Решение от 29 октября 2010 года №А73-10685/2010

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
 
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Хабаровск                                                                      Дело № А73-10685/2010
 
    «29» октября 2010 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 26.10.2010 г., изготовление полного текста судебного акта откладывалось в соответствии со ст. 176 АПК РФ до 29.10.2010 г.
 
    Арбитражный суд Хабаровского края в составе:
 
    председательствующего             судьи Зимина Е.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания председательствующим
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению МУП г.Хабаровска «Питомник декоративных культур»
 
    заинтересованное лицо Администрация города Хабаровска в лице Управления дорог и внешнего благоустройства
 
    об оспаривании постановления административной комиссии городского округа «Город Хабаровск» № 01/1429 от 27.08.2010 г.
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – Романова О.П. по доверенности от 30.09.2010 г., Куликова Б.С. по доверенности от 30.09.2010 г.;
 
    от административного органа – не явились, извещены;
 
    от заинтересованного лица – Гранат Н.Б. по доверенности № 11.21-1 от 12.01.2010 г.
 
    Сущность дела: МУП г.Хабаровска «Питомник декоративных культур» (далее – Предприятие, Заявитель) обратилось в арбитражный суд с требованиями о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии городского округа «Город Хабаровск» № от 27.08.2010 г. № 01/1429, которым Предприятие привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях (далее – Кодекс).
 
    В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении. Дополнительно пояснила, что Администрацией города при заключении контракта не были указаны земельные участки общего пользования, в связи с чем, Предприятие не могло предполагать, что указанный в постановлении участок вообще является таковым.
 
    Представитель заинтересованного лица в заседании суда пояснила, что с Заявителем заключен муниципальный контракт № 324 по содержанию зеленых насаждений г.Хабаровска, расположенных на земельных участках общего пользования, в связи с чем Предприятие обязано соблюдать требования Правил благоустройства в течении всего времени его действия и на всей территории муниципального образования в пределах условий контракта. Контракт при этом заключался на условиях соблюдения всего комплекса мероприятий по уходу за зелеными насаждениями муниципального образования и не исключал обязанности по соблюдению Правил вне зависимости от каких-либо графиков покоса травы и заявок. 
 
    Представитель административного органа в заседании суда не явилась, о времени и месте рассмотрения дела административный орган извещался надлежащим образом. Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ без участия представителя не явившейся стороны.
 
 
СУД УСТАНОВИЛ:
 
 
    10.08.2010 г. при объезде территории города главным специалистом управления административно-технического контроля администрации г.Хабаровска выявлен факт  нарушения со стороны МУП г.Хабаровска «Питомник декоративных культур» действующих на территории города Хабаровска правил, выразившихся том, что по адресу: г.Хабаровск, ул.Гагарина, 20 не произведен покос травы вдоль дороги. Высота травостоя превышает 50 см.   
 
    Факт установленных нарушений зафиксирован путем проведения 10.08.2010 г. фотосъемки.
 
    10.08.2010 г. административным органом составлен акт № 11/05-13/2234.
 
    По результатам проверки 12.08.2010 г. в отсутствии законного представителя Предприятия, надлежащим образом извещенного о времени и месте  составления протокола, главным специалистом административной комиссии в отношении МУП г.Хабаровска «Питомник декоративных культур» составлен протокол № 964 по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях.
 
    27.08.2010 г. административной комиссией городского округа «Город Хабаровск» в отсутствие законного представителя Предприятия, при его надлежащем извещении, вынесено постановление № 01/1429, которым Предприятие привлечено к административной ответственности за нарушение пунктов 7, 9, 120 Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск», утвержденных решением  Хабаровской городской Думы от 26.12.2008 г. № 721. Сумма штрафа составила 5000 руб.
 
    Не согласившись с указанным постановлением, Заявитель обратился с настоящим заявлением.
 
    Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:
 
    В соответствии с ч.1 статьи 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях - нарушение правил благоустройства населенных пунктов, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления,  является административным правонарушением и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
 
    Решением Хабаровской городской Думы от 26.12.2008 N 721 утверждены Правила благоустройства городского округа «Город Хабаровск» (далее - Правила), которые регулируют правоотношения, возникающие в сфере благоустройства.
 
    Согласно п.п. 1 п. 1 Правил настоящие Правила устанавливают единые и обязательные для исполнения физическими, должностными и юридическими лицами нормы и требования в сфере благоустройства, содержания и озеленения территории в границах городского округа "Город Хабаровск".
 
