Решение от 23 марта 2011 года №А73-1071/2011

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Хабаровск                                                                          № дела А73-1071/2011
 
    «23» марта 2011 г.
 
    Резолютивная часть решения объявлена 17.03.2011 г., полный текст мотивированного решения изготовлен 23.03.2011 г.
 
    Арбитражный суд в составе:
 
    судьи  Зверевой А.В.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Ивановой М.Н.
 
    рассмотрев в открытом заседании суда дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Ремстрой-Хабаровск»
 
    об оспаривании постановления Государственной жилищной инспекции Правительства Хабаровского края от 19.01.2011 г. по делу об административном правонарушении № 07/11-Ю,
 
    при участии:
 
    от заявителя – Великоцкая М.Р. по доверенности от 16.05.2008 г.
 
    от административного органа – Поляков В.Н. по доверенности от 11.01.2011 г. № 01-26/2
 
    Сущность спора: Общество с ограниченной ответственностью «Ремстрой-Хабаровск» (далее – Общество, заявитель, ООО «Ремстрой-Хабаровск») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления № 07/11-Ю от 19.01.2011 г. Государственной жилищной инспекции Правительства Хабаровского края (далее – административный орган) по делу об административном правонарушении, которым Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    Представитель Общества в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал в полном объеме.
 
    Представитель административного органа в заседании не согласился с доводами заявителя. Указывает, что факт правонарушения подтверждается материалами дела об административном правонарушении.
 
    В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 14.03.2011 до 17.03.2011. 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    14.12.2010 г. старшим инспектором государственной жилищной инспекции Правительства Хабаровского края Саласиным А.П. проведена внеплановая проверка ООО «Ремстрой-Хабаровск» по коллективному обращению граждан на предмет соблюдения требований установленных правил содержания и ремонта жилого дома № 5 по ул. Мате Залки в г. Хабаровске.
 
    В ходе проверки установлено, что в доме № 5 по ул. Мате Залки температура воздуха на лестничных клетках вышеуказанного дома составляет - +5°С; в квартире № 48 - температура воздуха в комнате +15°С, на кухне +16°С (акт от 10.12.2010); квартира № 61 - температура воздуха в большой комнате +19°С, в маленькой комнате +16°С, на кухне +17°С (акт от 08.12.2010); квартира № 61 - температура воздуха в большой комнате +14°С, в маленькой комнате +14,5°С, на кухне +15°С (акт от 13.12.2010); квартира № 62 - температура воздуха в комнате +17,5°С (акт от 09.12.2010); квартира № 63 - температура воздуха в комнате +14°С, на кухне +12,2°С (акт от 09.12.2010); квартира № 67 - температура воздуха в комнате +19°С (акт от 08.12.2010); квартира № 68 - температура воздуха в большой комнате +17°С, на кухне +18°С (акт от 13.12.2010).
 
    Результаты выявленных нарушений оформлены протоколом осмотра от 14.12.2010 г.
 
    11.01.2011 г. в отношении ООО «Ремстрой-Хабаровск» в присутствии представителя Общества составлен протокол об административном правонарушении № 1/48 по признакам ст. 7.23 КоАП РФ. 
 
    По результатам проверки 19.01.2011 г. заместителем начальника Государственной жилищной инспекции Правительства Хабаровского края при участи представителя Общества, по результатам рассмотрения материалов проверки вынесено постановление № 07/11-Ю, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23. КоАП РФ, назначен штраф в размере  5 000 рублей.
 
    Несогласие Общества с указанным постановлением явилось основанием для обращения в арбитражный суд.
 
    Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Статьей 7.23. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.
 
    Согласно пункту 1.1 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 г. № 170 (далее – Правила), настоящие Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью: обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.
 
    Согласно пункту 2.6.2. при подготовке жилищного фонда к эксплуатации в зимний период надлежит:
 
    - устранить неисправности: стен, фасадов, крыш, перекрытий чердачных и над техническими подпольями (подвалами), проездами, оконных и дверных заполнений, а также отопительных печей, дымоходов, газоходов, внутренних систем тепло-, водо- и электроснабжения и установок с газовыми нагревателями;
 
    - привести в технически исправное состояние территорию домовладений с обеспечением беспрепятственного отвода атмосферных и талых вод от отмостки, от спусков (входов) в подвал и их оконных приямков;
 
    - обеспечить надлежащую гидроизоляцию фундаментов, стен подвала и цоколя и их сопряжения со смежными конструкциями, лестничных клеток, подвальных и чердачных помещений, машинных отделений лифтов, исправность пожарных гидрантов.
 
    Подготовке к зиме (проведение гидравлических испытаний, ремонт, поверка и наладка) подлежит весь комплекс устройств, обеспечивающих бесперебойную подачу тепла в квартиры (котельные, внутридомовые сети, групповые и местные тепловые пункты в домах, системы отопления, вентиляции).
 
