Дата принятия: 07 октября 2010г.
Номер документа: А73-10628/2010
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Хабаровск № дела А-73-10628/2010
07 октября 2010 года
Арбитражный суд Хабаровского края
в составе судьи Зверевой А.В.,
при ведении протокола председательствующим судьей
рассматривает в судебном заседании дело по заявлению ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой при Спецстрое России»
об оспаривании постановления Административной комиссии городского округа «Город Хабаровск» от 03.09.2010г. № 01/1499 о назначении административного наказания
при участии:
от заявителя: Волобуев В.В. по доверенности № 4/6 от 11.01.2010г.
от административного органа: Жукова О. В. по доверенности№ 911 от 19.03.2010 г.
Федеральное государственное унитарное предприятие «ГУСС «Дальспецстрой» при Спецстрое России» (далее – ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой» при Спецстрое России») обратилось в арбитражный суд с заявлениями о признании незаконными и отмене постановления Административной комиссии городского округа «Город Хабаровск» от -03.09.2010г. № 01/1499 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях (далее – КоАП Хабаровского края, Кодекс).
Представитель заявителя в судебном заседании на требованиях, изложенных в заявлении настаивал в полном объеме.
Административный орган против заявленных требований возражал по доводам, изложенным в отзыве.
Поскольку стороны не заявили возражений против рассмотрения дела в отсутствие его представителя, и против завершения предварительного заседания не возражали, суд завершил предварительное судебное заседание и начал рассмотрение дела в первой инстанции (п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 г. №65 «О подготовке дела к судебному разбирательству»).
Суд установил:
13.08.2010 специалистом Управления административно-технического контроля администрации города Хабаровска (далее – Управления) при объезде территории города выявлены нарушения действующих на территории города правил благоустройства, выразившегося в том, что по адресу: г. Хабаровск, ул. Павла Морозова – ул. Флегонтова водитель автомобиля КамАЗ государственный номер е 633 ух /27, принадлежащего ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой» при Спецстрое России», перевозил сыпучий грунт в кузове не накрытым пологом.
Факт правонарушения зафиксирован фотосъемкой.
13.08.2010 по факту выявленного нарушения составлен акт № 11/05-13/2320.
25.08.2010 главным специалистом - секретарем Административной комиссии городского округа «Город Хабаровск» Жуковой О. В. в отношении ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой» при Спецстрое России» в отсутствии законного представителя при его надлежащем уведомлении с участием представителя по доверенности были составлен протокол № 1072 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края.
03.09.2010 по результатам рассмотрения административного дела в отсутствии законного представителя с участием представителя по доверенности, при надлежащем извещении Общества и его законного представителя Административной комиссией городского округа «Город Хабаровск» вынесено постановление № 01/1499 которым ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой» при Спецстрое России» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края, и привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 5000 рублей.
Не согласившись, с указанным постановлением заявитель обжаловал его в арбитражный суд.
Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 1 «Правил благоустройства городского округа «город Хабаровск»(далее – Правила благоустройства), утвержденных решением Хабаровской городской Думы от 26 декабря 2008 г. N 721, настоящие Правила устанавливают единые и обязательные для исполнения физическими, должностными и юридическими лицами нормы и требования в сфере благоустройства, содержания и озеленения территории в границах городского округа "Город Хабаровск" .
Пункт 41 Правил благоустройства устанавливает, что жидкие массы, мусор, летучие, сыпучие и распыляющиеся вещества должны перевозиться в специальных машинах и (или) в технически исправном, накрытым пологом кузове - способом, исключающим загрязнение территории города.
Согласно части 1 статьи 1.3 КоАП РФ к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится, в частности, установление административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно пункту 25 статьи 16 Федерального закона от 16.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация благоустройства территории городского округа отнесена к вопросам местного значения городского округа.
Согласно части 1 статьи 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, нарушение правил благоустройства населенных пунктов, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, - является административным правонарушением и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Как установлено судом, должностным лицом Управления при объезде территории города были выявлены нарушения пункта 41 Правил благоустройства, выразившиеся в перевозке водителем ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой» при Спецстрое России» сыпучего грунта в кузове автомобиля не накрытого пологом.
Факт правонарушения подтверждается материалами дела, в т.ч. актом проверки, протоколом об административном правонарушении, материалами фотосъемки и установлен в заседании суда.
Согласно статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В данном случае вина Общества заключается в несоблюдении правил благоустройства города Хабаровска.
Таким образом, административный орган обоснованно усмотрел в действиях предприятия наличие состава административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 37 Кодекса.
Довод заявителя относительно неправомерности опроса в качестве свидетеля при рассмотрении дела об административном правонарушении специалиста Управления административно-технического контроля, выявившего факт нарушения, отклоняется как необоснованный.
Часть 1 статьи 25.6 КоАП РФ, устанавливает, что в качестве свидетеля по делу об административном правонарушении может быть вызвано лицо, которому могут быть известны обстоятельства дела, подлежащие установлению.
Ограничений относительно привлечения к участию в деле лиц, участвующих в проверке указанная статья не содержит.
Не может быть также признан обоснованным довод заявителя о неправильной квалификации административного правонарушения, поскольку ответственность за нарушение «Правил благоустройства городского округа «Город «Хабаровск» предусмотрена статьей 37 КоАП Хабаровского края, при том , что факт нарушения заявителем положения пункта 41 указанных Правил устанволен в настоящем судебном заседании.
Нарушений процедуры, сроков, привлечения к административной ответственности судом не установлено.
При таких обстоятельствах, требования заявителя удовлетворению не подлежат.
Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст.167-170, 200-201 АПК РФ, ст.30.7 КоАП РФ, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении требований ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой» при Спецстрое России» о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии городского округа «Город Хабаровск» от 03.09.2010 г. № 01/1499 о назначении административного наказания отказать.
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а так же в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу.
Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.
Судья А. В. Зверева
