Дата принятия: 09 октября 2014г.
Номер документа: А73-10754/2014
Арбитражный суд Хабаровского края
г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Хабаровск дело № А73-10754/2014
09 октября 2014 года
Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Зверевой А.В.,
рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению Прокуратуры Ульчского района Хабаровского края о привлечении ООО «Раста» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Сущность дела: Прокуратура Ульчского района Хабаровского края обратилась в арбитражный суд с требованием привлечь общество с ограниченной ответственностью «Раста» (далее – ООО «Раста», Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
Правила о надлежащем извещении, установленные статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), соблюдены.
Лицо, привлекаемое к ответственности, представило отзыв на заявление, согласно которого требования не признает.
В соответствии с положениями статей 226-228 АПК РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.
Изучив материалы дела, судом установлено следующее.
Общество с ограниченной ответственностью «Раста», расположенное по адресу: 682429, Хабаровский край Ульчский район п. Де-Кастри ул. Клубная, д.5 зарегистрировано Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Хабаровскому краю за основным государственным регистрационным номером 1022700848499, ИНН-2719003501 и на основании лицензии от 18.08.2010 № ЛО-27-02-000243, выданной Министерством здравоохранения Хабаровского края, осуществляет фармацевтическую деятельность.
Согласно приложению к лицензии ООО «Раста» осуществляет розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения в аптеке по адресу: 682429 Хабаровский край Ульчский район п. Де-Кастри ул. Клубная, д.5.
25.07.2014 Прокуратурой Ульчского района Хабаровского края проведена проверка соблюдения ООО «Раста» законодательства о лицензировании фармацевтической деятельности в аптеке, расположенной по адресу: Хабаровский край Ульчский район п. Де-Кастри ул. Клубная, д.5.
В ходе проверки установлено следующее:
- в аптеке отсутствуют лекарственные препараты, включенные в минимальный ассортимент лекарственных средств, а именно: Алгелдрат+Магния гидроксид (таблетки, суспензия для приема внутрь); Ацетилцистеин (гранулы для приготовления раствора для приема внутрь или порошок для приготовления раствора для приема внутрь); Нафазолин (капли); Парацетамол (суспензия для приема внутрь, суппозитории ректальные).
Результаты проверки отражены в акте проверки от 25.07.2014. С актом ознакомлен генеральный директор ООО «Раста» Т.В. Рассказова.
05.08.2014 прокуратурой Ульчского района Хабаровского края по факту выявленных нарушений в отношении ООО «Раста», в присутствии генерального директора общества (приказ №4 от 14.09.2012) возбуждено дело по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, о чем вынесено соответствующее постановление. Генеральный директор общества с вменяемым правонарушением не согласилась, посчитала его несущественным.
В соответствии с правилами части 3 статьи 23.1 КоАП РФ прокуратура обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Раста» к административной ответственности по вышеназванной норме административного законодательства.
Исследовав материалы дела, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению.
В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) является административным правонарушением и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати до сорока тысяч рублей.
Пунктом 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).
В соответствии с пунктом 46 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ), медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), подлежит лицензированию.
В статье 2 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ указано, что задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 N 291 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») (далее – Положение).
Статьей 3 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ (далее – Федеральный закон от 04.05.2011г. № 99-ФЗ) лицензируемый вид деятельности определен как вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.
Согласно части 2 указанной статьи, под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.
В соответствии с подпунктом 47 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.
Согласно пункту 33 статьи 4 Федерального закона от 12.04.2010г. № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» (далее - Федеральный закон от 12.04.2010г. № 61-ФЗ) фармацевтическая деятельность - деятельность, включающая в себя оптовую торговлю лекарственными средствами, их хранение, перевозку и (или) розничную торговлю лекарственными препаратами, их отпуск, хранение, перевозку, изготовление лекарственных препаратов.
