Решение от 01 ноября 2010 года №А73-10759/2010

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
    г. Хабаровск                                                     Дело № А73 –10759/2010
 
    «01» ноября 2010 г.
 
    Резолютивная часть судебного акта объявлена 01.11.2010г.
 
    Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Луговой И.М.,
 
    при ведении протокола секретарем судебного заседания Зажигалкиной К.С.,
 
    рассмотрел в судебном заседании суда первой инстанции дело по заявлению  Гаражно-эксплуатационного потребительского кооператива № 347
 
    к Департаменту муниципальной собственности администрации г. Хабаровска,
 
    Администрации города Хабаровска
 
    о  признании  незаконным решения от 29.04.2010 г. № 4062/18-04 «Об отказе в присвоении адреса»
 
    с участием:
 
    от заявителя – председатель правления Черных В.Ф. по паспорту  и протоколу
 
    от Департамента – представитель Воронкова Е.Н. по дов. № 13539/02-07 от 24.12.2009 г.
 
    от Администрации – представитель Воронкова Е.Н. подов. № 1-1.21-192 от 30.09.2010 г.
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Гаражно-эксплуатационный потребительский кооператив № 347 (далее заявитель и ГЭПК № 347) обратился в арбитражный суд с заявлением  к Департаменту муниципальной собственности администрации города Хабаровска (далее Департамент) о  признании незаконным решения от 29.04.2010 г. № 4062/18-04 и «Об отказе в присвоении  адреса» и обязании присвоить адрес объекту недвижимого имущества – гаражному комплексу ГЭПК № 347 согласно заявке о присвоении адреса.
 
    Определением суда от  16.09.2010 г.   к участию в деле в качестве второго ответчика в порядке  п.6 ст. 46 АПК РФ была привлечена Администрация города Хабаровска.
 
    В обоснование заявленных требований, уточненных в ходе судебного заседания,  представитель указал, что отказ Департамента незаконен поскольку объектом недвижимости является имущественный комплекс, построенный в пределах границ отведенного для этих целей земельного участка, и  расхождение  в количестве гаражных боксов  разрешенных к строительству и фактически построенных и принятых в эксплуатацию на основании соответствующего акта, не может являться основанием для отказа в присвоении адреса объекту, составляющему единый  комплекс. В связи с чем, просит обязать Администрацию  присвоить объекту недвижимости адрес.
 
    Департамент в отзыве и его представитель в судебном заседании  требования заявителя отклонили, указав на обоснованность отказа в связи с разночтениями в представленных документах, и соответственно невозможностью  присвоить адрес объекту капитального строительства. Также было указано на пропуск заявителем срока, установленного ч.4 ст. 198 АПК РФ  на обращение в арбитражный суд с заявлением.
 
    Администрация  в отзыве  и её представитель в судебном заседании требования  заявителя отклонили по основаниям, изложенным в отзыве. Также указали на пропуск заявителем срока, установленного ч.4 ст. 198 АПК РФ.
 
    Вместе с тем, заявителем в судебном заседании заявлено  ходатайство  о восстановлении  3-х месячного срока,  установленного ч.4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ, для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    В обоснование уважительности причин пропуска срока, заявитель указал, что  с момента получения первого письма Департамента, для устранения противоречий возникших не по вине кооператива в нумерации официальных   документов, необходимых для   присвоения адреса спорному объекту,  был вынужден обратиться в Государственный архив по Хабаровскому краю.  22.04.2009 года вновь подал заявку, на которую и получил оспариваемый отказ от 29.04.2010 года. После чего,  по совету работников Департамента обратился в Управление Росреестра по Хабаровскому краю  с целью попробовать осуществить государственную регистрацию спорного объекта, однако получил отказ от 16.08.2010 года  именно по причине отсутствия официального адреса, присвоенного объекту недвижимости в установленном порядке. Кроме того, имело место быть  неудовлетворительное состояние здоровья  единственного официального представителя ГЭПК № 347 на протяжении  всего периода оформления документа и представления их в соответствующие инстанции, нахождение его  как на амбулаторном, так и стационарном лечении, в том числе и в санатории за пределами города Хабаровска. Указанные выше обстоятельства в совокупности явились объективными уважительными  причинами невозможности обращения в арбитражный суд в течение 3-х месяцев , установленных ч.4 ст. 198 АПК РФ с настоящим заявлением. В связи с чем, ходатайствует о восстановлении срока на обращение в арбитражный суд с заявлением к Департаменту и Администрации о признании незаконными их действий по отказу в присвоении спорному объекту недвижимости адреса.
 
