Дата принятия: 10 декабря 2010г.
Номер документа: А73-10611/2010
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Хабаровск № дела А-73-10611/2010
10 декабря 2010 года
Резолютивная часть решения объявлена 07.12.2010 г., изготовление полного текста мотивированного решения откладывалось до 10.12.2010 г.
Арбитражный суд Хабаровского края
в составе судьи Зверевой А.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Ивановой М. Н.,
рассматривает в судебном заседании дело по заявлению ООО «Центральный продовольственный рынок»
б оспаривании постановлений Административной комиссии городского округа «Город Хабаровск» от 03.09.2010 г. № 01/1524, № 01/1523 о назначении административных наказаний.
при участии:
от Заявителя: Мартиросян С.В. по доверенности от 14.07.2010 г., Соколова В.Н. по доверенности от 16.08.2010
от административного органа:Жукова О.В. по доверенность от 19.03.2010 № 911
Сущность дела: Общество с ограниченной ответственностью «Центральный продовольственный рынок» (далее – заявитель, Общество, ООО «ЦПР») обратилось в суд с заявлениями о признании незаконными и отмене Постановлений Административной комиссии городского округа «Город Хабаровск» от 03.09.2010 г. № 01/1524, № 01/1523 о назначении административных наказаний.
Заявлениям присвоены номера дел - № А73-10611/2010, № А73-10610/2010.
Определением от 11.10.2010 г. указанные дела объединены в одно производство с присвоением общего номера дела – А73-10611/2010.
В судебном заседании представители заявителя на своей позиции, изложенной заявлении настаивали в полном объеме.
Представитель административного органа, против заявленных требований возражала по доводам отзыва. Полагает, что событие административного правонарушения и вина Общества подтверждается материалами дела, в связи с чем основания для признания незаконным и отмене постановления отсутствуют.
В судебном заседании объявлялся перерыв с 02.12.2010 г. по 07.12.2010 г.
Суд установил:
12.08.2010г. специалистом управления административно-технического контроля (далее - Управление) выявлено нарушение действующих на территории города правил, выразившееся в том, что по адресу: г. Хабаровск, ул. Л. Толстою (напротив Дома Ветеранов) при производстве земляных работ по прокладке электрокабеля согласно аварийному сообщению от 06.08.2010г. №1-158 на объекте отсутствует информационный шит с указанием наименования объекта, названия застройщика (заказчика), исполнителя работ (подрядчика, генподрядчика), фамилии, должности и номера телефонов ответственною за производство работ на объекте.
Факт нарушения зафиксирован фотосъемкой, отражен в акте от 12.08.2010г. №11/05-13/2378.
По факту выявленною нарушения действующих на территории города Правил и выдано уведомление №9-3/1735 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, которое было направлено Заявителю заказной корреспонденцией. Факт вручения 17.08.2010 г. указанного заказного письма подтверждается почтовым уведомлением.
24.08.2010 г. главным специалистом-секретарем Административной комиссии городского округа «город Хабаровск» Жуковой О. В в отсутствие представителей, при надлежащем уведомлении составлен протокол №1061 от 24.08.2010г. об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях.
В протоколе указано время и место рассмотрения дела об административном правонарушении 03.09.2010г. в 9-00 - 11-00 по адресу: г. Хабаровск, Уссурийский б-р, 6, каб. 1 19. Протокол был также направлен Заявителю заказной корреспонденцией. Факт вручения 30.08.2010 г. указанного заказного письма подтверждается почтовым уведомлением.
03.09.2010г. Административной комиссией в присутствии представителей Общества Соколова В.П.. по доверенности от 02.09.2010г. и Мартиросян СВ. по доверенности от 02.09.2010г., при надлежащем извещении Общества и его законного представителя, было вынесено постановление №01/1524 о назначении ООО «ЦПР» административною наказания в виде штрафа в сумме 5000 руб.
Кроме того, 12.08.2010г. Управление выявлено нарушение действующих на территории города правил, выразившееся в том, что по адресу: г. Хабаровск, ул. Л. Толстого (напротив Дома Ветеранов) производятся земляные работы по ремонту электрокабеля согласно аварийному сообщению от 06.08.2010г. № 158. Срок аварийного сообщения истек 12.08.2010г. Ордер на производство земляных работ не оформлен. Объект по акту в управление административно-технического контроля не сдан.
