Дата принятия: 13 октября 2010г.
Номер документа: А73-10766/2010
Арбитражный суд Хабаровского края
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Хабаровск дело № А73-10766/2010
13 октября 2011 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 12.10.2010.
Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Д.Ю. Сумина
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Марюшиной Е.С.
рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Государственной жилищной инспекции Правительства Хабаровского края
к Финансовому управлению Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края
опризнании незаконными действий по возвращению исполнительного документа без исполнения
третье лицо: Администрация Красносельского сельского поселения
при участии:
от заявителя: Поляков В.Н. по доверенности от 30.12.2009 № 01-31/8370
от Финансового управления Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края:Петров М.В. по доверенности от 08.10.2010 № 04-19/1598
от Администрации Красносельского сельского поселения: не явились, извещены надлежащим образом
Дело рассмотрено в судебном заседании, открытом непосредственно после завершения предварительного судебного заседания с согласия представителей сторон и при отсутствии возражений третьего лица, которые предлагалось представить определением от 15.09.2010, в порядке п. 4 ст. 137 АПК РФ с учётом абз. 2 п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству».
Суд установил:
Государственная жилищная инспекция Правительства Хабаровского края (далее – Инспекция) обратилась в арбитражный суд с заявлением, с учётом уточнения формулировки заявленных требований, о признании незаконными действий Финансового управления Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края (далее – Управление) по возвращению постановления Инспекции от 10.02.2010 № 164/10-Ю письмом от 04.08.2010 № 17-20/1346 и об обязании устранить допущенные нарушения путём принятия к исполнению указанного постановления.
В судебном заседании представитель Инспекции настаивает на заявленных требованиях. Указывает, что постановления уполномоченных органов о привлечении получателей бюджетных средств к административной ответственности в виде штрафа должны исполняться соответствующими финансовыми органами как исполнительные документы наряду с судебными актами.
Представитель Управления возражает против заявленных требований. Указывает, что в соответствии с нормами Бюджетного кодекса принудительному исполнению органами, ведущими лицевые счета, подлежат только исполнительные документы, выданные судами (исполнительный лист, судебный приказ). Представлен отзыв.
Администрация Красносельского сельского поселения (далее – Администрация), извещённая надлежащим образом, явку представителя в суд не обеспечила. Представлены письменные пояснения о том, что администрация обратилась в Инспекцию с заявлением о рассрочке уплаты штрафа. Просят рассмотреть дело в отсутствие представителей Администрации.
Выслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.
Постановлением Инспекции от 10.02.2010 № 164/10-Ю по делу об административном правонарушении Администрации назначено административное наказание в виде штрафа в размере 40 000 руб. Указанное постановление было обжаловано Администрацией в Арбитражный суд Хабаровского края, решением которого от 10.06.2010 по делу № А73-4880/2010 в удовлетворении требований Администрации было отказано.
Заявлением от 22.07.2010 № 01-31/4440 Инспекция направила постановление от 17.02.2010 № 164/10-Ю для исполнения в Управление.
Письмом от 24.08.2010 № 17-20/1346 Управление возвратило постановление Инспекции без исполнения со ссылкой на пункты 1, 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса РФ.
Посчитав возвращение исполнительного документа незаконным, Инспекция обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Доводы Управления о том, что принудительному исполнению в данном случае подлежат только исполнительный лист либо судебный приказ суд отклоняет.
В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» акты органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях являются исполнительными документами.
Частью 5 статьи 32.2. КоАП РФ предусмотрено, что при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, установленного частью 1 той же статьи для добровольной уплаты судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Как разъяснено в пункте 2 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.05.2007 № 31 «О рассмотрении арбитражными судами отдельных категорий дел, возникающих из публичных правоотношений, ответчиком по которым выступает бюджетное учреждение», при неисполнении бюджетным учреждением в добровольном порядке постановления о наложении административного штрафа данное решение (постановление) обращается к исполнению и направляется судебному приставу-исполнителю, который в силу пункта 13 статьи 242.3, пункта 12 статьи 242.4, пункта 12 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации осуществляет принудительное взыскание со счетов должника, открытых в учреждении Банка России или в кредитной организации.
В случае отсутствия у бюджетного учреждения указанных счетов (учитывая, что нормы законодательства, устанавливающие внесудебный порядок взыскания сумм обязательных платежей и санкций, являются специальными по отношению к положениям главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации) соответствующий исполнительный документ подлежит исполнению органом Федерального казначейства в порядке, предусмотренном статьями 242.3 - 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Доказательств наличия у Администрации каких-либо счетов в банках или иных кредитных учреждениях Управлением не представлено.
При этом Управление, как следует из пояснений его представителя и положения об Управлении, является уполномоченным органом, исполняющим исполнительные документы о взыскании денежных средств с получателей бюджетных средств местного бюджета на территории района.
Прочие изложенные в отзыве Управления доводы об обязанности Администрации самостоятельно уплатить административный штраф, а также пояснения Администрации об обращении в Инспекцию с заявлением о предоставлении рассрочки уплаты штрафа не имеют правового значения для рассматриваемого спора.
При таких обстоятельствах суд находит оспариваемые действия Управления по возвращению без исполнения постановления Инспекции от 10.02.2010 № 164/10-Ю подлежащими признанию незаконными как не соответствующие приведённым положениям нормативных правовых актов и нарушающие права Инспекции на исполнение исполнительных документов в установленном законом порядке.
В порядке пп.5 п.3 ст. 201 АПК РФ суд обязывает Управление устранить допущенные нарушения путём принятия указанного постановления к исполнению.
Ходатайство Инспекции об обращении решения к немедленному исполнению ввиду наличия особых обстоятельств на основании части 3 статьи 182 АПК РФ суд отклоняет.
Часть 3 статьи 182 АПК РФ не применима к рассматриваемым правоотношениям, поскольку частью 2 той же статьи, а также частью 7 статьи 201 АПК РФ прямо предусмотрено, что решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, а также решения по делам об оспаривании решений и действий (бездействия) указанных органов подлежат немедленному исполнению.
От уплаты государственной пошлины стороны освобождены в соответствии с пп. 1.1 п.1 ст. 333.37 НК РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170, 182, 201 АПК РФ, арбитражный суд
Р Е Ш ИЛ:
Заявленные требования удовлетворить.
Признать действия Финансового управления Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края по возвращению постановления Государственной жилищной инспекции Правительства Хабаровского края от 10.02.2010 № 164/10-Ю письмом от 04.08.2010 № 17-20/1346 незаконными.
Обязать Финансовое управление Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края принять к исполнению постановление Государственной жилищной инспекции Правительства Хабаровского края от 10.02.2010 № 164/10-Ю.
Решение подлежит немедленному исполнению.
Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объёме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу.
Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.
Судья Д.Ю. Сумин
