Решение от 03 марта 2011 года №А73-1070/2011

 
    Арбитражный суд Хабаровского края
 
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
 
    Дело № А73-1070/2011
 
    г. Хабаровск                                                    
 
 
    «03» марта 2011 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 01.03.2011 года. Полный текст решения изготовлен 03.03.2011 года.
 
 
    Арбитражный суд Хабаровского края
 
    в составе судьи Е.В. Зимина
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем И.С. Брусовой
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании заявление ООО «Ремстрой-Хабаровск»
 
    об оспаривании постановления Государственной жилищной инспекции Правительства Хабаровского края № 06/11-Ю от 19.01.2011 г.
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от заявителя: Великоцкая М.Р. доверенность от 16.05.2008 г.;
 
    от административного органа: Поляков В. Н. доверенность № 01-26/2 от 11.01.2011 г.
 
    Сущность спора: ООО «Ремстрой-Хабаровск» (далее - Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления № 06/11-Ю от 19.01.2011 г. Государственной жилищной инспекции Правительства Хабаровского края (далее – административный орган) по делу об административном правонарушении, которым Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    Учитывая согласие представителей сторон в отношении перехода из предварительного судебного заседания к рассмотрению дела по существу, суд в порядке ч. 4 ст. 137 АПК РФ с учетом положений п. 27 постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.06 г. № 65  завершил подготовку к судебному разбирательству и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.         
 
    Представитель Общества в судебном заседании изменила основание заявленных требований, ссылаясь на недостаточное финансирование со стороны собственников жилых помещений, при этом факт допущенных нарушений признала в полном объеме.        
 
    Представитель административного органа в заседании не согласился с доводами заявителя по тем основаниям, что недостаточность финансирования не освобождает управляющую компанию от соблюдения обязательных требований содержания жилого фонда. Указывает, что факт правонарушения подтверждается материалами дела об административном правонарушении.
 
 
Суд установил:
 
 
    11.01.2011 г. старшим инспектором государственной жилищной инспекции Правительства Хабаровского края Саласиным А.П. проведена внеплановая проверка ООО «Ремстрой-Хабаровск» по коллективному обращению граждан на предмет соблюдения требований установленных правил содержания и ремонта жилого дома № 5 по ул. Мате Залки в г. Хабаровске.
 
    В ходе проверки установлено, что в доме № 5 по ул. Мате Залки остекление в подъездах выполнено в одну нитку, на стенах в подъездах в районе оконных блоков местами имеются разрушения межпанельных швов со стороны лестничных клеток, в пятом подъезде под первым лестничным маршем обустроена кладовая, люк выхода на кровлю не имеет запирающего устройства, не утеплен, подвальное помещение местами захламлено мусором, местами подтоплено, в подвальном помещении отсутствует освещение, трубопроводы горячего водоснабжения и отопления, расположенные в подвальном помещении не имеют тепловую изоляцию, продухи в подвальном помещении заделаны картоном, полиэтиленом, тряпками, что не обеспечивает температурный режим в подвале. 
 
    Результаты выявленных нарушений оформлены протоколом осмотра от 14.12.2010 г.
 
    11.01.2011 г. в отношении ООО «Ремстрой-Хабаровск» в присутствии представителя Общества составлен протокол об административном правонарушении № 65 по признакам ст. 7.22 КоАП РФ.  
 
    По результатам проверки 19.01.2011 г. заместителем начальника Государственной жилищной инспекции Правительства Хабаровского края при участи представителя Общества, по результатам рассмотрения материалов проверки вынесено постановление № 06/11-Ю, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22. КоАП РФ, назначен штраф в размере  40 000 рублей.
 
    Несогласие Общества с указанным постановлением явилось основанием для обращения в арбитражный суд.
 
    Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Статьей 7.22. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.
 
    В соответствии с п. 10 «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. № 491,  общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:
 
    а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;
 
    б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;
 
    в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом;
 
    г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц;
 
    д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам;
 
    е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома.
 
    Согласно пункту 1.1 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 г. № 170 (далее – Правила), настоящие Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью: обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.
 
    Согласно пункту 2.6.2. при подготовке жилищного фонда к эксплуатации в зимний период надлежит:
 
    - устранить неисправности: стен, фасадов, крыш, перекрытий чердачных и над техническими подпольями (подвалами), проездами, оконных и дверных заполнений, а также отопительных печей, дымоходов, газоходов, внутренних систем тепло-, водо- и электроснабжения и установок с газовыми нагревателями;
 
    - привести в технически исправное состояние территорию домовладений с обеспечением беспрепятственного отвода атмосферных и талых вод от отмостки, от спусков (входов) в подвал и их оконных приямков;
 
    - обеспечить надлежащую гидроизоляцию фундаментов, стен подвала и цоколя и их сопряжения со смежными конструкциями, лестничных клеток, подвальных и чердачных помещений, машинных отделений лифтов, исправность пожарных гидрантов.
 