12.08.2010г. был составлен акт №11/05-13/2379 по факту выявленного нарушения действующих на территории города Правил и выдано уведомление №9-3/1734 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, которое было направлено Заявителю заказной корреспонденцией.Факт вручения 17.08.2010 г. указанного заказного письма подтверждается почтовым уведомлением.
24.08.2010 г. главным специалистом-секретарем Административной комиссии городского округа «город Хабаровск» Жуковой О. В в отсутствие представителей, при надлежащем уведомлении составлен протокол №1060 от 24.08.2010г. об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях.
В протоколе указано время и место рассмотрения дела об административном правонарушении 03.09.2010г. в 9-00 - 11-00 по адресу: г. Хабаровск, Уссурийский б-р, 6, каб. 1 19. Протокол был также направлен Заявителю за казной корреспонденцией. Факт вручения 30.08.2010 г. указанного заказного письма подтверждается почтовым уведомлением.
03.09.2010г. Административной комиссией в присутствии представителей Общества Соколова В.П.. по доверенности от 02.09.2010г. и Мартиросян СВ. по доверенности от 02.09.2010г., при надлежащем извещении Общества и его законного представителя, было вынесено постановление №01/1523 о назначении ООО «ЦПР» административною наказания в виде штрафа в сумме 5000 руб.
Не согласившись, с указанными постановлениями заявитель обжаловал их в арбитражный суд.
Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 1 Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск» утвержденных решением Хабаровской городской Думы от 26 декабря 2008 г. N 721 (далее – Правила), настоящие Правила устанавливают единые и обязательные для исполнения физическими, должностными и юридическими лицами нормы и требования в сфере благоустройства, содержания и озеленения территории в границах городского округа "Город Хабаровск".
В соответствии с пунктом 2 правил, за нарушение настоящих Правил виновные лица несут административную ответственность, установленную законодательством.
Под земляными работами, понимаются работы, влекущие нарушение существующего благоустройства территории, в том числе связанные с нарушением зеленых насаждений, конструкции дорог, тротуаров, подпорных стенок, лестниц и других элементов благоустройства (подпункт 6 пункта 6).
Под аварией, в силу подпункта 1.1. пункта 6 Правил понимается, опасное техногенное происшествие, создающее на инженерных коммуникациях (сетях) угрозу жизни и здоровью людей и приводящее к разрушению или повреждению инженерных коммуникаций (сетей), нарушению производственного или транспортного процесса, нанесению ущерба окружающей среде.
Как установлено пунктом 52 Правил, земляные работы, за исключением земляных работ, направленных на устранение аварий, произошедших при эксплуатации инженерных сетей и сооружений, выполняются согласно разрешению (ордеру), выдаваемому управлением административно-технического контроля.
Согласно пункта 109 Правил, восстановление благоустройства в местах разрытия после ликвидации аварии производится сетевладельцем.
В случае завершения земляных работ по восстановлению нарушенного благоустройства в полном объеме в течение 6 суток с момента уведомления администрации города о начале земляных работ по устранению аварии разрешение (ордер) не оформляется. Выполненные работы по восстановлению нарушенного благоустройства сдаются по акту уполномоченному структурному подразделению администрации города.
При невозможности восстановить благоустройство в указанный срок сетевладелец, не прекращая производство земляных работ по устранению аварии, обязан получить разрешение (ордер) в порядке, установленном правовым актом администрации города.
Пунктом 89 Правил установлено, что производство плановых земляных работ под видом аварийных (по телефонограмме) запрещается.
В силу пункта 65 Правил, при въезде (выезде), проходе на строительную площадку или место проведения земляных работ на ограждениях устанавливают информационные щиты с указанием наименования объекта, названия застройщика (заказчика), исполнителя работ (подрядчика, генподрядчика), фамилии, должности и номеров телефонов ответственного за производство работ на объекте, сроков начала и окончания работ, схемы объекта.
Наименование, адреса, фамилии и номер телефона исполнителя работ наносят также на щитах инвентарных ограждений мест производства земляных и строительных работ, мобильных зданиях и сооружениях (бытовых помещениях), механизмах, крупногабаритных элементах оснастки, кабельных барабанах.
