Решение от 28 октября 2010 года №А73-10657/2010

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
 
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Хабаровск                                                                      Дело № А73-10657/2010
 
    «28» октября 2010 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 25.10.2010 г., изготовление полного текста судебного акта откладывалось в соответствии со ст. 176 АПК РФ до 28.10.2010 г.
 
    Арбитражный суд Хабаровского края в составе:
 
    председательствующего             судьи Зимина Е.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания председательствующим
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению МУП г.Хабаровска «Южное»
 
    заинтересованное лицо МУП г.Хабаровска «Питомник декоративных культур»
 
    об оспаривании постановления административной комиссии городского округа «Город Хабаровск» от 27.08.2010 г. № 01/1447.
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – Денисенко Т.В. по доверенности № 15 от 10.09.2010 г.;
 
    от административного органа – не явились, извещены;
 
    от заинтересованного лица – Куликова Б.С. по доверенности от 30.09.2010 г.
 
    Сущность дела: МУП г.Хабаровска «Южное» (далее – Предприятие, Заявитель) обратилось в арбитражный суд с требованиями о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии городского округа «Город Хабаровск» № от 27.08.2010 г. № 01/1447, которым Предприятие привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях (далее – Кодекс).
 
    В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении. Дополнительно пояснила, что уборка сквера осуществляется ежедневно, выявленное нарушения было устранено в тот же день.
 
    Представитель заинтересованного лица в заседании суда дала пояснения согласно представленному отзыву, из которого следует, что обязанность по покосу травы на данной территории в соответствии с условиями контракта № 234 возложена на МУП г.Хабаровска «Питомник декоративных культур».
 
    Представитель административного органа в заседании суда не явилась, о времени и месте рассмотрения дела административный орган извещался надлежащим образом. Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ без участия представителя не явившейся стороны.
 
 
СУД УСТАНОВИЛ:
 
 
    05.08.2010 г. при объезде территории города главным специалистом управления административно-технического контроля администрации г.Хабаровска выявлен факт  нарушения со стороны МУП г.Хабаровска «Южное» действующих на территории города Хабаровска правил, выразившихся том, что по адресу: г.Хабаровск, ул.Ленина на пересечении с ул.Волочаевской на территории сквера «Дружбы народов Суйфэньхэ и Хабаровска» не произведен покос травы. Высота травостоя превышает 30 см. территория сквера не содержится в чистоте и порядке: около скамеек, урн не убран мелкий бытовой мусор, окурки, бумага, пакеты.   
 
    Факт установленных нарушений зафиксирован путем проведения 05.08.2010 г. фотосъемки.
 
    05.08.2010 г. административным органом составлен акт № 11/05-13/2225.
 
    По результатам проверки 09.08.2010 г. в отсутствии законного представителя Предприятия, надлежащим образом извещенного о времени и месте  составления протокола, главным специалистом административной комиссии в отношении МУП г.Хабаровска «Южное» составлен протокол № 923 по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях.
 
    27.08.2010 г. административной комиссией городского округа «Город Хабаровск» в отсутствие законного представителя Предприятия, при его надлежащем извещении, вынесено постановление № 01/1447, которым Предприятие привлечено к административной ответственности за нарушение пунктов 7, 9, 120 Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск», утвержденных решением  Хабаровской городской Думы от 26.12.2008 г. № 721. Сумма штрафа составила 5000 руб.
 
    Не согласившись с указанным постановлением, Заявитель обратился с настоящим заявлением.
 
    Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:
 
    В соответствии с ч.1 статьи 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях - нарушение правил благоустройства населенных пунктов, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления,  является административным правонарушением и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
 
    Решением Хабаровской городской Думы от 26.12.2008 N 721 утверждены Правила благоустройства городского округа «Город Хабаровск» (далее - Правила), которые регулируют правоотношения, возникающие в сфере благоустройства.
 
    Согласно п.п. 1 п. 1 Правил настоящие Правила устанавливают единые и обязательные для исполнения физическими, должностными и юридическими лицами нормы и требования в сфере благоустройства, содержания и озеленения территории в границах городского округа "Город Хабаровск".
 
    В соответствии с п.п. 14 п. 6 Правил прилегающая территория - территория, непосредственно примыкающая к границам земельного участка, здания, строения, сооружения (включая временные), ограждения, строительной площадки, контейнерной и бельевой площадок, нежилого помещения в жилом доме (в пределах занимаемого помещения по фасаду здания), к объектам торговли и иным объектам, находящимся в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении, владении, пользовании, аренде, на балансе или по договору на обслуживание юридических или физических лиц;
 
    Пунктом 7 Правил установлено, что физические и юридические лица обязаны содержать в чистоте и порядке, отвечающем строительным, эстетическим, экологическим и санитарным требованиям, прилегающие и закрепленные территории к следующим объектам, находящимся в их собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении, владении, пользовании, аренде, на балансе или по договору на обслуживание:
 
    1) жилым домам (в том числе индивидуальным), административным, производственным и торговым зданиям, объектам образования, объектам здравоохранения, памятникам и домам культуры, театрам, стадионам, улицам, проспектам, площадям, набережным, пляжам, вокзалам, строительным площадкам, местам индивидуальных захоронений, кладбищам, гаражно-строительным кооперативам, гаражам индивидуальных владельцев;
 
    2) павильонам, киоскам, палаткам, лоткам, телефонным кабинам, опорам и фонарям уличного освещения, световым и другим рекламным установкам, щитам для газет и объявлений, малым архитектурным формам, ограждениям, газгольдерам;
 
    3) мостам, переходам, колодцам водопроводных, канализационных, тепловых, пристенных дренажей, ливневой канализации, электрическим и телефонным сетям, водоразборным колонкам, водостокам, пожарным водоемам, прудам, трансформаторным подстанциям, антенным установкам, подъездным путям, дворовым туалетам.
 
