Дата принятия: 26 ноября 2010г.
Номер документа: А73-10608/2010
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Хабаровск № дела А-73-10608/2010
26 ноября 2010 года
Резолютивная часть решения объявлена 22.11.2010 г., полный текст мотивированного решения изготовлен 26.11.2010 г.
Арбитражный суд Хабаровского края
в составе судьи Зверевой А.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Ивановой М. Н.
рассматривает в судебном заседании дело по заявлению ОАО «Российские железные дороги»
об оспаривании постановлений Административной комиссии городского округа «Город Хабаровск» от 20.08.2010г. № 01/1387, № 01/1386, № 01/1385 о назначении административного наказания
при участии:
от заявителя – Нестерук А. Г. по доверенности от 15.10.2009 № 831;
от административного органа – Жукова О.В. по доверенности от 19.03.2010 г. № 911
установил: Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее – ОАО «РЖД», Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлениями о признании незаконными и отмене постановлений Административной комиссии городского округа «Город Хабаровск» от 20.08.2010г. № 01/1387, № 01/1386, № 01/1385 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях (далее – КоАП Хабаровского края, Кодекс).
Заявлением присвоены номера дел -№ А73- 10608/2010, № А73-10619/2010, № А73-10609/2010.
Определением от 19.10.2010 г. указанные дела объединены в одно производство с присвоением общего номера дела – А73-10608/2010.
Представитель заявителя в судебном заседании на требованиях, изложенных в заявлении, настаивала в полном объеме. Полагает, что в действиях Общество отсутствует событие административного правонарушения, поскольку ордер на ведение земляных работ был продлен.
Административный орган против заявленных требований возражала по доводам, изложенным в отзыве. Настаивает на законности и обоснованности вынесенных постановлений. Пояснила, что продление ордера проведено после установления факта административного правонарушения.
В судебном заседании объявлялся перерыв с15.11.2010 г. до 22.11.2010 г.
Суд установил:
22.06.2010 должностным лицом Управления административно-технического контроля администрации города Хабаровска (далее – Управления) выявлено нарушение действующих на территории города правил благоустройства, выразившегося в том, что по адресу: г. Хабаровск, ул. Машинистов (2-й участок) после производства земляных работ по прокладке дренажа из теплосети с переходом ул. Локомотивной согласно разрешению (ордеру) на производство земляных работ от 21.05.2009 №2-77 объект в управление административно-технического контроля не сдан по акту в полном объеме. Срок действия разрешения (ордера) истек 01.05.2010.
22.06.2010 по факту выявленного нарушения составлен акт № 11/04-13/137.
12.07.2010 главным специалистом - членом Административной комиссии городского округа «Город Хабаровск» Андросовой М. А. в отношении ОАО «РЖД» в отсутствии законного представителя при его надлежащем уведомлении был составлен протокол № 737 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края.
20.08.2010 по результатам рассмотрения административного дела в отсутствии законного представителя в отсутствии представителя Общества при надлежащем извещении Общества и его законного представителя Административной комиссией городского округа «Город Хабаровск» вынесено постановление № 01/1387 которым ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края, и привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 5000 рублей.
Кроме того, 22.06.2010 должностным лицом Управления выявлено нарушение действующих на территории города правил благоустройства, выразившегося в том, что по адресу: г. Хабаровск, ул. Машинистов, 1 после производства земляных работ по прокладке теплосети с переходом ул. Машинистов, ул. Промывочной согласно разрешению (ордеру) на производство земляных работ от 21.05.2009 №2-78 объект в управление административно-технического контроля не сдан по акту в полном объеме. Срок действия разрешения (ордера) истек 01.05.2010.
22.06.2010 по факту выявленного нарушения составлен акт № 11/04-13/138.
12.07.2010 главным специалистом - членом Административной комиссии городского округа «Город Хабаровск» Андросовой М. А. в отношении ОАО «РЖД» в отсутствии законного представителя при его надлежащем уведомлении был составлен протокол № 738 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края.
20.08.2010 по результатам рассмотрения административного дела в отсутствии законного представителя в отсутствии представителя Общества при надлежащем извещении Общества и его законного представителя Административной комиссией городского округа «Город Хабаровск» вынесено постановление № 01/1386 которым ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края, и привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 5000 рублей.
22.06.2010 должностным лицом Управления также выявлено нарушение действующих на территории города правил благоустройства, выразившегося в том, что по адресу: г. Хабаровск, ул. Машинистов, 1 (1-й участок) после производства земляных работ по прокладке теплосети с переходом ул. Машинистов, ул. Промывочной согласно разрешению (ордеру) на производство земляных работ от 21.05.2009 №2-76 объект в управление административно-технического контроля не сдан по акту в полном объеме. Срок действия разрешения (ордера) истек 01.05.2010.
22.06.2010 по факту выявленного нарушения составлен акт № 11/04-13/136.
12.07.2010 главным специалистом - членом Административной комиссии городского округа «Город Хабаровск» Андросовой М. А. в отношении ОАО «РЖД» в отсутствии законного представителя при его надлежащем уведомлении был составлен протокол № 736 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края.