В соответствии с 5.1СНиП 12-01-2004 «Организация строительства» до начала любых работ строительную площадку и опасные зоны работ за ее пределами ограждают в соответствии с требованиями нормативных документов.
При въезде на площадку устанавливают информационные щиты с указанием наименования объекта, названия застройщика (заказчика), исполнителя работ (подрядчика, генподрядчика), фамилии, должности номеров телефонов ответственного производителя работ по объекту и представителя органа госархстройнадзора или местного самоуправления, курирующего строительство, сроков начала и окончания работ, схемы объекта.
Согласно части 1 статьи 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, Нарушение правил благоустройства населенных пунктов, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, является административных правонарушением и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Материалами дела подтверждается, что 12.08.2010г. Управление выявлено нарушение действующих на территории города правил, выразившееся в том, что по адресу: г. Хабаровск, ул. Л. Толстого (напротив Дома Ветеранов) производятся земляные работы. На объекте отсутствует информационный шит с указанием наименования объекта, названия застройщика (заказчика), исполнителя работ (подрядчика, генподрядчика), фамилии, должности и номера телефонов ответственною за производство работ на объекте. Срок аварийного сообщения по ремонту электрокабеля от 06.08.2010г. № 158 истек 12.08.2010г. Ордер на производство земляных работ не оформлен. Объект по акту в управление административно-технического контроля не сдан.
Между тем, как следует из материалов дела, вывод о ведении Обществом аварийных работ (либо иных земляных работ) по указанному выше адресу сделан на основании аварийной заявки, переданной в Управление телефонограммой. Каких либо иных доказательств проведения земляных работ Обществом, суду не представлены.
Обществом факт направления указанной заявки, а также факт ведения каких-либо земляных работ, включая аварийные, в указанный период отрицается.
Как пояснили представители Общества, действительно производство определенных работ планировалось, в связи с чем был заключен договор с подрядчиком – ООО «Энергомастер» (договор № 83 от 15.09.2010 г.), однако по настоящее время подрядчик к работам не приступил, акт сдачи-приемки выполненных работ не составлялся. Аварийные работы по указанному адресу Обществом не производились, заявка не подавалась.
Учитывая способ направления заявки – телефонограмма, а также наличие расхождений в заявке с наименованием предприятия, а также лица подавшего заявку по телефону (в заявке указано, что заявка подана ООО «Центральный рынок» - существующее юридическое лицо, а не ООО «Центральный продовольственный рынок»), а также при отсутствии доказательств фактического производства рассматриваемых работ ООО «Центральный продовольственный рынок», суд приходит к выводу, что факт совершения рассматриваемого правонарушения ООО «Центральный продовольственный рынок» не нашел подтверждения в судебном заседании.
Административным органом не представлены суду доказательства, свидетельствующие о том, что рассматриваемое административное правонарушении, допущено именно со стороны Общества.
В ходе проверочных мероприятий факт проведения работ конкретным юридическим лицом не проверялся и не устанавливался.
Наличие разрытой траншеи не свидетельствует о том, факте, что она имеет непосредственное отношение к конкретной заявке на проведение аварийный работ и разрыта именно сотрудниками Общества.
Согласно, части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность
В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Положения статей 65, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, устанавливают правила, согласно которым обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
Поскольку административным органом не представлены доказательства вины Общества в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, следует признать, что вина Общества в совершении указанного правонарушения не нашла своего подтверждения в судебном заседании и, следовательно, в действиях Общества отсутствует состав вышеуказанного административного правонарушения.
При таких обстоятельствах, указанные постановления административного органа подлежат признанию незаконными и отмене.
Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 207-211 АПК РФ, ст. 30.7 КоАП РФ,
Р Е Ш И Л:
Требования ООО «Центральный продовольственный рынок» удовлетворить.
Постановления Административной комиссии городского округа «Город Хабаровск» от 03.09.2010 № 01/1524 и № 01/1523 по делам об административным правонарушениях, вынесенные в отношении ООО «Центральный продовольственный рынок» признать незаконными и отменить полностью.
Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.
В других случаях решения по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьей 181 АПК РФ.
Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.
Судья А. В. Зверева
