Решение от 02 декабря 2010 года №А73-10642/2010

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
 
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Хабаровск                                                                      Дело № А73-10642/2010
 
    «02» декабря 2010 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 01.12.2010 г., изготовление полного текста судебного акта откладывалось в соответствии со ст. 176 АПК РФ до 02.12.2010 г.
 
    Арбитражный суд Хабаровского края в составе:
 
    председательствующего             судьи Зимина Е.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Брусовой И.С.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ХКГУП «Крайдорпредприятие»
 
    об оспаривании постановления административной комиссии городского округа «Город Хабаровск» № 01/1441 от 27.08.2010 г.
 
    заинтересованное лицо КГУ «Хабаровское управление автомобильных дорог»
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – Труфанова О.Н. по доверенности № 86 от 01.11.2010 г.;
 
    от административного органа – Жукова О.В. по доверенности от 19.03.2010 г.
 
    от заинтересованного лица – Тарасенко М.С. по доверенности № 3235/9 от 10.12.2009 г.
 
 
    Сущность дела:  ХКГУП «Крайдорпредприятие» (далее – Предприятие, Заявитель) обратилось в арбитражный суд с требованиями о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии городского округа «Город Хабаровск» № 01/1441 от 27.08.2010 г., которым Предприятие привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях (далее – Кодекс).
 
    В судебном заседании заявитель заявленные требования поддержала в полном объеме, дополнительно пояснив, что действительно трава скошена на расстоянии до 2-х метров, однако административным органом не доказан обязанность по покосу травы Обществом, не был исследован вопрос границ ответственности.
 
    Представитель административного органа в заседании суда возражала против удовлетворения заявленных требований. Считает постановление законным и обоснованным, согласно имеющихся данных ширина газона вдоль дороги составляет более 20 метров, следовательно ответственность заявителя по покосу составляет половину, т.е. около 10 метров, при этом исходя из материалов дела покос травы составил не более 2-х метров.
 
    Представитель заинтересованного лица возражала против удовлетворения заявленных требований, поскольку обязанность по покосу травы в данном случае возлагается на администрацию муниципального образования.
 
    В заседании суда 24.11.2010 г. объявлен перерыв до 01.12.2010 г. до 15 час. 30 мин.
 
СУД УСТАНОВИЛ:
 
 
    18.08.2010 г. при объезде территории Северного округа города Хабаровска ведущим специалистом административно-технического контроля выявлен факт  нарушения ХКГУП «Крайдорпредприятие» действующих на территории города Хабаровска правил, выразившихся том, что по адресу: г. Хабаровск, по ул.Тихоокеанской, 172-174-176 не скошена трава с газона, прилегающего к автодороге «Восток». Высота травостоя достигает от 80 до 150 см. Произведен покос на расстоянии 1,5 -2,0 м. от края дороги.  
 
    Факт установленных нарушений зафиксирован путем проведения 18.08.2010 г. фотосъемки, одновременно административным органом составлен акт  № 11/05-13/2367 от 18.08.2010 г.
 
    По результатам проверки 24.08.2010 г. в отсутствии законного представителя Предприятия, надлежащим образом извещенного о времени и месте  составления протокола, адмистративной комиссией в отношении ХКГУП «Крайдорпредприятие» составлен протокол № 1064 по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях.
 
    27.08.2010 г. административной комиссией городского округа город Хабаровск в отсутствие законного представителя Предприятия, при его надлежащем извещении, вынесено постановление № 01/1441, которым ХКГУП «Крайдорпредприятие» привлечено к административной ответственности за нарушение пунктов 7, 9, 120 Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск», утвержденных решением  Хабаровской городской Думы от 26.12.2008 г. № 721. Сумма штрафа составила 5 000 руб.
 
    Не согласившись с указанным постановлением, Заявитель обратился с настоящим заявлением.
 
    Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:
 
    В соответствии с ч. 1 статьи 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях - нарушение правил благоустройства населенных пунктов, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления,  является административным правонарушением и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
 
    Решением Хабаровской городской Думы от 26.12.2008 N 721 утверждены Правила благоустройства городского округа «Город Хабаровск» (далее - Правила), которые регулируют правоотношения, возникающие в сфере благоустройства.
 
    Согласно п.п. 1 п. 1 Правил настоящие Правила устанавливают единые и обязательные для исполнения физическими, должностными и юридическими лицами нормы и требования в сфере благоустройства, содержания и озеленения территории в границах городского округа "Город Хабаровск".
 
