А. по доверенности от 20.01.2010 г.;
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности: Токмина С.А. по доверенности от 14.01.2010 г.
 
    Суд установил: Дальневосточное межрегиональное управление государственного автодорожного надзора  (далее – административный орган) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о привлечении Муниципального унитарного предприятия города Хабаровска «Хабаровское пассажирское автотранспортное предприятие № 1» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Учитывая согласие сторон в отношении перехода из предварительного судебного заседания к рассмотрению дела по существу, суд в порядке ч. 4 ст. 137 АПК РФ с учетом положений п. 27 постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.06 г. № 65  завершил подготовку к судебному разбирательству и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.
 
    Представитель административного органа на требованиях настаивал.
 
    Представитель МУП г. Хабаровска «ХПАТП-1» в судебном заседании с фактами административного правонарушения согласилась, привела доводы, изложенные в отзыве на заявление, и пояснила, что выявленные нарушения после проверки устранены. При этом она обратилась к суду с ходатайством о назначении предприятию административного наказания по нижнему пределу, предусмотренному санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает, что предприятие подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ по следующим основаниям.
 
    МУП г. Хабаровска «ХПАТП-1»зарегистрировано в качестве юридического лица Инспекцией Министерства по налогам и сборам России по Железнодорожному району г. Хабаровска 18.12.2002 г. за основным государственным регистрационным номером 1022701291766.
 
    Перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, общество осуществляет на основании лицензии АСС-27-034671 от 06.11.2008 г., выданной  Дальневосточным управлением государственного автодорожного надзора.
 
    В ходе проверки, проведенной 10.09.2010 г. на основании информации о дорожно-транспортного происшествия, совершенного водителем МУП «ХПАТП-1» Квон С.А. 01.09.2010 г., в результате которого погиб человек, и приказа № 07-258 от 06.09.2010 г. старшим государственным инспектором Семеновым Л.Б. и государственным инспектором Кобзевым С.А. установлено, что МУП г. Хабаровска «ХПАТП-1»при перевозке пассажиров автомобильным транспортом допущены нарушения условий лицензии. По результатам проверки составлен акт проверки  № 185 от 10.09.2010 г.
 
    10.09.2010 г. государственным инспектором Кобзевым С.А. в отношении МУП г. Хабаровска «ХПАТП-1», с участием директора Деменок А.А. составлен протокол 27 № 002818/190 об административном правонарушении по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ,  из которого следует, что в ходе проверки установлены факты переработки баланса рабочего времени: согласно путевых листов водитель Квон Сергей Алексеевич на автобусе DAEWOOBS-106,  государственный номер АА290/27, принадлежащем МУП «ХПАТП-1», 17.08.2010 г. работал до 20-17 час., 18.06.2010 г. приступил к работе в 7-07 час., продолжительность ежедневного отдыха составила 10-50 час., при допустимом времени отдыха не менее 12-ти час. Кроме того, вышеуказанный водитель 30.08.2010 г. отработал до 20-04 час., а 31.08.2010 г. приступил к работе в 5-10 час., продолжительность ежедневного отдыха  составила 9-06 час. 
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 08.08.2001 г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирующие органы осуществляют, в частности, полномочия по контролю за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий.  Из пункта 1 статьи 12 Федерального закона следует, что лицензионный контроль проводится лицензирующим органом в том числе, в целях соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности. 
 
    Из положений статьи 2 Федерального закона от 08.08.2001 г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» следует, что лицензионные требования и условия – совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Статьей 20 Федерального закона от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (с изменениями и дополнениями) предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны, в частности: организовать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения, соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей.
 
    В соответствии с пунктом 3.3.2. Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 г. № 27 режимы труда и отдыха водителей устанавливаются в соответствии с нормами, определенными трудовым законодательством и Положением о рабочем времени и времени отдыха водителей: с учетом этих норм должны быть составлены графики работы водительского состава, расписания и графики движения транспортных средств в городском, пригородном и междугородном сообщении, организованы контроль за соблюдением установленного режима работы водителей, ведение документации по учету рабочего времени и времени отдыха.
 
