Решение от 01 ноября 2010 года №А73-10656/2010

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Хабаровск                                                        № дела А-73-10656/2010
 
    01 ноября  2010 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 28.10.2010 г., полный текст мотивированного решения изготовлен 01.11.2010 г.
 
    Арбитражный суд Хабаровского края
 
    в составе судьи Зверевой А.В.,
 
    при ведении протокола секретарем судебного заседания Ивановой М. Н.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению МУП г.Хабаровска «Южное»
 
    об оспаривании постановления административной комиссии городского округа «Город Хабаровск» от 27.08.2010 г. № 01/1446.
 
    заинтересованное лицо МУП г.Хабаровска «Питомник декоративных культур»
 
    при участии:
 
    от заявителя – Денисенко Т.В. по доверенности № 15 от 10.09.2010 г.;
 
    от административного органа – не явился.
 
    от заинтересованного лица – Куликова Б.С. по доверенности от 30.09.2010 г.
 
    Суд установил: Муниципальное унитарное предприятие г.Хабаровска «Южное» (далее – МУП г.Хабаровска «Южное»,  Предприятие, заявитель) обратилось в арбитражный суд с требованиями о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии городского округа «Город Хабаровск» № от 27.08.2010 г. № 01/1446, которым Предприятие привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях (далее – Кодекс).
 
    В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Представитель заинтересованного лица в заседании суда дала пояснения , из которых следует, что обязанность по покосу травы на данной территории в соответствии с условиями контракта № 234 возложена на МУП г.Хабаровска «Питомник декоративных культур».
 
    Представитель административного органа в заседании суда не явился, о времени и месте рассмотрения дела административный орган извещен надлежащим образом. В порядке ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено без участия представителя административного органа.
 
    В заседании объявлялся перерыв с 25.10.2010 г. до 28.10.2010 г.
 
 
СУД УСТАНОВИЛ:
 
 
    05.08.2010 г. при объезде территории города главным специалистом управления административно-технического контроля администрации г.Хабаровска выявлен факт нарушения МУП г.Хабаровска «Южное» действующих на территории города Хабаровска правил, выразившихся том, что по адресу: г.Хабаровск, на территории площади Блюхера не произведен покос травы. Высота травостоя превышает 30 см. Территория площади не содержится в чистоте и порядке: не убран мелкий  бытовой мусор около скамеек, урн (окурки, бумага, пластиковые бутылки, пачки из-под сигарет, сока).
 
    Факт установленных нарушений зафиксирован  фотосъемкой.
 
    Результаты проверки отражены в акте от 05.08.2010 г.  № 11/05-13/2224.
 
    По установленному факту 09.08.2010 г. в отсутствии законного представителя Предприятия, надлежащим образом извещенного о времени и месте  составления протокола, главным специалистом административной комиссии в отношении МУП г.Хабаровска «Южное» составлен протокол № 924 по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях.
 
    27.08.2010 г. административной комиссией городского округа «Город Хабаровск» в отсутствие законного представителя Предприятия, при его надлежащем извещении, вынесено постановление № 01/1446, которым Предприятие привлечено к административной ответственности за нарушение Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск», утвержденных решением  Хабаровской городской Думы от 26.12.2008 г. № 721. Сумма штрафа составила 5000 руб.
 
    Не согласившись с указанным постановлением, Заявитель обратился  в суд с настоящим заявлением.
 
    Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:
 
    В соответствии с частью 1 статьи 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях - нарушение правил благоустройства населенных пунктов, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления,  является административным правонарушением и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
 
    Решением Хабаровской городской Думы от 26.12.2008 N 721 утверждены Правила благоустройства городского округа «Город Хабаровск» (далее - Правила), которые регулируют правоотношения, возникающие в сфере благоустройства.
 
    Согласно п.п. 1 п. 1 Правил настоящие Правила устанавливают единые и обязательные для исполнения физическими, должностными и юридическими лицами нормы и требования в сфере благоустройства, содержания и озеленения территории в границах городского округа "Город Хабаровск".
 
    В соответствии с п.п. 14 п. 6 Правил прилегающая территория - территория, непосредственно примыкающая к границам земельного участка, здания, строения, сооружения (включая временные), ограждения, строительной площадки, контейнерной и бельевой площадок, нежилого помещения в жилом доме (в пределах занимаемого помещения по фасаду здания), к объектам торговли и иным объектам, находящимся в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении, владении, пользовании, аренде, на балансе или по договору на обслуживание юридических или физических лиц.
 
    Закрепленная территория - часть территории города, передаваемая на содержание физическим или юридическим лицам, границы которой определены настоящими Правилами и (или) договором, заключаемым с администрацией города в лице комитетов по управлению округами, а также территория, переданная (закрепленная) целевым назначением физическим или юридическим лицам на правах, предусмотренных законодательством  (п.п 4)
 
    Пунктом 7 Правил установлено, что физические и юридические лица обязаны содержать в чистоте и порядке, отвечающем строительным, эстетическим, экологическим и санитарным требованиям, прилегающие и закрепленные территории к следующим объектам, находящимся в их собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении, владении, пользовании, аренде, на балансе или по договору на обслуживание:
 
