Дата принятия: 30 марта 2011г.
Номер документа: А73-1075/2011
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Хабаровск Дело № А73-1075/2011
30 марта 2011г.
Резолютивная часть решения объявлена 30 марта 2011г.
Арбитражный суд Хабаровского края в составе:
судьи Чаковой Т.И.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бессоновой Л.С.,
рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Открытого акционерного общества «Дальлеспром»
к Дальневосточному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору
о признании решения Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10.11.2010 года незаконным и обязании провести проверку специалистами Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору опасного производственного объекта: башенных кранов БКСМ, КБ 572, кранов кабельных и подкрановых путей, которые находятся по адресу: Хабаровский край, Амурский район, п. Санболи, пер. Центральный, по выполнению собственником имущества ООО «ЛПХ» требований промышленной безопасности
При участии:
от заявителя – Чумаков А.С., доверенность от 01.02.2011 года №10-1/02/01;
от Управления Ростехнадзора - Крок А.В., доверенность от 11.01.2011 года №62; Затыльный М.А., доверенность от 11.01.2011 года №54;
В заседании суда в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 28.03.2011 года по 30.03.2011 года.
Сущность спора: ОАО «Дальлеспром» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании решения Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее-Управление Ростехнадзора) от 10.11.2010 года незаконным и обязании провести проверку специалистами Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору опасного производственного объекта: башенных кранов БКСМ, КБ 572, кранов кабельных и подкрановых путей, которые находятся по адресу: Хабаровский край, Амурский район, п. Санболи, пер. Центральный, по выполнению собственником имущества ООО «ЛПХ» требований промышленной безопасности.
Представитель заявителя на требованиях настаивает, так как Управление Ростехнадзора осуществляет контроль и надзор за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, в связи с чем отказ в проведении обследования является неправомерным.
Представители Управления Ростехнадзора с заявленными требованиями не согласны по основаниям, изложенным в отзыве, в том числе в связи с тем, что Дальневосточное управление Ростехнадзора осуществляет контроль и надзор за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации только опасных производственных объектов; по указанному заявителем адресу (Хабаровский край, амурский район, п.Санболи, пер. Центральный) опасных производственных объектов и грузоподъемных механизмов в Дальневосточном управлении Ростехнадзора не зарегистрировано, в связи с чем представитель последнего не может быть направлен для оценки действий собственника кранов о хранении своего имущества; грузоподъемные сооружения не используются ООО «ЛПХ» по назначению для подъема и перемещения грузов.
Заслушав представителей сторон, исследовав представленные документы, суд
УСТАНОВИЛ:
26.10.2010 года заявитель обратился в Дальневосточное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о направлении специалиста для определения сложившейся ситуации по выполнению собственником имущества ООО «ЛПХ» требований промышленной безопасности в части стационарно установленных грузоподъемных механизмов, расположенных в п.Санболи Хабаровского края.
10.11.2010 года Управлением Ростехнадзора дан ответ, из которого следует, что Управление Ростехнадзора осуществляет контроль за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов и эксплуатации технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах.
Грузоподъемные механизмы, установленные на территории п.Санболи, не зарегистрированы в Дальневосточном управлении Ростехнадзора, в связи с чем Управление Ростехнадзора не обладает полномочиями по направлению своего представителя.
Общество, не согласившись с указанным отказом, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В соответствии с п. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно ст. 2 Федерального закона №116-ФЗ от 21.07.1997 года "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.
Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п. 4.3 Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по регистрации опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов (далее- Административный регламент), утвержденного Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 04.09.2007 N 606, опасный производственный объект-это предприятие или его цех, участок, площадка, а также иные производственные объекты, на которых используются стационарные установленные грузоподъемные механизмы, эскалаторы, канатные дороги, фуникулеры.
Обязательным признаком опасного производственного объекта является его использование.
Как следует из заявления, ООО «ЛПХ» грузоподъемные механизмы не использует.
Согласно справок Дальневосточного управления Ростехнадзора от 01.03.2011 года, грузоподъемные сооружения- башенные краны БКСМ, КБ-572, кабельные краны, находящиеся в п.Санболи, пер.Центральный, а также опасные производственные объекты, по указанному адресу за ООО «ЛПХ» не зарегистрированы.
В силу п. 14 Административного регламента регистрация производится в отношении эксплуатируемых опасных производств.
Ростехнадзор, в соответствии с п. 5.3.1.5 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 N 401, осуществляет контроль и надзор за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов.
Статья 9 Закона N 116-ФЗ возлагает на лицо, эксплуатирующее опасный производственный объект, обязанности по соблюдению положения настоящего Закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; обеспечение проведения экспертизы промышленной безопасности зданий, а также проведение диагностики, испытаний, освидетельствования сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; выполнению распоряжений и предписаний федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемых ими в соответствии с полномочиями.
При этом к видам деятельности в области промышленной безопасности относится не только эксплуатация, но и проектирование, строительство, расширение, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта (статья 6 Закона N 116-ФЗ).
Таким образом, поскольку спорные объекты не эксплуатируются, не зарегистрированы в реестре, у Управления Ростенадзора отсутствуют полномочия для проведения обследования.
С учетом изложенного в удовлетворении заявленных требований следует отказать.
Судебные расходы в виде уплаты государственной пошлины в соответствии со ст.110, 112 АПК РФ относятся на заявителя и не взыскиваются, поскольку уплачены им при подаче заявления.
Руководствуясь статьями 167-170, 176 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований Открытого акционерного общества «Дальлеспром» о признании решения Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10.11.2010 года незаконным и обязании провести проверку специалистами Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору опасного производственного объекта: башенных кранов БКСМ, КБ 572, кранов кабельных и подкрановых путей, которые находятся по адресу: Хабаровский край, Амурский район, п. Санболи, пер. Центральный, по выполнению собственником имущества ООО «ЛПХ» требований промышленной безопасности, отказать.
Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объёме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.
Судья Т.И. Чакова