    Из пункта 2.3.6. Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30.03.1994 г. № 15 следует, что владельцы лицензий обеспечивают надежность водительского состава за счет соблюдения установленных режимов труда и отдыха водителей. Из пункта 2.6.2. Положения следует, что владельцы лицензий обеспечивают безопасность перевозок пассажиров, для чего ведут учет рабочего времени водителей, показателей безопасности дорожного движения в пределах отчетности, утвержденной в установленном порядке.
 
    Пунктом 8 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20.08.2004 г. № 15 предусмотрено, что в тех случаях, когда по условиям производства (работы) не может быть соблюдена установленная нормальная ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, водителям устанавливается суммированный учет рабочего времени с продолжительностью учетного периода один месяц. Продолжительность рабочего времени за учетный период не должна превышать нормального числа рабочих часов. Пунктом 26 Положения предусмотрено, что еженедельный непрерывный отдых должен непосредственно предшествовать или непосредственно следовать за ежедневным (междусменным) отдыхом, и его продолжительность должна составлять не менее 42 часов.
 
    Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). При этом из примечания к названной статье КоАП РФ следует, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
 
    В соответствии с подпунктом «б» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 г. № 637 лицензионным требованием и условием осуществления перевозок пассажиров является соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.
 
    Согласно подпункту «а» пункта 5 Положения, грубым нарушением лицензиатом лицензионных требований и условий является нарушение, в результате которого произошло дорожно-транспортное происшествие, повлекшее человеческие жертвы, причинение тяжкого вреда здоровью, причинение средней тяжести вреда здоровью не менее 5 человек.
 
    Таким образом, для признания нарушения лицензионных требований и условий грубым в ситуации, когда проверка обусловлена произошедшим ДТП, повлекшим гибель человека, необходимо наличие одновременно двух условий: нарушение установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров, а также наступление в результате именно этих нарушений дорожно-транспортного происшествия, повлекшего человеческие жертвы.
 
    В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    Из материалов дела видно, что участниками дорожно-транспортного происшествия 01.09.2010 г. являлись 2 транспортных средства: автомобиль марки «Мерседес» регистрационный знак М 688ХО 27, и автобус DAEWOOBS-106,  государственный номер АА290/27, принадлежащем МУП «ХПАТП-1». При этом автобус стал участником ДТП повлекшего смерть водителя легкового автомобиля и госпитализацию его пассажира.
 
    С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что допущенные Предприятием нарушения относительно несоблюдения режима рабочего времени и отдыха водителем Квон С.А., допустившим нарушение, в результате которого произошло ДТП, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Пунктом 2 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Как установлено судом, предприятием не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению указанных выше правил и норм.
 
    Таким образом, административный орган правомерно расценил действия предприятия как административное правонарушение и обоснованно обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении его к административной ответственности.
 
    Обстоятельством, смягчающим ответственность предприятия, является признание вины, устранение причин допущенных нарушений.
 
    Обстоятельством, отягчающим административную ответственность предприятия, согласно пункту 2 части 1 статьи 4.3., статьи 4.6. КоАП РФ является повторное совершение однородного административного правонарушения, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6. настоящего Кодекса, что подтверждается решением Арбитражного суда Хабаровского края от 10.03.2010 г. по делу № А73-1550/2010.
 
    Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст 4.1, 4.2, 4.3, ч.4 ст.14.1, ч.3 ст. 23.1 КоАП РФ, ст. ст. 167-170, 202-206 АПК РФ
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Муниципальное унитарное предприятие города Хабаровска «Хабаровское пассажирское автотранспортное предприятие №1» (680009, г. Хабаровск, ул. Промышленная, 19, зарегистрировано Инспекцией Министерства по налогам и сборам России по Железнодорожному району г. Хабаровска 18.12.2002 г. за основным государственным регистрационным номером 1022701291766, ИНН 2724018687) привлечь к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть штрафу в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей в доход бюджета города Хабаровска.
 
    Административный штраф должен быть уплачен не позднее тридцати дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:
 
    Получатель платежа – УФК по Хабаровскому краю (Дальневосточное  МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта), ИНН 2724135422 КПП 272401001 ОКАТО 08401000000, счет №40101810300000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю г. Хабаровск, БИК 040813001. Код бюджетной классификации 10611690040040000140 – прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджет городского округа «Город Хабаровск».
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд  Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение – Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
    Судья                                                                                                             Е.В. Зимин