Решение от 10 октября 2014 года №А73-10651/2014

 
Арбитражный суд Хабаровского края
 
г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Хабаровск                                                                дело № А73-10651/2014
 
    10 октября 2014 года
 
    Арбитражный суд Хабаровского края
 
    в составе судьи Зверевой А. В.
 
    рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению  ООО «Служба заказчика по жилищно-коммунальному хозяйству» о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии № 2 в Центральном округе МО ГО «г. Комсомольск-на-Амуре»  №72/0491 от 10.07.2014 о назначении административного наказания
 
    Суд установил: общество с ограниченной ответственностью «Служба заказчика по жилищно-коммунальному хозяйству» (далее – заявитель, Общество, ООО «СЗ по ЖКХ») обратилось в арбитражный суд с заявлением о  признании незаконным и  отмене постановления Административной комиссии № 2 в Центральном округе МО ГО «г. Комсомольск-на-Амуре» (далее – административный орган) от 10.07.2014 № 72/0491  о назначении административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях (далее – КоАП Хабаровского края, Кодекс) в виде административного штрафа в размере 10.000 руб.
 
    Административный орган представил суду материалы административного производства и отзыв, в котором против удовлетворения заявленных требований возражает, полагает, что доводы заявителя не свидетельствуют о неправомерности привлечения к ответственности.
 
    Правила о надлежащем извещении, установленные статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), соблюдены.
 
    В соответствии с положениями статей 226-228 АПК РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.
 
    Изучив материалы дела, суд
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Должностным лицом отдела по охране окружающей среды и природных ресурсов Администрации г. Комсомольска на Амуре в ходе проверки 03.07.2014 в 09.20 ч. по адресам:    Комсомольская ул. 40, Пирогова ул. 17/3, Вокзальная ул. 37, Краснофлотская ул. 18 в г. Комсомольске-на-Амуре установлено, что на территориях прилегающих к указанным домам, дворовых территориях не производится уборка сухостоя.
 
    По адресам: Комсомольская ул. 40 - не удален сухой тополь, ранее омоложенный; Пирогова ул. 17/3 - не удален сухой ильм; Вокзальная ул. 37 - не удален сухой тополь; Краснофлотская ул. 18 - не удален сухой ильм, чем нарушены пункты 8.8.1 "б" правил благоустройства территории муниципального образования городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре"
 
    Факт нарушения отражен в протоколе осмотра от 03.07.2014 г., составленном в присутствии двух понятых, зафиксирован фотосъемкой.
 
    Уведомлением от 02.07.2014 г. № 1-15/897 ООО «СЗ по ЖКХ» было предложено обеспечить явку законного представителя Общества 03.07.2014 г. в 12-30 для составления протокола об административном правонарушении. Указанное уведомление направлено Обществу посредством факсимильной связи и вручено 02.07.2007, о чем свидетельствует факсимильный отчет об отправке.
 
    03.07.2014 г. ведущим специалистом по охране окружающей среды и природных ресурсов Администрации г. Комсомольска на Амуре Дель О. В.   в отсутствии представителей Общества, при надлежащем извещении, в присутствии двух понятых составлен  в отношении ООО «СЗ по ЖКХ»  протокол № 61 об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного  частью 1 статьи 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях.
 
    Указанный протокол содержал информацию о том, что рассмотрение дела об административном правонарушении по выявленному факту состоится в Административной комиссии № 2 в Центральном округе МО ГО «г. Комсомольск-на-Амуре» 10.07.2014 г. в 15-00. Протокол вручен Обществу 03.07.2014 г. вх. 1086, что подтверждается оттиском входящего штампа.
 
    Материалы дела направлены для рассмотрения по существу в Административную комиссию № 2 в Центральном округе МО ГО «г. Комсомольск-на-Амуре».
 
    10.07.2014 г. Административной комиссии № 2 в Центральном округе МО ГО «г. Комсомольск-на-Амуре» по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении в отсутствии представителей Общества, при надлежащем уведомлении, вынесено  постановление № 72/0491 от 10.07.2014 о назначении ООО «СЗ по ЖКХ» административного наказания в виде штрафа в размере 10.000 руб.
 