    Рассмотрев ходатайство, суд считает его подлежащим удовлетворению.
 
    Согласно ч.1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ,  граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В силу ч.4 ст. 198 АПК РФ,  заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
 
    Как следует из определения Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 № 367-О, установленный в части 4 статьи 198 Кодекса срок определен законодателем в соответствии с его исключительной компетенцией; само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлением о признании ненормативных актов недействительными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.
 
    Из изложенного следует, что суд должен выяснить причины пропуска срока в предварительном судебном заседании или в судебном заседании. Отсутствие причин к восстановлению срока может послужить основанием для отказа в удовлетворении заявления в судебном заседании в суде первой инстанции. Аналогичная правовая позиция содержится в постановлении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.10.2006 № 8837/06.
 
 
    Из материалов дела следует, что действительно представитель ГЭПК № 347 в течение длительного периода времени  занимался оформлением  документов для представления их в Администрацию  и Департамент муниципальной собственности,  в том числе обращался для устранения противоречий возникших не по вине кооператива в  государственный архив. Также материалами дела подтверждается, что заявитель  обратился и в регистрационную службу для разрешения возникшей ситуации по вопросу присвоения адреса спорному объекту недвижимости. Кроме того,  неудовлетворительное состояние здоровья, нахождение на стационарном и амбулаторном лечении, в том числе  санаторное лечение за пределами г. Хабаровска с целью долечивания последствий перенесенного тяжелого заболевании представителя кооператива подтверждаются представленными в материалы дела документами: больничными листами, обратным талоном к путевке для получения санаторного лечения.
 
    При таких обстоятельствах, суд признает причины пропуска трех месячного срока, установленного ч.4 ст. 198 АПК РФ для обращения в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ  уважительными, срок судом восстанавливается, дело подлежит рассмотрению по существу.
 
    Судом установлены следующие обстоятельства:
 
    Решением  Исполнительного комитета Хабаровского городского Совета народных депутатов № 629 от 08.09.1980 года гаражестроительному кооперативу                        № 347 в бессрочное пользование для строительства гаража на 120 боксов был предоставлен земельный участок площадью 0,43 га в Железнодорожном районе.
 
    Право собственности на гараж из 120 боксов было зарегистрировано за  ГСК 25.07.1995 года на основании Постановления Главы администрации г. Хабаровска № 2217 от 17.07.1995 г.
 
    Решением Исполнительного комитета Хабаровского городского Совета народных депутатов от 17.10.1990 г. № 384/3 Железнодорожному районному совету Всероссийского добровольного общества автомотолюбителей во временное пользование был предоставлен земельный участок для строительства гаража на 34 бокса в Железнодорожном районе г. Хабаровска. На основании п.5 указанного решения члены Всероссийского общества автомотолюбителей приняты в состав членов ГСК № 347.
 
    По акту от 16.03.1993 года  приемочная комиссия приняла в эксплуатацию построенные гаражи на 38 боксов.
 
    Распоряжением № 1548 от 29.09.2008 года заявителю был утвержден проект территориального землеустройства (проект границ) земельного участка, местоположением: г. Хабаровск, Железнодорожный округ, кВ. ДОС (Большой Аэродром), общей площадью 5 951 кв.м. под существующие гаражи.
 
    19.01.2010 года ГЭПК № 347 обратился  в Департамент муниципальной собственности  с заявлением о присвоении адреса  объекту недвижимости – комплекс гаражных боксов, расположенных на территории Большого Аэродрома в г. Хабаровске. Представив все документы, согласно приложению.
 
    19.03.2010 года Департамент письмом № 2497/18-04 сообщил председателю кооператива о подготовке проекта постановления на присвоение адреса и  о невозможности его  согласования указав следующие причины:
 
    «согласно техническому паспорту инвентарный номер 08:401:002:000007090 от 20.11.2009 г. объектом учета являются здания литеры А, Б, В с количеством боксов соответственно 80,40,38 (всего 158).
 
