Дата принятия: 10 октября 2014г.
Номер документа: А73-10707/2014
Арбитражный суд Хабаровского края
г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Хабаровск дело № А73-10707/2014
10 октября 2014 года
Резолютивная часть решения объявлена 07.10.2014 г., полный текст мотивированного решения изготовлен 10.10.2014 г.
Арбитражный суд Хабаровского края
в составе судьи Зверевой А. В.
при ведении протокола секретарем судебного заседания Брусовой И. С.
рассмотрев в заседании суда дело по заявлению Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора
о привлечении индивидуального предпринимателя Решовского Н. П. к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ,
при участии:
от административного органа – не явился
от лица, привлекаемого к ответственности – не явился
Сущность дела: Дальневосточное межрегиональное управление государственного автодорожного надзора (далее – административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Решовского Николая Петровича (далее – предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Представитель административного органа, извещенный надлежащим образом о времени и месте заседания суда, в судебное заседание не явился.
Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, извещенный надлежащим образом о времени и месте заседания суда в порядке ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в судебное заседание не явился, отзыв на заявление не представил.
В порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассматривается в отсутствие не явившихся лиц.
Исследовав материалы дела, суд считает, что предприниматель подлежит привлечению к административной ответственности по следующим основаниям.
Индивидуальный предприниматель Решовский Николай Петрович, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Центральному району г. Хабаровска 27.10.2004 за основным государственным регистрационным номером 304272130100056, ИНН 272112748567.
Перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, предприниматель осуществляет на основании лицензии от 12.11.2009 г. АСС-27-034819, выданной Дальневосточным управлением государственного автодорожного надзора, сроком действия до 12.11.2014 г.
Должностными лицами Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Министерства транспорта РФ в ходе проведения проверки деятельности предпринимателя Решовского Н. П.. выявили следующее:
24.07.2014г. в 10 ч. 36 мин. г. Хабаровск, ул. Муравьёва-Амурского,2, водитель Аминжанов Фарходжон Азимжонович от имени предпринимателя осуществлял перевозку пассажиров по маршруту № 79 на автобусе HYUNDAI COUNTY, государственный номер А292ТН 27 с условием при котором запрещена эксплуатация транспортного средства, а именно: с непрошедшим в установленном порядке технический осмотр транспортного средства.
Факт нарушения отражен в рапорте № 89 от 24.07.2014 г.
07.08.2014 по факту выявленных нарушений государственным инспектором Бельмач Д. С. в отношении предпринимателя Решовского Н. П. в его отсутствии, при надлежащем извещении (личная подпись в определении от 24.07.2014 г.) составлен протокол 27 № 006056/279 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, поскольку ранее индивидуальный предприниматель уже привлекался к административной ответственности в течение года за нарушения лицензионных требований.
Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами и предпринимателями, согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Исследовав материалы дела, суд находит заявленное требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП, осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет административную ответственность в виде наложения административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно положениям статьи 2.4 КоАП РФ, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
В соответствии со статьей 12 Закона РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011г. № 99-ФЗ (далее - Закон РФ от 04.05.2011г. № 99-ФЗ) - деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек подлежит лицензированию.
В статье 2 Закона РФ от 04.05.2011г. № 99-ФЗ - задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
Подпунктом «з» пункта 4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек», утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 № 280, предусмотрено, что к лицензионным требованиям и условиям при осуществлении перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом относится соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения».
В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.
Согласно статье 21 Закона РФ от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» - мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.
В соответствии со статьей 4 Закона РФ от 10.11.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» - законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.
Условия и требования, предъявляемые к осуществлению пассажирских перевозок автомобильным транспортом, изложены в «Положении о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек…», утвержденном постановлением Правительства РФ от 02.04.2012г. № 280.
Согласно требованиям настоящего Положения, лицензиат обязан соблюдать требования, установленные статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»; соблюдать требования, предъявляемые к перевозчику в соответствии с Федеральным законом «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (п.п. з, и п. 4 Положения).
В соответствии со статьей 20 Закона РФ от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» - юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, должны соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта; обязаны организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения, соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей.
В силу части 1 статьи 17 Закона РФ от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», находящиеся в эксплуатации на территории Российской Федерации транспортные средства подлежат техническому осмотру, проведение которого предусмотрено законодательством в области технического осмотра транспортных средств.
Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 "О Правилах дорожного движения" утверждены также Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения").
В силу пункта 11 указанных Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, запрещается эксплуатация поимо прочего, автомобилей, автобусов, автопоездов, прицепов, мотоциклов, мопедов, тракторов и других самоходных машин, если их техническое состояние и оборудование не отвечают требованиям Перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств (согласно приложению); а также транспортных средств, не прошедших в установленном порядке государственный технический осмотр или технический осмотр.
Материалами дела установлено, что предпринимателем не соблюдаются вышеприведенные нормативные требования.
Поскольку деятельность лицензиата по перевозке пассажиров связана с эксплуатацией источников повышенной опасности, то при осуществлении такого вида деятельности организации, предприниматели обязаны неукоснительно соблюдать установленные законодательством требования и условия.
Изложенное выше позволяет сделать вывод, что предпринимателем при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров были допущены грубые нарушения требований (условий), предусмотренных имеющейся у него лицензией.
Факт и обстоятельства правонарушения, совершённого предпринимателем подтверждаются протоколом об административном правонарушении серии 27/№006056/279 от 07.08.2014 г., рапортом № 89 от 24.07.2014 г., путевым листом № 183 от 24.07.2014 г., постановлением ОГИБДД от 14.07.2014 г., документами на используемый предпринимателем автотранспорт, фотоматериалами и иными материалами дела.
Вина предпринимателя заключается в бездействии и выражается в грубом нарушении обязательных условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) при перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, чем причинён вред установленному порядку осуществления предпринимательской деятельности, обеспечивающему единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья.
В соответствии с п. 5 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек…, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012г. № 280, осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
При этом под грубым нарушением понимается несоблюдение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами «а», «г» - «и» пункта 4 настоящего Положения, имевшее место повторно в течение года либо повлекшее за собой последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».
Согласно требованиям настоящего Положения, лицензиат обязан:
- соблюдать требования, установленные статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» (п.п. «з» п. 4);
- соблюдать требования, предъявляемые к перевозчику в соответствии с Федеральным законом «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (п.п. «и» п. 4).
В соответствии с частью 4 статьи 14.1. КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от четырех до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Судом установлено, что ИП Решовский Н. П. уже привлекался к ответственности за нарушения статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», в соответствии с которой юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.
Указанное обстоятельство подтверждается вступившим в законную силу решением арбитражного суда от 05.06.2014г. по делу № А73-5604/2014.
С учетом вышеизложенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что предпринимателем при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров были допущены грубые нарушения требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что свидетельствует о наличии в его действиях (бездействиях) признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1. КоАП РФ.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность юридического лица, судом не установлено.
С учетом установленных по делу обстоятельств, суд считает необходимым применить к правонарушителю меру наказания в пределах штрафной санкции, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
Порядок, сроки привлечения предпринимателя к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ. Оснований для применения статьи 2.9. КоАП РФ и признания правонарушения малозначительным, исходя из обстоятельств совершения административного правонарушения, судом не усматривается.
Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: Наименование получателя платежа - УФК по Хабаровскому краю (Дальневосточное межрегиональное УГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта); ИНН 2724135422 КПП 272401001 ОКТМО 0870100000; Счет № 40101810300000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю г. Хабаровск БИК 040813001. Код бюджетной классификации 10611690040046000140 - прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещении ущерба, зачисляемые в бюджет городского округа « Город Хабаровск», с указанием номера решения арбитражного суда – А73-10707/2014 и даты его вынесения – 10.10.2014 г.
Учитывая изложенное, Руководствуясь статьями 2.4, 4.1, частью 4 статьи 14.1, частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации
Р Е Ш И Л:
Индивидуального предпринимателя Решовского Николая Петровича, 13 июня 1955 года рождения, уроженца с. Малая-Слепянка Минского района Минской области, проживающего: 680000, г. Хабаровск, ул. Дзержинского, 4, кв. 29, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Центральному району г. Хабаровска 27.10.2004 за основным государственным регистрационным номером 304272130100056, ИНН 272112748567 привлечь к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть штрафу в размере 4 000 (четыре тысячи) рублей в доход бюджета города Хабаровска.
Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.
Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.
Судья Зверева А. В.
