Дата принятия: 27 октября 2014г.
Номер документа: А73-10775/2014
Арбитражный суд Хабаровского края
г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Хабаровск дело № А73-10775/2014
27 октября 2014 года
Резолютивная часть решения объявлена 23.10.2014 г., полный текст мотивированного решения изготовлен 27.10.2014 г.
Арбитражный суд Хабаровского края
в составе судьи Зверевой А. В.
при ведении протокола секретарем судебного заседания Брусовой И. С. .
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению главы Крестьянского фермерского хозяйства «Заря» Колоцея Николая Павловича
о признании незаконным и отмене постановления Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и ЕАО от 23.07.2014 № 0619 по делу об административном правонарушении в сфере земельного надзора
при участии:
от заявителя - Суровнев А.С. по доверенности от 02.06.2014 №1,
Колоцей Н.П. – глава крестьянского фермерского хозяйства;
от административного органа – Хан Г.С. по доверенности от 08.09.2014 № 34.
Сущность спора: главы Крестьянского фермерского хозяйства «Заря» (далее – хозяйство) Колоцея Николая Павловича (далее – заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления № 0619 от 23.07.2014. Управлении Россельхознадзора по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее – Управление, административный орган), которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 1.1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
Представитель заявителя, в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме.
Представитель административного органа в судебном заседании, с требованиями заявителя не согласился. Считают, что факт административного правонарушения подтвержден материалами дела.
В силу части 5 статьи 23 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), граждане вправе заниматься производственной или иной хозяйственной деятельностью в области сельского хозяйства без образования юридического лица на основе соглашения о создании крестьянского (фермерского) хозяйства, заключенного в соответствии с законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.
Главой крестьянского (фермерского) хозяйства может быть гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя.
Кроме того, согласно части 2 статьи 23 ГК РФ, в ранее действовавшей редакции (до 01.03.2013 г.), глава крестьянского (фермерского) хозяйства, осуществляющего деятельность без образования юридического лица (статья 257), признается предпринимателем с момента государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства.
Учитывая изложенное, а также то обстоятельство, что при вынесении оспоренного постановления, административный орган исходил из факта экономической деятельности лица, привлеченного к ответственности, следует признать, что заявление подано с соблюдением правил подведомственности споров.
В заседании суда объявлялся перерыв с 21.10.2014 г. до 23.10.2014 г.
Суд установил:
УСТАНОВИЛ:
В соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2014 год на основании распоряжения и.о. Руководителя управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и ЕАО от 20.05.2014г № 425-р проведена плановая выездная проверка по соблюдению требований земельного законодательства крестьянским хозяйством «Заря», главой которого является Колоцей Николай Павлович.
В ходе проведения проверки установлено следующее.
Для ведения крестьянского хозяйства Колоцею Н.П. постановлением главы администрации района им. Лазо Хабаровского края от 05.03.1992г. № 155 предоставлен в пожизненно наследуемое владение земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью 101.0 га (пашни 67.0 га, 30.0 га сенокосов и 4.0 га несельскохозяйственных угодий). Участок расположен в 0.4 км на запад от с. Кругликово района им. Лазо Хабаровского края. По заявлению Колоцей Н.П. постановлением администрации района им. Лазо от 24.07.1998 г. № 435 право пользования сенокосными угодьями на площади 30.0 га прекращено. В государственном кадастре недвижимости зарегистрирован земельный участок сельскохозяйственного назначения для ведения крестьянского хозяйства площадью 71.0 га с кадастровым номером 27:08:0010542:4. Границы участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.
В ходе проведения проверки глава хозяйства пояснил, что агрохимическое обследование состояния почв на содержание питательных веществ земельного участка не проводилось, агрохимический паспорт участка отсутствует. Для подкормки растений применялся имеющийся в хозяйстве навоз, средства защиты растений не применялись.
Документы, подтверждающие использование земельного участка по назначению (формы статистической отчетности 1-фермер «Сведения об итогах сева под урожай», 2-фермер «Сведения о сборе урожая сельскохозяйственных культур» за 2012-2013 годы главой хозяйства не предоставлены.
При натурном осмотре земельного участка установлено, что пашня на всей площади 67 га не обрабатывается, агротехнические мероприятия не проводятся (вспашка, обработка почвы, посев сельскохозяйственных культур и т.д.). Глава хозяйства Колоцей Н.П. пояснил, что пахота 67.0 га пашни не производилась в течение последних восьми лет. Мелиоративные каналы заросли деревьями и кустарниками высотой от одного до четырех метров, на пашне также имеется локальное зарастание древесно-кустарниковой растительностью общей площадью 0,5 га.
В ходе проведения проверки на пашне отобраны 8 почвенных проб для проведения агрохимических и химико-токсикологических исследований и 3 спила древесно-кустарниковой растительности для определения возраста кустарников и деревьев (акты отбора спилов древесно-кустарниковой растительности от 08 июля 2014 года №60/19).
Заключение о возрасте произрастания древесно-кустарниковой растительности предоставило Федеральное бюджетное учреждение «Дальневосточный научно- исследовательский институт лесного хозяйства» (заключение от 10.07.2014 № 351), согласно которому возраст образца дерева береза спил № 1 составляет 7-8 лет, кустарника ива спилы №4, №5 - от 6 до 9 лет.
Проверкой установлено что на земельном участке (пашня 67га) не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы в течение 8 лет. Следовательно, земельный участок не используется для сельскохозяйственного производства более 3-х лет.
Нарушения отражены в протоколах испытаний от 27.05.2014 г., от 03.07.2014 г., акте проверки № 06-19/13-26п/26кс/2014 от 08.07.2014 г., зафиксированы фотосъемкой.