    Вместе с тем, решением исполкома от 17.10.1990 № 384/3 застройщику – Железнодорожному совету Всероссийского добровольного общества автолюбителей предоставлен земельный участок для строительства гаража на 34 бокса, а в акте приемочной комиссии от 16.03.1993 года сделана ссылка на решение горисполкома от 17.10.1990 № 384. Копия решения горисполкома от 17.01.1990 № 384 не представлялась.» В связи с чем, заявителю предложено устранить выявленные несоответствия в документах и предоставить дополнительные документы.
 
    Заявитель обратился в ГУ «Государственный архив Хабаровского края», который письмом № 07-08/100 от 29.03.2010 г. предоставил копию решения  горисполкома от 17.10.1990 г. № 384/3 «Об отводе Железнодорожному районному  Совету Всероссийского добровольного общества автолюбителей земельного участка для проектирования и строительства гаража на 34 бокса в Железнодорожном районе». А также сообщил об отсутствии документа от 17.10.1990 года за номером 384.
 
    Заявитель предоставил   в Департамент письмом от 22.04.2010 года документы из Государственного архива Хабаровского края, подтверждающие факт опечатки.
 
    Письмом от  29.04.2010 года № 4062/18-04 аналогичного содержания письму от 19.03.2010 года, Департаментом муниципальной собственности  было отказано заявителю в присвоении адреса спорному объекту недвижимости.
 
 
    Не согласившись с такими действиями Департамента и  Администрации и полагая отказ  в присвоении адреса по мотиву несоответствия количества принятых по акту гаражей количеству гаражей, указанных в разрешительной документации,  незаконным  и необоснованным ГЭПК № 347  обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
 
    Выслушавпредставителей участников, исследовав материалы дела и действующее законодательство, суд приходит к следующим выводам:
 
    Порядок  присвоения адресов объектам недвижимости на территории г. Хабаровска  установлением Постановлением Мэра г. Хабаровска от 02.06.2003 № 701 «Об утверждении положения о  порядке присвоения адресов объектам капитального строительства, временным объектам, не являющимися объектами недвижимости на территории г. Хабаровска.
 
    В соответствии с п.3.1. присвоение адреса объекту, временному объекту осуществляется актом администрации города о присвоении городского учетного номера объекту капитального строительства, временному объекту на основании заявки о присвоении адреса.
 
    Подготовку проектов актов администрации города осуществляет департамент муниципальной собственности Администрации города Хабаровска.
 
    Согласование проектов актов администрации города производится в соответствии с Регламентом администрации города.
 
    Согласно п. 3.2. Положения Департамент муниципальной собственности в течение десяти рабочих дней со дня получения заявки:
 
    - проводит проверку наличия документов, прилагаемых к заявке, и их соответствия установленным требованиям настоящего Положения;
 
    - при выявлении несоответствия по комплектности документов или их оформления с нарушением требований, установленных настоящим Положением, заявителю направляется ответ с обоснованием причин отказа;
 
    - подготавливает проект акта администрации города;
 
    - направляет запросы в КГУП "Хабкрайинвентаризация" и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю.
 
    В случае установления, что сведения, предоставленные заявителем, не соответствуют сведениям Адресного плана г. Хабаровска, КГУП "Хабкрайинвентаризация", сведениям Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю, рассмотрение заявки производится в срок не более чем один месяц со дня подачи заявки.
 
 
    Согласно пункту 3.4. Положения для присвоения адресов объектам капитального строительства в департамент муниципальной собственности Администрации города Хабаровска представляется заявка о присвоении адреса.
 
    К заявке прилагаются следующие документы:
 
    - технический паспорт или кадастровый паспорт объекта;
 
    - разрешение на строительство объекта;
 
    - разрешение на ввод объекта в эксплуатацию;
 
    - справка органа технической инвентаризации о сносе строений в случае сноса, осуществленного в процессе строительства объекта;
 
    - документ о предоставлении земельного участка заявителю, на котором расположен объект, временный объект;
 
    - документ, определяющий местоположение границ земельного участка: схема расположения земельного участка на кадастровых планах или кадастровый паспорт земельного участка, сведения ИСОГД (план земельного участка, проект границ земельного участка, утвержденные до 01.11.2008);
 
    - для юридических лиц учредительные документы юридического лица:
 
    а) устав;
 
    б) свидетельство о постановке на учет в налоговом органе юридического лица;
 
    в) свидетельство о государственной регистрации юридического лица;
 
    г) документ о назначении руководителя;
 
    - для предпринимателей - свидетельство о государственной регистрации;
 
    - для физических лиц - паспорт.
 