    В соответствии с пунктом 9 Правил прилегающая территория подлежит уборке, содержанию в чистоте и порядке, включая тротуары, зеленые насаждения, прибордюрную зону, а также находящиеся на ней малые архитектурные формы и другие сооружения в следующих границах:
 
    - до края проезжей части прилегающих дорог, проездов, включая тротуары, кюветы, придорожные газоны, автопарковочные карманы, въезды во дворы;
 
    - до середины территорий, находящихся между двумя землевладениями или сооружениями.
 
    В силу пункта 120 Правил, стрижка травянистой растительности естественного и искусственного происхождения производится на высоту до 5 - 7 см, периодически, при достижении травяным покровом высоты 10 - 15 см. Скошенная трава должна быть убрана в течение трех суток с момента начала покоса. При последнем скашивании травяного покрова (в зиму) высота травостоя оставляется не ниже 5 - 6 см во избежание вымерзания травянистой растительности.
 
    Как следует из материалов дела, на момент проверки ведущим специалистом управления административно-технического контроля были выявлены вышеуказанные нарушения Правила благоустройства городского округа «Город Хабаровск», указанные в протоколе об административном правонарушении от 09.08.2010 г. и постановлении о привлечении к административной ответственности  от 27.08.2010 г.
 
    По мнению административного органа, наличие факта допущенного нарушения действующих на территории города Хабаровска правил, выразившийся в том, что на момент проверки 05.08.2010 г. по адресу: г.Хабаровск, ул.Ленина на пересечении с ул.Волочаевской на территории сквера «Дружбы народов Суйфэньхэ и Хабаровска» не произведен покос травы. Высота травостоя превышает 30 см. территория сквера не содержится в чистоте и порядке: около скамеек, урн не убран мелкий бытовой мусор, окурки, бумага, пакеты, подтверждается материалами дела, а именно протоколом об административном правонарушении, актами, материалами фотосъемки.
 
    Однако, при рассмотрении дела административным органом не было учтено следующее.
 
    В силу статьи 1.5 КоАП РФ, части 4 статьи 210 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
 
    Так, на основании муниципального контракта № 231 от 28.12.2009 г.  с приложением к нему на  МУП г.Хабаровска «Южное» возложена обязанность по содержанию дорог и объектов внешнего благоустройства Центрального округа согласно перечня, определенного Приложением № 1, при этом указанное Приложение в качестве перечня работ не содержит такого вида работ – как покос травы на объектах внешнего благоустройства г.Хабаровска.
 
    В свою очередь, на основании муниципального контракта № 234 от 28.12.2009 г.  на  МУП г.Хабаровска «Питомник декоративных культур» возложена обязанность по содержанию зеленых насаждений г.Хабаровска, расположенных на земельных участках общего пользования, к коим и относиться сквер «Дружбы народов Суйфэньхэ и Хабаровска», в течении установленного контрактом времени (с 01.01.2010 г. по 31.12.2010 г.).
 
    Анализ вышеуказанных норм в совокупности с установленными по делу обстоятельствами позволяет суду сделать вывод о том, административный орган необоснованно привлек к административной ответственности  МУП г.Хабаровска «Южное» в части несоблюдения Правил благоустройства по покосу травы на территории сквера «Дружбы народов Суйфэньхэ и Хабаровска», поскольку последний в данной части не является надлежащим субъектом сложившихся спорных правоотношений по соблюдению Правил благоустройства г.Хабаровска.
 
         Вместе с тем, при рассмотрении дела в отношении МУП г.Хабаровска «Южное» и вынесении 27.08.2010 г. постановления о привлечении к административной ответственности административной комиссией обоснованно сделан вывод о виновности Предприятия в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, относительно несоблюдения требований последним по содержанию территории в чистоте и порядке, как это указанно в протоколе и постановление.
 
    Доводы заявителя на уборку мусора ежедневно и незамедлительное устранения выявленного административным органом нарушения не освобождает последнего от обязанности по постоянному выполнению Правил благоустройства при наличии таковой, а следовательно указанные выше доводы заявителя не являются обстоятельствами, исключающими ответственность Предприятия, поскольку последнее должным образом не обеспечило надлежащий контроль со своей стороны и не приняло своевременных мер по устранению выявленного.
 
    Порядок и сроки привлечения Предприятия к административной ответственности, а так же соотношение назначенного МУП г.Хабаровска «Южное» наказания положениям ст. ст. 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ по наименьшему размеру штрафной санкции ч.1 ст. 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, в полном объеме соответствует с требованиям действующего законодательства РФ, регулирующего возникшие правоотношения. 
 
         Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для отмены обжалуемого постановления административной городского округа  «Город Хабаровск» от 27.08.2010 г. № 01/1447, с учетом необходимости исключения из объема инкриминируемых последнему обстоятельств правонарушения, касающихся нарушений п. 120 Правил по покосу травы на территории сквера, что судом и было сделано.
 
    На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 207-211 АПК РФ, статьей 30.7. КоАП РФ, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    В удовлетворении требований МУП г.Хабаровска «Южное»отказать.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а так же в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
 
    Судья                                                                                              Е.В. Зимин