08.07.2014 г. старшим государственным инспектором отдела земельного надзора по Хабаровскому краю и ЕАО Хан Г. С. в присутствии Колоцея Н. П., составлен в его отношении протокол № 06/19 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 8.8 КоАП РФ.
Определением от 11.07.2014 г. рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 23.07.2014 г. в 11-00. Указанное определение вручено лично Колоцею Н. П. 15.07.2014 г.
23.07.2014 г. начальником отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Юн Ден-Чир, при надлежащем уведомлении лица, привлекаемого к ответственности, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении вынесено постановление № 0619 от 23.07.2014 г., которым Колоцей Н. П. признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 8.8 КоАП РФ, назначен штраф в размере 50.000 рублей.
Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.
Выслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, выслушав показания свидетелей, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно части 1.1 статьи 8.8 КоАП РФ, неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного указанным Федеральным законом, -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от 0,5 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, являющегося предметом административного правонарушения, но не менее пятидесяти тысяч рублей.
Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения в сфере рационального использования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения. Объективная сторона выражается в неиспользовании земельного участка в течение срока, установленного указанным Федеральным законом.
Признаки неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации установлены Правительством Российской Федерации в постановлении от 23.04.2012 N 369.
Установление признаков неиспользования земельных участков является необходимым условием для применения меры ответственности собственника земельного участка, предусмотренной пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
В соответствии с п. п. 8 п. 1 ст. 1 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
В соответствии с п. 1 ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных п. 1 ст. 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных п. 1 ст. 24 ЗК РФ.
В силу положений п. 1 ст. 7, п. 1, 2 ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель.
Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Согласно части 1 статьи 12 ЗК РФ, земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
Использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.
В силу части 2 указанной статьи, целями охраны земель являются:
1) предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности;
2) обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
Согласно статьи 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, помимо прочего, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.
В соответствии с частью 1 статьи 77 ЗК РФ, землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
В силу части 2 данной статьи, в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.
Согласно части 1 статьи 78 ЗК РФ, земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), в том числе крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.
Частью 4 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" установлено, что земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд со дня возникновения у такого собственника права собственности на земельный участок он не используется для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. Признаки неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации
Согласно части 5 данной статьи, в срок, указанный в пункте 4 настоящей статьи, не включается срок, в течение которого земельный участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование, а также срок освоения земельного участка. Срок освоения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения не может составлять более чем два года.
Как следует из материалов дела, в ходе проведения проверки установлено, что на земельном участке (пашня 67га) не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы в течение 8 лет. Земельный участок не используется для сельскохозяйственного производства более 3-х лет.
При таких обстоятельствах, допущенное правонарушение обоснованно квалифицировано административным органом по части 1.1 статьи 8.8 КоАП РФ.
Согласно, части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Факт нарушения, а также вина лица, привлеченного к ответственности, подтверждаются материалами дела, что свидетельствует об обоснованности вынесения постановления о привлечении к ответственности.
Суд не принимает довод заявителя о том, что данный земельный участок не имеет отношения к Крестьянскому фермерскому хозяйству «Заря» и Колоцей Н. П. не обоснованно привлечен к ответственности как должностное лицо, указанного хозяйства.
Согласно государственного акта рег. № 431, Колоцею Н. П. предоставлен земельный участок площадь. 101, 0 га для организации крестьянского фермерского хозяйства, в соответствии с решением Администрации района им. Лазо № 155 от 05.03.1992 г. В отношении части данного участка, площадью 30 га право пользования прекращено, согласно постановлению Администрации района им. Лазо от 24.07.2014 г. № 435.
Из письменных объяснений Колоцея Н. П. от 18.06.2014 г. следует, что до прекращения деятельности на данном земельном участке, работы и мероприятия, в частности по мелиорации проводились силами хозяйства, а не лично Колоцея Н. П.
Таким образом, следует признать обоснованным вывод административного органа, что в отношении рассматриваемого участка Колоцей Н. П. выступает в качестве должностного лица Крестьянского фермерского хозяйства «Заря», а именно главы указанного хозяйства.
При этом, сведений о том, что ранее Колоцеем Н. П. было организовано иное крестьянское фермерское хозяйство в материалах дела не имеется.
Обстоятельств смягчающих либо отягчающих ответственность судом не установлено.
Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено.
Исходя из диспозиции части 1.1. статьи 8.8. КоАП РФ, а также статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", суд пришел к выводу, что рассматриваемое нарушение является длящимся, следовательно, установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к ответственности на момент вынесения постановления не истек.
При расчете административного штрафа административный орган обоснованно руководствовался кадастровой стоимостью земельного участка, применив штраф согласно санкции рассматриваемой статьи, а в размере от 0,5 до 1,5 процентов кадастровой стоимости земельного участка, являющегося предметом административного правонарушения, но не менее пятидесяти тысяч рублей. Учитывая, что предмет административного правонарушения - часть земельного участка с кадастровым номером 27:08:0010542:4 площадью 67,0 га с разрешенным видом использования под пашню, имеет кадастровую стоимость - 1869300 рублей. 0,5 и 1,5 процентам от кадастровой стоимости земельного участка соответствует сумме штрафа от 9346руб.50коп и 28093руб.50 коп. что составляет сумму меньше минимального размера штрафа, установленного в размере 50000 рублей.
Таким образом, административный орган обоснованно применил минимальный штраф, установленный санкцией части 1.1 статьи 8.8 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах суд не находит оснований для признания незаконным и отмене постановления административного органа.
Исходя из вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 207-211 АПК РФ, ст. 30.7 КоАП РФ,
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении требований главы Крестьянского фермерского хозяйства «Заря» Колоцея Николая Павловича о признании незаконным и отмене постановления Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и ЕАО от 23.07.2014 № 0619 по делу об административном правонарушении в сфере земельного надзора, отказать.
Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.
Судья Зверева А. В.