    Документы предоставляются в копиях и оригиналы для сверки.
 
 
    Как следует из материалов дела, пакет документов, являющийся обязательными при подаче заявки на присвоение адреса объекту был предоставлен заявителем в полном объеме. Претензий по комплектности  документов Департаментом заявителю  предъявлено не было.
 
    Документы, подтверждающие права заявителя на земельный участок под объектом недвижимости, были представлены, при этом нарушения пределов (границ) предоставленного в пользование земельного участка не установлено, нарушения интересов и прав смежных землепользователей не определено, что подтверждается актом согласования границ земельного участка.
 
    Противоречия  нумерации документов в разрешительной документации  и акте приемочной комиссии  были устранены самим кооперативом посредством  представления соответствующего ответа из Государственного архива Хабаровского края.
 
    При этом  вопрос о количестве гаражных боксов в разрешительной документации  (34) количеству боксов фактически построенных (38) во-первых, восполняется актом приемочной  от 16.03.1993 г., которым  все количество гаражных боксов принято в эксплуатацию и нарушений установлено не было, во-вторых,  по сути, не имеет правового значения для удовлетворения заявки  кооператива для присвоения адреса, поскольку заявитель просит присвоить адрес всему гаражному комплексу, являющемуся единым объектом недвижимости.
 
    Кроме того, отказывая заявителю  в присвоении адреса объекту недвижимости по его заявке, Департамент дважды, в том числе и в оспариваемом отказе просил  у представителя ГПК № 347 представить дополнительные документы, однако какие именно указано не было, также не была  оценка представленным документам из Государственного архива.
 
 
    В связи с чем, суд считает, что решение Департамента муниципальной собственности по отказу в присвоении адреса объекту заявителя, выраженное в письме от 29.04.2010 г. № 4062/18-04 является необоснованным и незаконным, нарушающим права заявителя в сфере экономической деятельности, поскольку  препятствует  осуществлению  дальнейших  действий по регистрации прав кооператива в установленном законом порядке в иных органах.
 
    Вместе с тем, поскольку прием документов, подготовку проекта соответствующего акта администрации города осуществляет Департамент муниципальной собственности, а непосредственно сам распорядительный акт о присвоении адреса объекту недвижимости  издает Администрация, следовательно  незаконными являются  и действия Администрации г. Хабаровска.
 
    В связи с чем,   удовлетворяя первое требование заявителя и признавая решение Департамента муниципальной собственности по отказу в присвоении адреса объекту недвижимости от 29.04.2010 г. незаконным,  в целях восстановления нарушенных прав, суд обязывает Администрацию города Хабаровскаприсвоить адрес объекту недвижимого имущества – гаражному комплексу, расположенному примерно в 278,0 м по направлению на восток от ориентира  - здания, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: г. Хабаровск, квартал ДОС (Большой Аэродром) № 16, принадлежащего  Гаражно-эксплуатационному потребительскому  кооперативу № 347.
 
 
    Расходы по государственной пошлине  в сумме 2000 руб. за рассмотрение дела в арбитражном суде по правилам ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ подлежат возмещению заявителю Департаментом муниципальной собственности г. Хабаровска.
 
 
 
    Руководствуясь статьями 29, 110,  167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    Требования  Гаражно-эксплуатационного потребительского кооператива           № 347 удовлетворить.
 
    Признать незаконным решение Департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска от 29.04.2010 г. № 4062/18-04 «об отказе в присвоении адреса».
 
    Обязать Администрацию г. Хабаровска  присвоить адрес объекту недвижимого имущества – гаражному комплексу, расположенному примерно в 278,0 м по направлению на восток от ориентира  - здания, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: г. Хабаровск, квартал ДОС (Большой Аэродром) № 16, принадлежащего  Гаражно-эксплуатационному потребительскому  кооперативу № 347.
 
    Взыскать с Департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска в пользу  Гаражно-эксплуатационного потребительского  кооператива № 347 судебные расходы в сумме 2000 руб.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.
 
    Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
    Судья                                                                                    И.М. Луговая