    Не согласившись с указанным постановлением, Заявитель обратился  в суд с настоящим заявлением.
 
    Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:
 
    В соответствии с частью 1 статьи 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях - нарушение правил благоустройства населенных пунктов, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления,  является административным правонарушением и влечет  предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.
 
    Решением Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 17.07.2013 N 69 утверждены "Правила благоустройства территории муниципального образования городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре" (далее – правила)
 
    Согласно пункту 1.1 Правил 1.1. Настоящие Правила благоустройства территории муниципального образования городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре" (далее - Правила) разработаны в целях реализации вопросов местного значения городского округа, установленных пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ.
 
    В силу пункта 1.2 Правил, 1.2., правила с учетом градостроительной документации устанавливают:
 
    1) общие параметры и рекомендуемое минимальное сочетание элементов благоустройства для создания безопасной, удобной и привлекательной среды территории городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре" за счет средств местного бюджета, физических лиц, а также средств предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности;
 
    2) требования по содержанию зданий, сооружений и земельных участков, на которых они расположены;
 
    3) требования к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений;
 
    4) перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения;
 
    5) порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий;
 
    6) требования по благоустройству территории городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре" (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.
 
    Согласно пункту 1.3 Правил, правила устанавливают единые и обязательные к исполнению на территории муниципального образования городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре" требования к благоустройству при планировании застройки территорий городского округа, а также при ее содержании и эксплуатации.
 
    Согласно пункта 1.4. Правил, в Правилах применяются следующие термины:
 
    зеленые насаждения - совокупность древесных, кустарниковых и травянистых растений на определенной территории (подпункт 23);
 
    озеленение - элемент благоустройства и ландшафтной организации территории, обеспечивающий формирование среды городского округа с активным использованием растительных компонентов, а также поддержание ранее созданной или изначально существующей природной среды (подпункт 24);
 
    уход за зелеными насаждениями - система мероприятий, направленных на выращивание устойчивых, высокодекоративных городских насаждений (подпункт 25);
 
    В силу пункта 8.8.1 Правил,  Собственники, пользователи, владельцы, арендаторы земельных участков, на прилегающих территориях к которым имеются зеленые насаждения, обязаны:
 
    а) обеспечить сохранность и уход за зелеными насаждениями, а также принимать меры к расширению площади озеленения согласно градостроительным и санитарно-гигиеническим нормам;
 
    б) производить обработку зеленых насаждений от вредителей и болезней, уборку сухостоя, обрезку сухих, поломанных и надломленных веток, замазку ран и дупел на стволах и ветках деревьев и кустарников;
 
    в) осуществлять покос травы и сорняков на газонах, в парках, скверах и дворовых территориях;
 
    г) поливать газоны, кустарники, деревья с периодичностью в соответствии с состоянием данных зеленых насаждением исходя из количества дождевых осадков.
 
    Из материалов дела следует, что на территории города Комсомольска на Амуре, установлено нарушение указанных выше Правил, а именно: по адресам: Комсомольская ул. 40, Пирогова ул. 17/3, Вокзальная ул. 37, Краснофлотская ул. 18 в г. Комсомольске-на-Амуре установлено, что на территориях прилегающих к указанным домам, дворовых территориях не производится уборка сухостоя.
 
    По адресам: Комсомольская ул. 40 - не удален сухой тополь, ранее омоложенный; Пирогова ул. 17/3 - не удален сухой ильм; Вокзальная ул. 37 - не удален сухой тополь; Краснофлотская ул. 18 - не удален сухой ильм, чем нарушены пункты 8.8.1 "б" правил благоустройства территории муниципального образования городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре"
 
    Таким образом, административная комиссия обоснованно усмотрела в действиях общества наличие состава административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 37 Кодекса.
 
    Согласно статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В данном случае вина общества заключается в несоблюдении правил благоустройства города Комсомольска на Амуре.
 
    Установленные по делу обстоятельства, позволяют сделать вывод, что бездействие Общества правомерно было квалифицировано административным органом по части 1 статьи 37 Кодекса.
 