    1) жилым домам (в том числе индивидуальным), административным, производственным и торговым зданиям, объектам образования, объектам здравоохранения, памятникам и домам культуры, театрам, стадионам, улицам, проспектам, площадям, набережным, пляжам, вокзалам, строительным площадкам, местам индивидуальных захоронений, кладбищам, гаражно-строительным кооперативам, гаражам индивидуальных владельцев;
 
    2) павильонам, киоскам, палаткам, лоткам, телефонным кабинам, опорам и фонарям уличного освещения, световым и другим рекламным установкам, щитам для газет и объявлений, малым архитектурным формам, ограждениям, газгольдерам;
 
    3) мостам, переходам, колодцам водопроводных, канализационных, тепловых, пристенных дренажей, ливневой канализации, электрическим и телефонным сетям, водоразборным колонкам, водостокам, пожарным водоемам, прудам, трансформаторным подстанциям, антенным установкам, подъездным путям, дворовым туалетам.
 
    В соответствии с пунктом 9 Правил прилегающая территория подлежит уборке, содержанию в чистоте и порядке, включая тротуары, зеленые насаждения, прибордюрную зону, а также находящиеся на ней малые архитектурные формы и другие сооружения в следующих границах:
 
    - до края проезжей части прилегающих дорог, проездов, включая тротуары, кюветы, придорожные газоны, автопарковочные карманы, въезды во дворы;
 
    - до середины территорий, находящихся между двумя землевладениями или сооружениями.
 
 
    В силу пункта 120 Правил, стрижка травянистой растительности естественного и искусственного происхождения производится на высоту до 5 - 7 см, периодически, при достижении травяным покровом высоты 10 - 15 см. Скошенная трава должна быть убрана в течение трех суток с момента начала покоса. При последнем скашивании травяного покрова (в зиму) высота травостоя оставляется не ниже 5 - 6 см во избежание вымерзания травянистой растительности.
 
    Как следует из материалов дела, на момент проверки ведущим специалистом управления административно-технического контроля были выявлены  нарушения Правила благоустройства городского округа «Город Хабаровск»: по адресу: г.Хабаровск, на территории площади Блюхера не произведен покос травы. Высота травостоя превышает 30 см. Территория площади не содержится в чистоте и порядке: не убран мелкий  бытовой мусор около скамеек, урн (окурки, бумага, пластиковые бутылки, пачки из-под сигарет, сока).
 
    Между тем, в судебном заседании факт нарушения Предприятием пункта 120 Правил, выразившегося в не покосе травы на площади Блюхера в г. Хабаровске.
 
    В силу статьи 1.5 КоАП РФ, части 4 статьи 210 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
 
    Так, на основании муниципального контракта № 231 от 28.12.2009 г.  с приложением к нему на  МУП г.Хабаровска «Южное» возложена обязанность по содержанию дорог и объектов внешнего благоустройства Центрального округа согласно перечня, определенного Приложением № 1, при этом указанное Приложение в качестве перечня работ не содержит такого вида работ – как покос травы на объектах внешнего благоустройства г.Хабаровска.
 
    В то же время,  на основании муниципального контракта № 234 от 28.12.2009 г.  на  МУП г.Хабаровска «Питомник декоративных культур» возложена обязанность по содержанию зеленых насаждений г.Хабаровска, расположенных на земельных участках общего пользования,  в т.ч. на площади Блюхера в г. Хабаровске, в течении установленного контрактом времени (с 01.01.2010 г. по 31.12.2010 г.).
 
    Анализ вышеуказанных норм в совокупности с установленными по делу обстоятельствами позволяет суду сделать вывод о том, административный орган необоснованно привлек к административной ответственности  МУП г.Хабаровска «Южное» в части несоблюдения Правил благоустройства по покосу травы на территории площади «Блюхера» в г. Хабаровске, поскольку Предприятие в данной части не является надлежащим субъектом сложившихся спорных правоотношений по соблюдению Правил благоустройства г.Хабаровска.
 
         Вместе с тем, при рассмотрении дела в отношении МУП г.Хабаровска «Южное» и вынесении 27.08.2010 г. постановления о привлечении к административной ответственности административной комиссией обоснованно сделан вывод о виновности Предприятия в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, относительно несоблюдения требований по содержанию территории в чистоте и порядке.
 
    Факт правонарушения и вина Предприятия в его совершении подтверждается материалами дела. Предприятие должным образом не обеспечило надлежащий контроль со своей стороны и не приняло своевременных мер к недопущению выявленного нарушения.
 
    Порядок и сроки привлечения Предприятия к административной ответственности, а так же соотношение назначенного МУП г.Хабаровска «Южное» наказания положениям ст. ст. 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ по наименьшему размеру штрафной санкции ч.1 ст. 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, в полном объеме соответствует с требованиям действующего законодательства РФ, регулирующего возникшие правоотношения. 
 
         Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для отмены обжалуемого постановления административной городского округа  «Город Хабаровск» от 27.08.2010 г. № 01/1446, с исключением из числа выявленных нарушение – нарушения  пункта 120 Правил по покосу травы на территории площади Блюхера.
 
    На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 207-211 АПК РФ, статьей 30.7. КоАП РФ, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    В удовлетворении требований МУП г.Хабаровска «Южное»о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии городского округа «Город Хабаровск» № от 27.08.2010 г. № 01/1446, которым Предприятие привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, отказать.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а так же в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
 
    Судья                                                                                                       А. В. Зверева