Решение от 01 ноября 2010 года №А73-10765/2010

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
    г. Хабаровск                                                                  Дело № А73-10765/2010
 
    01 ноября2011г.
 
Резолютивная часть решения объявлена 01 ноября 2010 года.
Арбитражный суд Хабаровского края в составе: 
судьи Т.И. Чаковой,
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Крохиной Л.С.,
 
    рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Государственной жилищной инспекции Правительства Хабаровского края    
 
    к Финансовому управлению администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, Администрации Красносельского сельского поселения Николаевского муниципального района Хабаровского края
 
    о признании незаконным письма от 04.08.2010 года № 17-20/1345 Финансового управления администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края; обязании Финансового управления администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края устранить допущенные нарушения путем принятия к исполнению постановления Государственной жилищной инспекции Правительства Хабаровского края  от 17.02.2010 года № 163/10-Ю, согласно которому  Администрации Красносельского сельского поселения Николаевского муниципального района Хабаровского края назначено административное наказание в виде штрафа в размере 40 000 руб.  
 
    При участии:
 
    от заявителя -  Поляков В.Н., доверенность от 30.12.2009 года №01-31/8370;
 
    от Финансового управления – не явились, извещены надлежащим образом;
 
    от Администрации – не явились, извещены надлежащим образом,
 
    Сущность спора: Государственная жилищная инспекция Правительства Хабаровского края    (далее- Жилищная инспекция) обратилась в арбитражный суд с   заявлениемо признании незаконным письма от 04.08.2010 года № 17-20/1345 Финансового управления администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края (далее-Финансовое управление); обязании Финансового управления администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края устранить допущенные нарушения путем принятия к исполнению постановления Государственной жилищной инспекции Правительства Хабаровского края  от 17.02.2010 года № 163/10-Ю, согласно которому  Администрации Красносельского сельского поселения Николаевского муниципального района Хабаровского края  (далее- Администрация) назначено административное наказание в виде штрафа в размере 40 000 руб.  
 
    Представителем заявителя требования уточнены в части пункта первого, в порядке ст. 49 АПК РФ заявитель просит:
 
    1) признать незаконными действия Финансового управления администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края по возвращению постановления Государственной жилищной инспекции Правительства Хабаровского края  от 17.02.2010 года № 163/10-Ю письмом от 04.08.2010 года №17-20/1345;
 
    2) обязать Финансовое управление администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края устранить допущенные нарушения путем принятия к исполнению постановления Государственной жилищной инспекции Правительства Хабаровского края  от 17.02.2010 года № 163/10-Ю, согласно которому  Администрации Красносельского сельского поселения Николаевского муниципального района Хабаровского края назначено административное наказание в виде штрафа в размере 40 000 руб.  
 
    Представитель заявителя на требованиях настаивает, считая, что Финансовое управление  незаконно возвратило постановление Жилищной инспекции, так как п. 3 ст. 242.1 Бюджетного кодекса РФ (далее-БК РФ) установлен исчерпывающий перечень случаев, являющихся основанием для возвращения исполнительного документа, основания отказа Финансового управления в данном перечне не предусмотрены; норма данной статьи не содержит запрета на предъявление в качестве исполнительного документа постановлений-актов органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях; при этом, соответствующий исполнительный документ, к которым относится и постановление, подлежит неукоснительному исполнению органом Федерального казначейства в порядке, предусмотренном ст.ст. 242.3-242.5 БК РФ.
 
    В соответствии с частями 1,2 ст. 7 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве": вслучаях, предусмотренных федеральным законом, требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются органами, организациями, в том числе государственными органами, органами местного самоуправления, банками и иными кредитными организациями, должностными лицами и гражданами. Указанные в части 1 настоящей статьи органы, организации и граждане исполняют требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, на основании исполнительных документов, указанных в статье 12 настоящего Федерального закона, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
 
    Согласно п. 1 ст. 31.2 КоАП РФ  постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами; при этом, судебный акт на взыскание административного штрафа не требуется.
 
    Кроме того, внарушение ч. 2 ст. 242.3 БК РФ  Финансовое управление в течение пяти рабочих дней после получения исполнительного документа не направило должнику уведомление о поступлении исполнительного документа с приложением копий постановления и заявления администратора штрафа.
 
    Представителем Жилищной инспекции также заявлено ходатайство  об обращении решения  суда к немедленному исполнению в связи с затяжным характером процесса исполнения исполнительного документа, который может привести к значительному ущербу для взыскателя, соответствующего бюджета или сделать исполнение невозможным.
 
    Финансовое управление с заявленными требованиями не согласно по основаниям, изложенным в отзыве, в том числе в связи с тем, что  органы казначейства в соответствии с нормами Бюджетного кодекса могут исполнять только исполнительные листы, выданные на основании вступившего в законную силу судебного акта.
 
    Администрацией Красносельского сельского поселения Николаевского муниципального района Хабаровского края  заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.Администрацией представлены пояснения, согласно которым  она обратилась в  Государственную жилищную инспекцию Правительства Хабаровского края письмом от 23.09.2010 года с просьбой о возможности разбивки оплаты штрафа в размере 40 000 руб. по месяцам в 2011 году, в связи с отсутствием финансовых средств, ответ на которое до настоящего времени не получен.
 
    Дело рассмотрено в отсутствие представителей Финансового управления администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, Администрации Красносельского сельского поселения Николаевского муниципального района Хабаровского края в соответствии со ст. 156 АПК РФ.
 