    В соответствии с п.п. 14 п. 6 Правил прилегающая территория - территория, непосредственно примыкающая к границам земельного участка, здания, строения, сооружения (включая временные), ограждения, строительной площадки, контейнерной и бельевой площадок, нежилого помещения в жилом доме (в пределах занимаемого помещения по фасаду здания), к объектам торговли и иным объектам, находящимся в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении, владении, пользовании, аренде, на балансе или по договору на обслуживание юридических или физических лиц;
 
    Пунктом 7 Правил установлено, что физические и юридические лица обязаны содержать в чистоте и порядке, отвечающем строительным, эстетическим, экологическим и санитарным требованиям, прилегающие и закрепленные территории к следующим объектам, находящимся в их собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении, владении, пользовании, аренде, на балансе или по договору на обслуживание:
 
    1) жилым домам (в том числе индивидуальным), административным, производственным и торговым зданиям, объектам образования, объектам здравоохранения, памятникам и домам культуры, театрам, стадионам, улицам, проспектам, площадям, набережным, пляжам, вокзалам, строительным площадкам, местам индивидуальных захоронений, кладбищам, гаражно-строительным кооперативам, гаражам индивидуальных владельцев;
 
    2) павильонам, киоскам, палаткам, лоткам, телефонным кабинам, опорам и фонарям уличного освещения, световым и другим рекламным установкам, щитам для газет и объявлений, малым архитектурным формам, ограждениям, газгольдерам;
 
    3) мостам, переходам, колодцам водопроводных, канализационных, тепловых, пристенных дренажей, ливневой канализации, электрическим и телефонным сетям, водоразборным колонкам, водостокам, пожарным водоемам, прудам, трансформаторным подстанциям, антенным установкам, подъездным путям, дворовым туалетам.
 
    В соответствии с пунктом 9 Правил прилегающая территория подлежит уборке, содержанию в чистоте и порядке, включая тротуары, зеленые насаждения, прибордюрную зону, а также находящиеся на ней малые архитектурные формы и другие сооружения в следующих границах:
 
    - до края проезжей части прилегающих дорог, проездов, включая тротуары, кюветы, придорожные газоны, автопарковочные карманы, въезды во дворы;
 
    - до середины территорий, находящихся между двумя землевладениями или сооружениями.
 
    На основании п.п. 2 п. 8 Правил определено, что содержание, охрана, инвентаризация зеленых насаждений, расположенных на земельных участках общего пользования, за исключением зеленых насаждений, расположенных на земельных участках, находящихся в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании, безвозмездном срочном пользовании, пожизненном наследуемом владении, аренде физических и юридических лиц, на прилегающих и закрепленных территориях физических и юридических лиц, обеспечиваются администрацией города и являются расходными обязательствами города.
 
    В силу пункта 120 Правил, стрижка травянистой растительности естественного и искусственного происхождения производится на высоту до 5 - 7 см, периодически, при достижении травяным покровом высоты 10 - 15 см. Скошенная трава должна быть убрана в течение трех суток с момента начала покоса. При последнем скашивании травяного покрова (в зиму) высота травостоя оставляется не ниже 5 - 6 см во избежание вымерзания травянистой растительности.
 
    Как следует из материалов дела, на момент проверки ведущим специалистом управления административно-технического контроля были выявлены вышеуказанные нарушения Правила благоустройства городского округа «Город Хабаровск», указанные в протоколе об административном правонарушении от 12.08.2010 г. и постановлении о привлечении к административной ответственности  от 27.08.2010 г.
 
    Наличие факта допущенного нарушения действующих на территории города Хабаровска правил, выразившийся в том, что на момент проверки 05.08.2010 г. по адресу: г.Хабаровск, ул.Гагарина, 20 не произведен покос травы вдоль дороги. Высота травостоя превышает 50 см., подтверждается материалами дела, а именно протоколом об административном правонарушении, актом, материалами фотосъемки.
 
    В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    На основании муниципального контракта № 234 от 28.12.2009 г.  на  МУП г.Хабаровска «Питомник декоративных культур» возложена обязанность по содержанию зеленых насаждений г.Хабаровска, расположенных на земельных участках общего пользования, к коим и относиться в том числе прилегающая к дороге общего пользования в пределах муниципального образования г.Хабаровск территория с зелеными насаждениями в районе дома № 20 по ул.Гагарина, в течении установленного контрактом времени (с 01.01.2010 г. по 31.12.2010 г.).
 