    В соответствии с пунктами  3.2, 3.2.1 содержание лестничных клеток может включать в себя:
 
    техническое обслуживание (плановые, внеплановые осмотры, подготовка к сезонной эксплуатации, текущий ремонт конструктивных элементов и инженерных систем и домового оборудования);
 
    - капитальный ремонт в составе капитального или выборочного ремонта зданий;
 
    - мероприятия, обеспечивающие нормативно-влажностный режим на лестничных клетках;
 
    - обслуживание мусоропроводов;
 
    - обслуживание автоматических запирающихся устройств, входных дверей, самозакрывающихся устройств;
 
    - обслуживание лифтового оборудования;
 
    - обслуживание системы ДУ;
 
    - организация дежурства в подъездах;
 
    - оборудование помещений для консьержек с установкой телефона.
 
    Пункт 3.4, 3.4.1 установил, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить:
 
    - температурно-влажностный режим помещений подвалов и технических подполий, препятствующий выпадению конденсата на поверхностях ограждающих конструкций;
 
    - чистоту и доступность прохода ко всем элементам подвала и технического подполья;
 
    - защиту помещений от проникновения животных: грызунов, кошек, собак.
 
    Согласно пункту 4.1.1. 4.1.1. организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить:
 
    - нормируемый температурно-влажностный режим подвалов и техподполий;
 
    - исправное состояние фундаментов и стен подвалов зданий;
 
    - устранение повреждений фундаментов и стен подвалов по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития;
 
    - предотвращения сырости и замачивания грунтов оснований и фундаментов и конструкций подвалов и техподполий;
 
    - работоспособное состояние внутридомовых и наружных дренажей.
 
    Пунктом 4.7.1 предусмотрено, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать:
 
    - исправное состояние окон, дверей и световых фонарей;
 
    -нормативные воздухо-изоляционные, теплоизоляционные и звукоизоляционные свойства окон, дверей и световых фонарей;
 
    - периодическую очистку светопрозрачных заполнений.
 
    В соответствии с пунктом  5.2 эксплуатация системы центрального отопления жилых домов должна обеспечивать:
 
    - поддержание оптимальной (не ниже допустимой) температуры воздуха в отапливаемых помещениях;
 
    - поддержание температуры воды, поступающей и возвращаемой из системы отопления в соответствии с графиком качественного регулирования температуры воды в системе отопления (приложение №11);
 
    - равномерный прогрев всех нагревательных приборов;
 
    - поддержание требуемого давления (не выше допускаемого для отопительных приборов) в подающем и обратном трубопроводах системы;
 
    - герметичность;
 
    - немедленное устранение всех видимых утечек воды;
 
    - ремонт или замена неисправных кранов на отопительных приборах;
 
    - коэффициент смещения на элеваторном узле водяной системы не менее расчетного;
 
    - наладка системы отопления, ликвидация излишне установленных отопительных приборов и установка дополнительных в отдельных помещениях, отстающих по температурному режиму.
 
    В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации, Постановлением  Правительства Российской федерации от 23.05.2006 г. № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам», утверждения Правила предоставления коммунальных услуг гражданам (далее Правила предоставления коммунальных услуг)
 
    В соответствии с пунктом 49 Правила предоставления коммунальных услуг, исполнитель обязан, в том числе предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах (пункт а);  предоставлять потребителю коммунальные услуги надлежащего качества, безопасные для его жизни, здоровья и не причиняющие вреда его имуществу, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором (пункт б);  самостоятельно или с привлечением других лиц обслуживать внутридомовые инженерные системы, с использованием которых предоставляются коммунальные услуги потребителю (пункт г);  информировать потребителя в течение суток со дня обнаружения неполадок в работе внутридомовых инженерных систем и (или) инженерных коммуникаций и оборудования, расположенных вне многоквартирного дома или жилого дома (в случае его личного обращения - немедленно), о причинах и предполагаемой продолжительности приостановки или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также о причинах нарушения качества предоставления коммунальных услуг (пункт л).
 
    При проверке установлены допущенные заявителем нарушения вышеуказанных нормоположений.
 
    Нарушения правил и норм содержания жилого дома подтверждаются: протоколом осмотра от 14.12.2010 г., фотоматериалами, признанием допущенных нарушений заявителем.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Установленные по делу обстоятельства, позволяют сделать вывод, что бездействие Общества правомерно было квалифицировано административным органом по статье 7.22. КоАП РФ.
 
    Доказательства, свидетельствующие о том, что соблюдение Правил N 170 было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые Общество не могло ни предвидеть, ни предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены. Отсутствие денежных средств, необходимых для соблюдения требований правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, не свидетельствует о наличии таких обстоятельств.
 
    На основании вышеизложенного суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания незаконным и отмены постановления Государственной жилищной инспекции Правительства Хабаровского края от 19.01.2011 г. № 06/11-Ю, факт административного правонарушения и вина заявителя доказаны и подтверждаются материалами дела.
 
    Административное наказание назначено с учетом характера совершенного правонарушения и в минимальной размере, установленном данной статьей.
 
    Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено.
 
    Руководствуясь ст.ст. 167-170, 207-211 АПК РФ, ст.30.7 КоАП РФ, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    В удовлетворении требований ООО «Ремстрой-Хабаровск» отказать.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.
 
    Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края. 
 
 
 
 
 
    Судья                                                                                        Е.В. Зимин