    Котельные, тепловые пункты и узлы должны быть обеспечены средствами автоматизации, контрольно-измерительными приборами (КИП), запорной регулирующей аппаратурой, схемами разводки систем отопления, ГВС, ХВС, приточно-вытяжной вентиляции, конструкциями с указанием использования оборудования при различных эксплуатационных режимах (наполнении, подпитке, спуске воды из систем отопления и др.), техническими паспортами оборудования, режимными картами, журналами записи параметров, журналами дефектов оборудования.
 
    Должна быть выполнена наладка внутриквартальных сетей с корректировкой расчетных диаметров дросселирующих устройств на тепловом (элеваторном) узле (пункт 2.6.5.).
 
    В соответствии с пунктом 2.6.13. в летний период должны быть проведены следующие работы:
 
    - по котельным - ревизия арматуры и оборудования приборов КИП (контрольно-измерительных приборов) и автоматики, устранения щелей в обмуровке котлов и дымоходов, подготовлен контингент операторов и осуществлен завоз топлива: твердого - в расчете 70% потребности в отопительном сезоне, жидкого - по наличию складов, но не менее среднемесячного запаса. Расчет потребного количества топлива следует производить в соответствии с действующими нормативно-правовыми документами. Хранение топлива следует производить в соответствии с установленными требованиями;
 
    - по тепловым сетям - промывка систем, ревизия арматуры, устранение постоянных и периодических засорений каналов, восстановление разрушенной или замена недостаточной тепловой изоляции труб в камерах, подземных каналах и подвалах (технических подпольях);
 
    - по тепловым пунктам - ревизия арматуры и оборудования (насосов, подогревателей и др.);
 
    - по системам отопления и горячего водоснабжения - ревизия кранов и другой запорной арматуры расширителей и воздухосборников, восстановление разрушенных или замена недостаточной тепловой изоляции труб в лестничных клетках, подвалах, чердаках и в нишах санитарных узлов. При наличии непрогрева радиаторов следует провести их гидропневматическую промывку. По окончании всех ремонтных работ весь комплекс устройств по теплоснабжению подлежит эксплуатационной наладке во время пробной топки.
 
    Пункт 5.1.1. установил, что системы теплоснабжения (котельные, тепловые сети, тепловые пункты, системы отопления и горячего водоснабжения) жилых зданий должны постоянно находиться в технически исправном состоянии и эксплуатироваться в соответствии с нормативными документами по теплоснабжению (вентиляции), утвержденными в установленном порядке.
 
    Согласно пункту 5.2.1 эксплуатация системы центрального отопления жилых домов должна обеспечивать:
 
    - поддержание оптимальной (не ниже допустимой) температуры воздуха в отапливаемых помещениях;
 
    -поддержание температуры воды, поступающей и возвращаемой из системы отопления в соответствии с графиком качественного регулирования температуры воды в системе отопления;
 
    - равномерный прогрев всех нагревательных приборов;
 
    - поддержание требуемого давления (не выше допускаемого для отопительных приборов) в подающем и обратном трубопроводах системы;
 
    - герметичность;
 
    - немедленное устранение всех видимых утечек воды;
 
    - ремонт или замена неисправных кранов на отопительных приборах;
 
    - коэффициент смещения на элеваторном узле водяной системы не менее расчетного;
 
    - наладка системы отопления, ликвидация излишне установленных отопительных приборов и установка дополнительных в отдельных помещениях, отстающих по температурному режиму.
 
    Пунктом 5.2.3. предусмотрено, что температура воздуха в помещениях жилых зданий в холодный период года должна быть не ниже значений, предусмотренных стандартами. При наличии средств автоматического регулирования расхода тепла с целью энергосбережения температуру воздуха в помещениях зданий в ночные часы от ноля до пяти часов допускается снижать на 2 - 3°С.
 
    В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации, Постановлением  Правительства Российской федерации от 23.05.2006 г. № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам», утверждения Правила предоставления коммунальных услуг гражданам (далее Правила предоставления коммунальных услуг, Правила № 307)
 
    В соответствии с пунктом 49 Правила предоставления коммунальных услуг, исполнитель обязан, в том числе предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах (пункт а);  предоставлять потребителю коммунальные услуги надлежащего качества, безопасные для его жизни, здоровья и не причиняющие вреда его имуществу, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором (пункт б);  самостоятельно или с привлечением других лиц обслуживать внутридомовые инженерные системы, с использованием которых предоставляются коммунальные услуги потребителю (пункт г);  информировать потребителя в течение суток со дня обнаружения неполадок в работе внутридомовых инженерных систем и (или) инженерных коммуникаций и оборудования, расположенных вне многоквартирного дома или жилого дома (в случае его личного обращения - немедленно), о причинах и предполагаемой продолжительности приостановки или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также о причинах нарушения качества предоставления коммунальных услуг (пункт л).
 
