Решение от 09 октября 2014 года №А73-10646/2014

 
Арбитражный суд Хабаровского края
 
г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Хабаровск                                                                дело № А73-10646/2014
 
    09 октября 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.В. Зверевой,
 
    рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению Комсомольского отдела автотранспортного надзора Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора о привлечении индивидуального предпринимателя Канышева Андрея Петровича к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
 
    Сущность спора: Комсомольский отдел Дальневосточное межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – административный орган, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Канышева Андрея Петровича (далее – ИП Канышев А.П., предприниматель) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    В соответствии с положениями статей 226-228 АПК РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.
 
    От административного органа дополнительные доказательства в материалы дела не поступили.
 
    В адрес индивидуального предпринимателя Канышева А.П. (680003                          г. Комсомольск-на-Амуре ул. Дзержинская, д. 38/2 кв.123) направлялось определение о принятии заявления, конверт вернулся с отметкой почтового отделения связи «за истечением срока хранения». Согласно отметок на конверте, уведомление о прибытии почтового отправления, вручалось адресату два раза: 26.08.2014 и 02.09.2014, в связи с чем, Канышев А.П. в силу статьи 123 АПК РФ считается извещенным надлежащим образом.
 
    Правила о надлежащем извещении, установленные статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), соблюдены.
 
    Изучив материалы дела, суд  установил:
 
    Канышев Андрей Петрович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 304270332300090, ИНН 272700242489.
 
    Предприниматель осуществляет перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, на основании лицензии АСС-27-034577 от 29.08.2007г., выданной Федеральной службой по надзору в сфере транспорта Министерства транспорта Российской Федерации.
 
    На основании распоряжения  начальника Управления от 28.07.2014 № 07-141к в отношении индивидуального предпринимателя Канышева А.П. была проведена плановая выездная проверка с  01.08.2014 по 08.08.2014.
 
    В ходе проверки выявлены нарушения ИП Канышевым А.П. лицензионных требований, а именно:
 
    - не проведен анализ причин и условий, способствовавших возникновению ДТП, что нарушает требования пункта 6 раздела II приказа Минтранса РФ № 7 от 15.01.2014г. «Правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом»;
 
    - с водителями предприятия не проводился специальный инструктаж по безопасности дорожного движения в связи с дорожно-транспортным происшествием, произошедшим 11.06.2014г., что нарушает требования статьи 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995г. № 196-ФЗ, «Положения о проведении инструктажей по БД с водительским составом». РД-200-РСФСР-12-0071 -86-09.
 
    По результатам проверки составлен акт от 07.08.2014 № 07-141к. При проверке присутствовал индивидуальный предприниматель.
 
    07.08.2014 государственным инспектором Дальневосточного межрегионального УГАДН ФСНСТ Чанкотадзе Н.В. в отношении индивидуального предпринимателя Канышева А.П. с его участием, составлен протокол об административном правонарушении 27№ 005920 по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Ознакомившись с протоколом об административном правонарушении, предприниматель с фактами нарушений согласился.
 
    Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных  частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, совершенных предпринимателями, согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился с настоящим заявлением.
 
    Исследовав материалы дела, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с подпунктом 24 пункта 1 статьи 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ (далее – Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ) деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежит лицензированию.
 
    В статье 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ указано, что задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
 
    Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Согласно подпункта «з» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 № 280 одним из лицензионным требованием при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров является соблюдение лицензиатом требований, установленных статьёй 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения».
 
    Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны: соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта; организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей; создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения; анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения (ст. 20  Федерального закона «О безопасности дорожного движения»).
 
    Пунктом 6 раздела II приказа Минтранса РФ № 7 от 15.01.2014г. «Правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий (далее - ДТП) субъект транспортной деятельности осуществляет ежегодное планирование мероприятий, указанных в Перечне.
 
    В случае ДТП с участием транспортных средств, принадлежащих субъекту транспортной деятельности, субъект транспортной деятельности проводит анализ причин и условий, способствовавших возникновению ДТП, результаты которого оформляются документально и хранятся не менее трех лет.
 
    При осуществлении указанного анализа устанавливаются:
 
    1) в отношении работника субъекта транспортной деятельности, управлявшего транспортным средством (далее - водитель):
 
    фамилия, имя, отчество (при наличии), общий стаж вождения данной категории транспортного средства, стаж работы у субъекта транспортной деятельности, стаж работы на данном транспортном средстве, а также по возможности те же сведения о других водителях - участниках ДТП;
 
    прохождение водителем медицинского освидетельствования на состояние опьянения. В отношении водителя, находившегося во время ДТП в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения, - обстоятельства, при которых он оказался за рулем в состоянии опьянения;
 
    соблюдение водителем в предшествовавший ДТП период режима труда и отдыха;
 
    соблюдение водителем законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и настоящих Правил;
 