    Доказательства принятия исчерпывающего перечня мер к недопущению нарушения суду не представлено, т.о. вина Общества в совершении данного нарушения нашла подтверждение в судебном заседании.
 
    Довод заявителя о том, что Общество не является субъектом рассматриваемого нарушения, отклоняется как необоснованный, поскольку Общество с силу договора управления многоквартирным домом является управляющей организацией вышеуказанными домами и свои функции осуществляет от имени собственников имущества.
 
    Из содержания  постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.09.2010 № 6464/2010,  которого следует, что все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.
 
    Учитывая, что выявленные нарушения могут повлечь негативные последствия для жизни и здоровья людей, в следствии падения деревьев, а также возникновения пожара, суд признает проведение данных работ обязательным.
 
    Пунктом 1 статьи 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения. 
 
    В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.     Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    В соответствие с частью 2 статьи 27.8 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя и двух понятых.
 
    В случае необходимости применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств (часть 3 статьи 27.8 КоАП РФ).
 
    Об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о соответствующем юридическом лице, а также о его законном представителе либо об ином представителе, об индивидуальном предпринимателе или о его представителе, об осмотренных территориях и помещениях, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках вещей, о виде и реквизитах документов (часть 4 статьи 27.8 КоАП РФ).
 
    В протоколе об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов делается запись о применении фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств. Материалы, полученные при осуществлении осмотра с применением фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются к соответствующему протоколу (часть 5 статьи 27.8 КоАП РФ).
 
    В рассматриваемом  случае, протокол осмотра от 28.05.2013 г. соответствует требованиям статьи 27.8 КоАП РФ. Протокол составлен в присутствии двух понятых (свидетелей), являющихся независимыми лицами. Представитель юридического лица в ходе осмотра не присутствовал, Предприятие было извещено надлежащим образом о проведении проверки.
 
    Проведение фотосъемки также соответствует положениям КоАП РФ. Акт содержит запись о том, что входе осмотра произведена фотосъемка. Таким образом, материалы фотосъемки являются приложением к акту проверки, подтверждают отраженные в акте сведения, а, следовательно, должны признаваться надлежащими доказательствами по делу.
 
    Довод о том, что в административным органом в протоколе не указаны понятые отклоняется, поскольку как протокол осмотра, так и протокол об административном правонарушении по настоящем делу содержат указание на участие понятых, их фамилии и адреса.
 
    Кроме того, статья 28.2 КоАП РФ, регламентирующая порядок составления протокола, обязывает административные органы включать в протокол об административном правонарушении сведения о свидетелях, но не о понятых, являющихся самостоятельными процессуальными фигурами.
 
    При этом, обязательность наличия свидетелей правонарушения, КоАП РФ не предусматривает.
 
    Необоснованной является ссылка заявителя на отсутствие квалифицирующих признаков правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 37 Кодекса, учитывая, что ООО «СЗ по ЖКХ» привлечено к ответственности и протокол в его отношении составлен по части 1 статьи 37 Кодекса.
 
    Смягчающие либо отягчающие вину Общества обстоятельства судом не установлены.
 
    Нарушений процедуры, сроков, привлечения к административной ответственности судом не установлено.
 
    Учитывая, что рассматриваемое нарушение может повлечь негативные последствия в виде угрозы жизни и здоровью людей, суд полагает невозможным применение предупреждения в качестве меры ответственности
 
    Таким образом, административный орган в обоснованно применил минимальный штраф, согласно санкции статьи 37 Кодекса с учетом отсутствия отягчающих и смягчающих обстоятельств.
 
    При изложенных обстоятельствах, оснований для признания постановления недействительным и его отмены в полном объеме у суда не имеется.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 207-211 АПК РФ, ст. 30.7 КоАП РФ,
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью  «Служба заказчика по жилищно-коммунальному хозяйству» о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии № 2 в Центральном округе МО ГО «г. Комсомольск-на-Амуре»  №72/0491 от 10.07.2014,  отказать.
 
    Решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
 
    Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.
 
    Апелляционная жалоба подается  через Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
 
 
    Судья                                                                                           А. В. Зверева