    В соответствии с п.п. 14 п. 6 Правил прилегающая территория - территория, непосредственно примыкающая к границам земельного участка, здания, строения, сооружения (включая временные), ограждения, строительной площадки, контейнерной и бельевой площадок, нежилого помещения в жилом доме (в пределах занимаемого помещения по фасаду здания), к объектам торговли и иным объектам, находящимся в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении, владении, пользовании, аренде, на балансе или по договору на обслуживание юридических или физических лиц;
 
    Пунктом 7 Правил установлено, что физические и юридические лица обязаны содержать в чистоте и порядке, отвечающем строительным, эстетическим, экологическим и санитарным требованиям, прилегающие и закрепленные территории к следующим объектам, находящимся в их собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении, владении, пользовании, аренде, на балансе или по договору на обслуживание:
 
    1) жилым домам (в том числе индивидуальным), административным, производственным и торговым зданиям, объектам образования, объектам здравоохранения, памятникам и домам культуры, театрам, стадионам, улицам, проспектам, площадям, набережным, пляжам, вокзалам, строительным площадкам, местам индивидуальных захоронений, кладбищам, гаражно-строительным кооперативам, гаражам индивидуальных владельцев;
 
    2) павильонам, киоскам, палаткам, лоткам, телефонным кабинам, опорам и фонарям уличного освещения, световым и другим рекламным установкам, щитам для газет и объявлений, малым архитектурным формам, ограждениям, газгольдерам;
 
    3) мостам, переходам, колодцам водопроводных, канализационных, тепловых, пристенных дренажей, ливневой канализации, электрическим и телефонным сетям, водоразборным колонкам, водостокам, пожарным водоемам, прудам, трансформаторным подстанциям, антенным установкам, подъездным путям, дворовым туалетам.
 
    В соответствии с пунктом 9 Правил прилегающая территория подлежит уборке, содержанию в чистоте и порядке, включая тротуары, зеленые насаждения, прибордюрную зону, а также находящиеся на ней малые архитектурные формы и другие сооружения в следующих границах:
 
    - до края проезжей части прилегающих дорог, проездов, включая тротуары, кюветы, придорожные газоны, автопарковочные карманы, въезды во дворы;
 
    - до середины территорий, находящихся между двумя землевладениями или сооружениями.
 
    В соответствии с пунктом 9 Правил, прилегающая территория подлежит уборке, содержанию в чистоте и порядке, включая тротуары, зеленые насаждения, прибордюрную зону, а также находящиеся на ней малые архитектурные формы и другие сооружения в следующих границах:
 
    - до края проезжей части прилегающих дорог, включая тротуары, кюветы, придорожные газоны, автопарковочные карманы, въезды во дворы;
 
    Согласно пункту 120 Правил, стрижка травянистой растительности естественного и искусственного происхождения производится на высоту до 5 - 7 см, периодически, при достижении травяным покровом высоты 10 - 15 см. Скошенная трава должна быть убрана в течение трех суток с момента начала покоса. При последнем скашивании травяного покрова (в зиму) высота травостоя оставляется не ниже 5 - 6 см во избежание вымерзания травянистой растительности.
 
    Как следует из материалов дела, на момент проверки ведущим специалистом управления административно-технического контроля были выявлены вышеуказанные нарушения Правила благоустройства городского округа «Город Хабаровск», указанные в протоколе об административном правонарушении от 24.08.2010 г. и постановлении о привлечении к административной ответственности  от 27.08.2010 г.
 
    Так, согласно представленных в дело материалов, на данном участке автодороги «Восток» с правой стороны по направлению движения г.Хабаровск - г.Биробиджан в районе домов №№ 172,174,176 по ул.Тихоокеанской имеется газон шириной более 20 метров, при этом с левой стороны к данному газону прилегает автодорога «Восток», относящаяся к краевой собственности, а с левой стороны внутриквартальная дорога, расположенная в пределах границ муниципального образования.
 
    В данном случае имеет место быть факт расположения спорного газона с зелеными насаждениями, находящегося между двумя землевладениями (сооружениями).
 