    наличие у водителя административных правонарушений в области дорожного движения и трудовой дисциплины в течение года, предшествовавшего данному происшествию, наличие взысканий у данного водителя в течение года;
 
    организация повышения квалификации и профессионального мастерства водителя, соблюдение условий стажировки водителя;
 
    2) в отношении транспортного средства:
 
    модель транспортного средства;
 
    государственный регистрационный знак (для городского наземного электрического транспорта - бортовой номер), расположение рулевого управления на транспортном средстве;
 
    наличие неисправностей транспортного средства в момент ДТП;
 
    наличие диагностической карты, подтверждающей прохождение технического осмотра транспортного средства;
 
    организация технического обслуживания и ремонта транспортного средства, включая:
 
    периодичность технического обслуживания транспортного средства и сроки проведения последнего технического обслуживания транспортного средства, а также лицо, ответственное за его проведение;
 
    соблюдение межсервисного пробега;
 
    наличие и перечень неисправностей, обнаруженных при техническом обслуживании транспортного средства;
 
    наличие письменных обращений водителя к субъекту транспортной деятельности о выявленных в процессе эксплуатации транспортного средства неисправностях;
 
    3) в отношении должностных лиц субъекта транспортной деятельности:
 
    фамилия, имя, отчество (при наличии) лица, осуществлявшего предрейсовый контроль технического состояния транспортного средства, соответствие указанного лица квалификационным и профессиональным требованиям, соблюдение условий и порядка проведения предрейсового контроля технического состояния транспортного средства;
 
    фамилия, имя, отчество (при наличии) лица, осуществлявшего инструктаж водителей (в предусмотренных настоящими Правилами случаях), соответствие указанного лица квалификационным и профессиональным требованиям, соблюдение требований к проведению инструктажа в соответствии с настоящими Правилами;
 
    фамилия, имя, отчество (при наличии) лица, осуществлявшего предрейсовый медицинский осмотр, соответствие указанного лица квалификационным и профессиональным требованиям, соблюдение условий и порядка проведения предрейсового медицинского осмотра;
 
    соблюдение положений законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и настоящих Правил;
 
    меры, принятые субъектом транспортной деятельности к водителям, имеющим административные правонарушения в области дорожного движения.
 
    Материалами дела установлено, что в отношении индивидуального предпринимателя Канышева А.П. была проведена плановая выездная проверка с 01.08.2014 по 08.08.2014. В ходе проверки установлено, что индивидуальным предпринимателем не проведен анализ причин и условий, способствовавших возникновению ДТП произошедшего 11.07.2014 в 18 часов 35 минут местного времени, в котором водитель Марьичев В.Л., управляя автобусом DAEWOO BS-106 гос. per. знак КА 005 27rus, принадлежащем ИП Канышеву А.П., двигался по Комсомольскому шоссе со стороны ул. Степной в сторону ул. Базовой и в районе дома № 24 по Комсомольскому шоссе на остановке маршрутных транспортных средств, не убедившись в полном закрытии дверей, начал движение, в следствии чего допустил падение пассажира из салона транспортного средства. В результате ДТП пассажир Щепкина Н.П. (22.10.1946 года рождения) получил травму. Таким образом ИП Канышев А.П. нарушил пункт 6 раздела II приказа Минтранса РФ № 7 от 15.01.2014г. «Правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом».
 
    Согласно пункту 3 Постановления Правительства РФ от 29.06.1995 № 647 «Об утверждении Правил учета дорожно-транспортных происшествий» (далее – Правила), учету подлежат все дорожно-транспортные происшествия.
 
    Учет дорожно-транспортных происшествий осуществляется, в том числе, владельцами транспортных средств (пункт 4 Правил).
 
    Владельцы транспортных средств учитывают дорожно-транспортные происшествия с участием принадлежащих им транспортных средств независимо от места их совершения (пункт 15 Правил).
 
    Согласно пункту 16 Правил, форма учета дорожно-транспортных происшествий владельцами транспортных средств определяется Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с Министерством внутренних дел Российской Федерации.
 
    Соответствующая форма учета дорожно-транспортных происшествий владельцами транспортных средств утверждена Приказом Министра транспорта Российской Федерации от 2 апреля 1996 г. № 22.
 
    Пунктом 17 Правил предусмотрено, что владельцы транспортных средств обязаны немедленно сообщить в орган внутренних дел по месту своего нахождения о каждом дорожно-транспортном происшествии с участием принадлежащих им транспортных средств.
 
    В силу пункта 18 Правил, владельцы транспортных средств ежемесячно сверяют с управлениями (отделами) органа внутренних дел по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, сведения о дорожно-транспортных происшествиях с участием принадлежащих им транспортных средств.
 
    Материалами дела подтверждается факт нарушения предпринимателем Канышевым А.П. вышеуказанных нормоположений.
 