Статьей 8 Федерального закона от 12.04.2010г. № 61-ФЗ установлено, что лицензирование фармацевтической деятельности осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Пунктом 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.12.2011г. № 1081 (далее – Положение о лицензировании), установлены лицензионные требования и условия, предъявляемые к лицензиату при осуществлении фармацевтической деятельности.
Согласно подпункту «г» пункта 5 Положения о лицензировании, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении фармацевтической деятельности являются соблюдение лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения (аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности) правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности.
В соответствии с п. 6 ст. 55 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств», аптечные организации, индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на фармацевтическую деятельность, обязаны обеспечивать утвержденный Правительством Российской Федерации и формируемый в установленном им порядке минимальный ассортимент лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи.
Приказом Министерства здравоохранения и социального развития населения Российской Федерации от 15.09.2010 № 805 н «Об утверждении минимального ассортимента лекарственных препаратов для медицинского применения, необходимых для оказания медицинской помощи» Алгелдрат+Магния гидроксид (таблетки, суспензия для приема внутрь), Ацетилцистеин (гранулы для приготовления раствора для приема внутрь или порошок для приготовления раствора для приема внутрь), Нафазолин (капли), Парацетамол (суспензия для приема внутрь, суппозитории ректальные) включены в минимальный ассортимент лекарственных препаратов для медицинского применения, необходимых для оказания медицинской помощи для аптечных пунктов, аптечных киосков и индивидуальных предпринимателей, имеющих лицензию на фармацевтическую деятельность.
На момент проверки аптеки ООО «Раста» отсутствовали лекарственные препараты, входящий в минимальный ассортимент лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденный Приказом Минсоцздравразвития РФ от 15.09.2010 N 805н, что является несоблюдением подпункта "г" пункта 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности.
Выявленные нарушения свидетельствуют о несоблюдении обществом с ограниченной ответственностью «Раста» требований п. 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 № 1081.
Факт нарушения Обществом лицензионных требований, при осуществлении фармацевтической деятельности подтвержден материалами дела и не оспаривался директором при вынесении постановления.
Довод общества о том, что на момент проверки в продаже имелся обязательный ассортимент лекарственных препаратов с торговым наименование соответствующим вышеуказанным недостающим препаратам не состоятелен, так как материалами дела доказан факт их отсутствия, что подтверждается актом проверки, постановлением от 05.08.2014, объяснением от 05.08.2014, в котором генеральный директор факт правонарушения считает незначительным, произошедшим в ввиду отсутствия возможности приобретения отсутствующего в аптеке товара у поставщика.
Таким образом, следует признать, что административным органом обоснованно сделан вывод о наличии в действиях Общества признаков рассматриваемого административного правонарушения, обоснованно квалифицированного по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Факт и обстоятельства правонарушения, совершённого ООО «Раста» подтверждаются постановлением от 05.08.2014, актом проверки от 25.07.2014, лицензией от 18.08.2010 № ЛО-27-02-000243.
Вина ООО «Раста» заключается в бездействии и выражается в нарушении обязательных условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) при осуществлении фармацевтической деятельности, чем причинён вред установленному порядку осуществления предпринимательской деятельности, обеспечивающему единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья.
Доказательств наличия обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность суду не представлено и судом не установлено.
Порядок, сроки привлечения Общества к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.
Санкция части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает предупреждение или административный штраф в пределах от 30.000 до 40.000 руб.
Согласно статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Учитывая изложенное, характер совершенного правонарушения, отсутствие отягчающих вину обстоятельств, суд считает возможным применить меру ответственности, предусмотренную ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ в виде предупреждения.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 4.1, частью 3 статьи 14.1, частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 206, 229 АПК РФ, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Общество с ограниченной ответственностью «Раста» зарегистрированное за основным государственным регистрационным номером 1022700848499, ИНН 2719003501, адрес регистрации: 682429, Хабаровский край Ульчский район п. Де-Кастри ул. Клубная, д.5, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде предупреждения.
Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.
Судья А.В. Зверева