    Согласно государственного контракта № 410 от 15.06.2010 г. на выполнение работ (услуг) по содержанию региональных автомобильных дорог и сооружений на них заказчик в лице КГУ «Хабаровское управление автомобильных дорог» поручает, а подрядчик ХКГУП «Крайдорпредприятие» принимает на себя обязательства по выполнению работ и услуг по содержанию региональных автомобильных дорог, а так же благоустройство.
     Приложением к контракту № 410, согласно свода общих объемов и затрат по содержанию региональных автомобильных дорог такие работы как покос травы, вырубка кустарника и молодой поросли в кюветах и откосах дорожного полотна, окраска опор информационных щитов, уборка мусора с обочин дорожного полотна, окраска перильных ограждений и др. являются неотъемлемой частью деятельности предприятия по содержанию дорог.  
 
    В заседании суда достоверно установлено и признается сторонами, что по состоянию на день выявления нарушения п.120 Правил, покос травы на смежном газоне  вдоль автодороги «Восток», проходящей в границах муниципального образования, Заявителем был произведен на расстоянии не более 2-х метров от асфальтового покрытия с правой стороны по направлению движения г.Хабаровск – г.Биробиджан.
 
    Таким образом, наличие факта допущенного нарушения действующих на территории города Хабаровска правил, выразившийся в том, что на момент проверки 18.08.2010 г. по адресу: г. Хабаровск, г. Хабаровск, по ул.Тихоокеанской, 172-174-176 не скошена трава с газона, прилегающего к автодороге «Восток». Высота травостоя достигает от 80 до 150 см. Произведен покос только на расстоянии 1,5 -2,0 м. от края дороги, подтверждается материалами дела, а именно протоколом об административном правонарушении, актом, материалами фотосъемки, поскольку в данном случае, исходя из положений п.9 Правил, в обязанность предприятия на основании положений государственного контракта № 410 так же входят работы по покосу травы ровно половины прилегающего к автодороге «Восток» газона на данном участке, т.е. более 2-х метров, как это было выполнено Предприятием.
 
    Вместе с тем, оспариваемое постановление подлежит изменению в части вида назначенного наказания по следующим основаниям:
 
         В соответствии с положениями частей 1, 3 статьи 4.1. КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность,  и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
         Перечень отягчающих административную ответственность обстоятельств установлен статьей 4.3. КоАП РФ и расширительному толкованию не подлежит.
     Санкция ч. 1 статьи 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях предусматривает ответственность юридических лиц в виде предупреждения или административный штраф от пяти тысяч рублей до десяти тысяч рублей.
 
         Согласно оспариваемому постановлению, на юридическое лицо наложен административный штраф в размере 5000 рублей, при этом материалы дела не содержат и административным органом не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии отягчающих обстоятельств, которые являлись бы основанием для применения к заявителю более строгого наказания.
 
         Санкция штрафного характера должна отвечать вытекающим из Конституции РФ принципам справедливости и соразмерности, ее дифференциации в зависимости от тяжести содеянного, иных обстоятельств, обусловливающих при применении публично-правовой ответственности принципов индивидуализации и целесообразности применения наказания.
 
         В соответствии со статьей 211 АПК РФ, пунктом 2 части 1 статьи 30.7. КоАП РФ, суд по результатам рассмотрения заявления об оспаривании решения о привлечении к административной ответственности при наличии соответствующих оснований вправе принять решение об изменении оспариваемого решения, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление. Суд вправе изменить меру наказания в пределах, предусмотренных нормативным актом об ответственности за административное правонарушение, с учетом характера совершенного правонарушения, личности правонарушителя, степени его вины, имущественного положения, обстоятельств, смягчающих ответственность.
     При изложенных выше обстоятельствах, учитывая факт совершения Обществом правонарушения впервые в установленный период, суд считает возможным изменить оспариваемое постановление  административной комиссии в части назначения наказания в виде штрафа в размере 5000 рублей,  заменив меру наказания на предупреждение, что в полном объеме согласуется с положениями ст.ст. 3.4, 4.1 КоАП РФ.
 
    Согласно ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решений административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются, в связи с этим государственная пошлина в размере 2000 руб. 00 коп., ошибочно уплаченная заявителем, подлежит возврату.
 
    Руководствуясь ст.ст. 167-170, 207-211 АПК РФ, ст. 30.7 КоАП РФ, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Постановление административной комиссии городского округа «Город Хабаровск» № 01/1441 от 27.08.2010 г., которым ХКГУП «Крайдорпредприятие» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях признать незаконным и изменить в части назначения административного наказания, заменив меру административного наказания на предупреждение.
 
    Возвратить ХКГУП «Крайдорпредприятие» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 2000 руб.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а так же в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу.
 
    Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
 
    Судья                                                                                              Е.В. Зимин