    В соответствии со ст. 20  Федерального закона «О безопасности дорожного движения») юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств.
 
    В целях организации работы водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения с водителями должны проводится инструктажи по безопасности дорожного движения. «РД200-РСФСР-12-0071-86-12. Руководящий документ. Положение о  повышении профессионального мастерства и стажировке водителей» установлены следующие требования к стажировке водителей:
 
    -  целью стажировки является адаптация водителя к условиям работы на конкретном предприятии (маршруте), а также закрепление и совершенствование комплекса их знаний, умений и навыков, обеспечивающих безопасное управление транспортным средством при перевозке грузов и обслуживании пассажиров;
 
    - допуск водителя к работе на транспортном средстве любой модели без предварительной стажировки запрещен;
 
    - отметка о прохождении водителями инструктажей по безопасности движения делается (под их расписку) в соответствующем журнале.
 
    В соответствии с «Требованиями по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемыми  при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте», утвержденных приказом Минтранса РФ от  30.03.1994 г. № 15, при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий, владельцы лицензий обеспечивают надежность водительского состава за счет организации стажировки водителей, вновь принятых на работу в предприятие или переводимых на новый тип или категорию транспортного средства, новый маршрут регулярных перевозок; организации  занятий и  обеспечения условий  для повышения уровня знаний  и профессионального мастерства водителей по программе в соответствии с установленными нормами.
 
    Владельцы автобусов организуют проведение ежегодных занятий по повышению профессионального мастерства, включающие проверку знания Правил дорожного движения, правил перевозки пассажиров и багажа на автомобильном транспорте, изучение типичных дорожно - транспортных ситуаций повышенной опасности, основ безопасного управления автобусом в сложных дорожных и метеорологических условиях, приемов оказания доврачебной помощи пострадавшим, порядка эвакуации пассажиров при дорожно - транспортном происшествии (пп. 2.3.5 «Положение об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами»).
 
    Так согласно проверки ИП Канышева А.П., проводимой с 01.08.2014 по 07.08.2014 года установлено, что последний согласно записям в журнале учёта 8 водителей предприятия прошли очередной периодический инструктаж 23.07.2014г. по темам: правила проезда железнодорожных переездов, действия при возникновении критических ситуаций, сезонный инструктаж «Работа водителя в весеннее-летний период». Таким образом, с водительским составом не проводился в установленном порядке  инструктаж по безопасности дорожного движения в связи с дорожно-транспортным происшествием.
 
    Поскольку деятельность индивидуальных предпринимателей по перевозке пассажиров связана с эксплуатацией источников повышенной опасности, то при осуществлении такого вида деятельности они обязаны неукоснительно соблюдать установленные законодательством требования и условия.
 
    Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет административную ответственность, предусмотренную частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
 
    Вышеизложенное свидетельствует о наличии в действиях предпринимателя Канашева А.П. признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Факт административного правонарушения административным органом доказан и подтверждается материалами дела.
 
    Вина предпринимателя выражается в нарушении обязательных условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) при перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек. Поскольку деятельность лицензиата по перевозке пассажиров связана с эксплуатацией источников повышенной опасности, то при осуществлении такого вида деятельности предприниматель обязан неукоснительно соблюдать установленные законодательством требования и условия.
 
    Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность предпринимателя, судом по материалам дела не установлено.
 
    Учитывая, что ряд выявленных нарушений несет угрозу жизни, здоровью людей, суд полагает необходимым с учетом отсутствия отягчающих обстоятельств применить административное наказание в виде минимального административного штрафа, установленного санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
 
    Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: получатель платежа – УФК по Хабаровскому краю (Дальневосточное межрегиональное УГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта), ИНН 2724135422, КПП 272401001, ОКТМО 08701000001, счет № 40101810300000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю г. Хабаровск, БИК 040813001. Код бюджетной классификации 10611690040046000140 – прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджет городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» с указанием даты вынесения решения суда – 09.10.2014 г. и номера дела – А73-10646/2014.
 
    Порядок, сроки привлечения предпринимателя к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ. Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и признания правонарушения малозначительным, исходя из обстоятельств совершения административного правонарушения, судом не усматривается.
 
 
    Руководствуясь статьей 4.1, частью 3 статьи 14.1, частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 206, 229 АПК РФ, арбитражный суд
 
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Индивидуального предпринимателя Канышева Андрея Петровича 03.06.1968 года рождения, уроженца пос. Гайтер Комсомольского района Хабаровского края, проживающего: 681003 Хабаровский край, г. Комсомольск-на-Амуре, ул. Дзержинская, д. 38/2 кв.123, зарегистрированного за основным государственным регистрационным номером 304270332300090, ИНН 272700242489, привлечь к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть штрафу в размере 3000 (трех тысяч) рублей в доход бюджета города Хабаровска.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.
 
    Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
 
    Судья                                                                                 А.В. Зверева