    Суд, заслушав представителя заявителя, исследовав представленные документы,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением Государственной жилищной инспекции Правительства Хабаровского края  от 17.02.2010 года  по делу об административном правонарушении № 163/10-ЮАдминистрация Красносельского сельского поселения Николаевского муниципального района Хабаровского края (далее- Администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ, Администрации назначено административное наказание в виде штрафа в размере 40 000 руб.
 
    Указанное постановление Администрацией обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края, который решением от 26.05.2010 года по делу № А73-4879/2010 в удовлетворении требования заявителя отказал. Постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 08.09.2010 года №Ф03-5977/2010  решение Арбитражного суда Хабаровского края от 26.05.2010 года по делу № А73-4879/2010 оставлено без изменения.
 
    Письмом от 22.07.2010 года №01-31/4439 Жилищная инспекция направила постановление по делу об административном правонарушении на исполнение в Финансовое управление администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края.
 
    Финансовое управление письмомот 04.08.2010 года за №17-20/1345возвратило постановление по делу об административном правонарушении со ссылкой на пункты 1,2 ст. 242.1 БК РФ: «исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ)…», в связи с чем заявителю следует направить постановление Администрации Красносельского сельского поселения Николаевского муниципального района Хабаровского края для добровольного исполнения или обратиться с заявлением в судебные органы.
 
    Не согласившись с действиями Финансового управления, Жилищная инспекция обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Исследовав представленные документы, заслушав доводы стороны, арбитражный суд пришел к выводу об обоснованности заявления и удовлетворении требований.
 
    Положения статей 242.1, 242.3 - 242.5 БК РФ не могут расцениваться и в качестве основания для отнесения к подведомственности арбитражных судов дел о привлечении бюджетных учреждений к административной ответственности за правонарушения, рассмотрение которых в соответствии с главой 23 КоАП РФ осуществляется административными органами.
 
    В силу пп. 6 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ«Об исполнительном производстве» судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях относятся к исполнительным документам, направляемым (предъявляемым) судебному приставу-исполнителю.
 
    В соответствии с п.1,п.2 ст. 7 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ:
 
    - в случаях, предусмотренных федеральным законом, требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются органами, организациями, в том числе государственными органами, органами местного самоуправления, банками и иными кредитными организациями, должностными лицами и гражданами (п.1);
 
    - указанные в части 1 настоящей статьи органы, организации и граждане исполняют требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, на основании исполнительных документов, указанных в статье 12 настоящего Федерального закона, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами (п.2).
 
     При неисполнении бюджетным учреждением в добровольном порядке постановления о наложении административного штрафа данное решение (постановление) обращается к исполнению и направляется судебному приставу-исполнителю, который в силу пункта 13 статьи 242.3, пункта 12 статьи 242.4, пункта 12 статьи 242.5 БК РФ осуществляет принудительное взыскание со счетов должника, открытых в учреждении Банка России или в кредитной организации.
 
     В случае отсутствия у бюджетного учреждения указанных счетов (учитывая, что нормы законодательства, устанавливающие внесудебный порядок взыскания сумм обязательных платежей и санкций, являются специальными по отношению к положениям главы 24.1 БК РФ) соответствующий исполнительный документ подлежит исполнению органом Федерального казначейства в порядке, предусмотренном статьями 242.3 - 242.5 БК РФ.
 
     Вышеназванные правовые позиции отражены в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.05.2007 № 31 «О рассмотрении арбитражными судами отдельных категорий дел, возникающих из публичных правоотношений, ответчиком по которым выступает бюджетное учреждение».
Как подтверждается материалами дела, Жилищная инспекция в рамках своих полномочий постановлением по делу об административном правонарушенииот 17.02.2010 года  № 163/10-Ю привлекла Администрацию Красносельского сельского поселения Николаевского муниципального района Хабаровского края к административной ответственности по статье 7.22 КоАП РФ с наложением штрафа в размере 40 000 руб.
 
    Учитывая вышеназванные нормы права, постановление Жилищной инспекции по делу об административном правонарушенииот 17.02.2010 года  № 163/10-Ю является исполнительным документом. Выводы Финансового управления о том, что Жилищной инспекции необходимо представить исполнительный лист арбитражного суда и заверенную копию решения суда основаны на ошибочном толковании действующего законодательства и представленных Жилищной инспекцией к заявлению документов.
 
    При этом, законность  постановления подтверждена вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Хабаровского краяот 26.05.2010 года по делу № А73-4879/2010.
 
    На основании изложенного требование заявителя о признании незаконными действий Финансового управления по возвращению постановления Государственной жилищной инспекции Правительства Хабаровского края  от 17.02.2010 года № 163/10-Ю подлежит удовлетворению.
 
    Кроме того, на основании п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ, подлежит удовлетворению и требование заявителя об обязании Финансового управления устранить допущенные нарушения путем принятия к исполнению постановления Государственной жилищной инспекции Правительства Хабаровского края  от 17.02.2010 года № 163/10-Ю.
 
    От уплаты государственной пошлины стороны освобождены в соответствии с  пп. 1.1 п.1 ст. 333.37 НК РФ.
 
    Руководствуясь статьями 167-170,176, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
    РЕШИЛ:
 
    Требования Государственной жилищной инспекции Правительства Хабаровского края - удовлетворить.
 
    Признать незаконными действия Финансового управления администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края по возвращению постановления Государственной жилищной инспекции Правительства Хабаровского края  от 17.02.2010 года № 163/10-Ю письмом от 04.08.2010 года №17-20/1345.
 
    Обязать Финансовое управление администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края принять к исполнению постановление Государственной жилищной инспекции Правительства Хабаровского края  от 17.02.2010 года № 163/10-Ю.  
 
    Решение подлежит немедленному исполнению, но вступает в законную силу поистечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.
 
    Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
    Судья                                                                                                        Т.И. Чакова