    Согласно пункта 15 Приложения 1 «Правил предоставления коммунальных услуг граждан», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 мая № 307, обеспечение температуры воздуха в жилых помещениях – не ниже +18°С (в угловых комнатах - + 20°С), а в районах с температурой наиболее холодной пятидневки (обеспеченностью 0,92) - -31°С и ниже - +20 (+22)°С; в других помещениях - в соответствии с ГОСТом Р 51617-2000. Допустимое снижение нормативной температуры в ночное время суток (от 0.00 до 5.00 часов) - не более 3 °С. Допустимое превышение нормативной температуры - не более 4°С.
 
    В соответствии со СНиП 23-01-99* «Строительная климатология», г. Хабаровск по климатическим параметрам холодного периода года, следует отнести к населенному пункту с температурой наиболее холодной пятидневки (обеспеченностью 0,92) - - 31°С.
 
    При проверке установлены допущенные заявителем нарушения вышеуказанных нормоположений.
 
    Нарушения правил и норм содержания жилого дома подтверждаются: протоколом осмотра от 14.12.2010 г., актами на отсутствие услуг/предоставление услуг ненадлежащего качества по теплоснабжению и горячей воде.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Установленные по делу обстоятельства, позволяют сделать вывод, что бездействие Общества правомерно было квалифицировано административным органом по статье 7.23. КоАП РФ.
 
    Доказательства, свидетельствующие о том, что соблюдение Правил N 170 было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые Общество не могло ни предвидеть, ни предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены.
 
    Довод заявителя о недопустимости использования административным органом в качестве доказательств события административного правонарушения и вины Общества актов на отсутствие услуг/предоставление услуг ненадлежащего качества по теплоснабжению и горячей воде, составленных сотрудниками самого ООО «Ремстрой-Хабаровск» отклоняется как необоснованный в силу нижеследующего.
 
    В соответствии с пунктом 60 Правил N 307 при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную приложением N 1 к настоящим правилам продолжительность, размер платы за каждую коммунальную услугу подлежит уменьшению в соответствии с указанным приложением.
 
    Отсутствие или некачественное предоставление коммунальных услуг может быть зафиксировано потребителем, который обращается с соответствующим заявлением, жалобой, требованием либо претензией к исполнителю коммунальных услуг, который в свою очередь обязан вести их учет (подпункт "з" пункта 49 Правил N 307).
 
    В силу подпункта "н" пункта 49 Правил N 307 исполнитель коммунальных услуг по требованию потребителя обязан направлять своего представителя для выяснения причин непредоставления или предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества (с составлением соответствующего акта), а также акта, фиксирующего вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу потребителя в связи с некачественным предоставлением коммунальных услуг.
 
    Объем (количество) непредоставленного коммунального ресурса рассчитывается исходя из норматива потребления коммунальной услуги, общей площади жилых помещений (для отопления), а также времени непредставления коммунальной услуги (пункт 62 Правил N 307).
 
    Порядок установления факта непредставления коммунальных услуг или предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества предусмотрен разделом VIII Правил предоставления коммунальных услуг гражданам.
 
    Исходя из системного толкования пунктов 67, 69 и 74 упомянутых Правил по результатам проверки по факту непредоставления коммунальных услуг составляется акт о непредоставлении коммунальных услуг или предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества, который подписывается потребителем и исполнителем. В акте указываются нарушения параметров качества, время и дата начала непредоставления коммунальных услуг или предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества. Период предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества считается оконченным со дня подписания потребителем акта об устранении недостатков предоставления коммунальных услуг.
 
    Основанием для перерасчета размера платы за коммунальные услуги, а также для уплаты исполнителем неустойки за нарушение своих обязательств является акт о непредоставлении коммунальных услуг или предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества (пункт 71 Правил N 307).
 
    При таких обстоятельствах, следует признать, что акт о непредставлении коммунальных услуг является официальным документом, свидетельствующей о зафиксированном в нем факте отсутствия услуг (ненадлежащего качества услуги), следовательно, акт может быть использован как доказательство по делу об административном правонарушении.
 
    На основании вышеизложенного суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания незаконным и отмены постановления Государственной жилищной инспекции Правительства Хабаровского края от 19.01.2011 г. № 07/11-Ю, факт административного правонарушения и вина заявителя доказаны и подтверждаются материалами дела.
 
    Административное наказание назначено с учетом характера совершенного правонарушения и в минимальной размере, установленном данной статьей.
 
    Нарушений порядка, сроков привлечения к административной ответственности судом не установлено.
 
    Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 207-211 АПК РФ, ст.30.7 КоАП РФ, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «Ремстрой-Хабаровск» о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Правительства Хабаровского края от 19.01.2011 г. по делу об административном правонарушении № 07/11-Ю, которым заявитель привлечен к административной ответственности ст. 7.23 КоАП РФ, отказать.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и неизменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в десятидневный срок с момента принятия (изготовления в полном объеме).
 
    Апелляционная жалобы подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края. 
 
 
 
 
    Судья                                                                                       А.В. Зверева