    Пунктом 1.1 данного контракта на Заявителя возложена обязанность по содержанию зеленых насаждений г.Хабаровска, расположенных на земельных участках общего пользования, за исключением зеленых насаждений, расположенных на земельных участках, находящихся в собственности, постоянном  (бессрочном) пользовании, безвозмездном срочном пользовании, пожизненном наследуемом владении, аренде физических и юридических лиц, на прилегающих и закрепленных территориях физических и юридических лиц в соответствии с Правила благоустройства городского округа «Город Хабаровск», утвержденными Решением Хабаровской городской Думы от 26.12.2008 N 721.
 
    Пунктом 1.2 Контракта предусмотрено, что Предприятие приняло на себя обязанность выполнить работы в соответствии с условиями контракта, заданиями Заказчика и сметами по уходу за зелеными насаждениями, при этом объем работ и цена контракта могут быть изменены в порядке, предусмотренном законодательством РФ (пункт 2.2 Контракта).
 
    Определением суда от 30.09.2010 г. на заинтересованное лицо -  Администрацию города Хабаровска в лице Управления дорог и внешнего благоустройства возлагалась обязанность по предоставлению суду доказательств относительно лица, ответственного за покос травы в 2010 г. на спорном участке, согласно которого представитель дала пояснения указанные выше, сославшись на наличие муниципального контракта № 231 от 28.12.2009 г.  с приложением к нему с  МУП г.Хабаровска «Южное» на которое возложена обязанность по содержанию дорог и объектов внешнего благоустройства Центрального округа исключительно согласно перечня, определенного Приложением № 1, при этом указанное Приложение не содержит такого места общего пользования – г.Хабаровск, ул.Гагарина.
 
    Иных доказательств о возложении обязанности по соблюдению Правил благоустройства по адресу - прилегающая к дороге общего пользования в пределах муниципального образования г.Хабаровск территория с зелеными насаждениями в районе дома № 20 по ул.Гагарина - на других лиц, сторонами не представлено, не содержатся они и в материалах дела.
 
    Таким образом, при рассмотрении дела в отношении МУП г.Хабаровска «Питомник декоративных культур» и вынесении 27.08.2010 г. постановления о привлечении к административной ответственности административной комиссией обоснованно сделан вывод о виновности Предприятия в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях.
 
    Доводы заявителя о том, что Предприятие не является субъектом выявленного правонарушения несостоятельны, поскольку из буквального толкования условий контракта усматривается обязанность  МУП г.Хабаровска «Питомник декоративных культур» по содержанию зеленых насаждений города Хабаровска, расположенных на земельных участках общего пользования, к которым и отнесена спорная территория.
 
    Ссылка Заявителя на пункт 1.2 Контракта, в том смысле, в котором он полагает необходимым оценивать сложившиеся спорные правоотношения, по мнению суда не может приниматься во внимание, т.к. сметами по уходу за зелеными насаждениями не предусмотрены конкретные территории или участки мест общего пользования, а графики выкашивания газонов МУП «ПДК» на июнь, июль 2010 г. не является неотъемлемой частью контракта.
 
    Довод Предприятия относительного того, что Администрацией в лице Управления благоустройства дорог в контракте не указаны земельные участки общего пользования, к которым необходимо отнести требования пункта 1.1 Контракта так же не состоятельны, поскольку при достаточной степени заботливости и осмотрительности Заявитель мог обратиться к заинтересованному лицу для получения соответствующей информации.
 
    Ссылка Предприятия на заключение контракта с условиями выполнения работ исключительно по заявкам Администрации опровергается содержанием самого контракта и пояснениями заинтересованного лица, поскольку выполнение работ по соблюдению Правил благоустройства за пределами лимита стоимости контракта не исключает возможности сторонам внести изменения в этой части.
 
    В данном случае, приняв на себя обязанность по содержанию зеленых насаждений на земельных участках общего пользования, Предприятие должным образом не осуществило контроль за состоянием травы и не предприняло каких-либо мер по информированию заказчика контракта о необходимости увеличения объема работ по покосу травы.
 
    Порядок и сроки привлечения Предприятия к административной ответственности, а так же соотношение назначенного МУП г.Хабаровска «Питомник декоративных культур» наказания положениям ст. ст. 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ по наименьшему размеру штрафной санкции ч.1 ст. 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, в полном объеме соответствует с требованиям действующего законодательства РФ, регулирующего возникшие правоотношения. 
 
         Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для отмены обжалуемого постановления административной городского округа  «Город Хабаровск» от 27.08.2010 г. № 01/1429.
 
    На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 207-211 АПК РФ, статьей 30.7. КоАП РФ, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    В удовлетворении требований МУП г.Хабаровска «Питомник декоративных культур»отказать.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а так же в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
 
    Судья                                                                                              Е.В. Зимин