20.08.2010 по результатам рассмотрения административного дела в отсутствии законного представителя в отсутствии представителя Общества при надлежащем извещении Общества и его законного представителя Административной комиссией городского округа «Город Хабаровск» вынесено постановление № 01/1385 которым ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края, и привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 5000 рублей.
Не согласившись, с указанными постановлениями заявитель обжаловал их в арбитражный суд.
Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 1 «Правил благоустройства городского округа «город Хабаровск»(далее – Правила благоустройства), утвержденных решением Хабаровской городской Думы от 26 декабря 2008 г. N 721, настоящие Правила устанавливают единые и обязательные для исполнения физическими, должностными и юридическими лицами нормы и требования в сфере благоустройства, содержания и озеленения территории в границах городского округа "Город Хабаровск".
Пункт 102 Правил благоустройства устанавливает, что 102. Нарушенное благоустройство должно быть восстановлено в полном объеме в соответствии с требованиями настоящих Правил, сдано по акту в сроки, указанные в разрешении (ордере) на производство земляных работ. Порядок сдачи восстановленного благоустройства устанавливается правовым актом администрации города.
Пунктом 52 Правил установлено, что земляные работы, за исключением земляных работ, направленных на устранение аварий, произошедших при эксплуатации инженерных сетей и сооружений, выполняются согласно разрешению (ордеру), выдаваемому администрацией города.
В соответствии с пунктом 52.1. Правил, порядок выдачи и закрытия разрешения (ордера) на производство земляных работ устанавливается правовым актом администрации города.
Как установлено подпунктом 2 пункта 63 Правил, па объекте, у ответственного за производство земляных работ, должен находиться разрешение (ордер) на производство земляных работ.
Согласно пункта 108 Правил, при невозможности восстановления нарушенного благоустройства (малых архитектурных форм, зеленых насаждений, асфальтобетонного покрытия) в зимний период (с 15 ноября по 1 мая) действие разрешения (ордера) приостанавливается с оформлением акта приемки восстановленного благоустройства в зимнем варианте, в котором указывается перечень и объем работ по восстановлению нарушенного благоустройства в полном объеме, которые лицо, получившее разрешение (ордер), обязано выполнить по окончании зимнего периода с продлением разрешения (ордера) на срок, необходимый для окончания работ.
Согласно части 1 статьи 1.3 КоАП РФ к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится, в частности, установление административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно пункту 25 статьи 16 Федерального закона от 16.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация благоустройства территории городского округа отнесена к вопросам местного значения городского округа.
Согласно части 1 статьи 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, нарушение правил благоустройства населенных пунктов, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, - является административным правонарушением и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Как установлено судом, должностным лицом Управления были выявлены нарушения пункта 102 Правил благоустройства, выразившиеся в том, что:
- по адресу: г. Хабаровск, ул. Машинистов (2-й участок) после производства земляных работ по прокладке дренажа из теплосети с переходом ул. Локомотивной согласно разрешению (ордеру) на производство земляных работ от 21.05.2009 №2-77 объект в управление административно-технического контроля не сдан по акту в полном объеме. Срок действия разрешения (ордера) истек 01.05.2010.
- по адресу: г. Хабаровск, ул. Машинистов, 1 после производства земляных работ по прокладке теплосети с переходом ул. Машинистов, ул. Промывочной согласно разрешению (ордеру) на производство земляных работ от 21.05.2009 №2-78 объект в управление административно-технического контроля не сдан по акту в полном объеме. Срок действия разрешения (ордера) истек 01.05.2010.
- по адресу: г. Хабаровск, ул. Машинистов, 1 (1-й участок) после производства земляных работ по прокладке теплосети с переходом ул. Машинистов, ул. Промывочной согласно разрешению (ордеру) на производство земляных работ от 21.05.2009 №2-76 объект в управление административно-технического контроля не сдан по акту в полном объеме. Срок действия разрешения (ордера) истек 01.05.2010.
Факт правонарушения подтверждается материалами дела, в т.ч. актом проверки, протоколом об административном правонарушении, материалами фотосъемки, схемой организации движения и съездов, ордерами на производство земляных работ и установлен в заседании суда.
Согласно статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В данном случае вина Общества заключается в несоблюдении правил благоустройства города Хабаровска.
Таким образом, административный орган обоснованно усмотрел в действиях предприятия наличие состава административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 37 Кодекса.
Довод заявителя относительно продления ордеров не может быть признан судом обоснованным, поскольку, как следует из материалов дела факт правонарушения установлен 22.06.2010 г., между тем ордер № 2-77 от 21.05.2009 г. сроком до 01.05.2010 г. был продлен 19.07.2010 г., ордер № 2-76 от 21.05.2009 г. сроком до 01.05.2010 г. был продлен 19.07.2010 г.; ордер № 2-78 от 21.05.2009 г. сроком до 01.05.2010 г. также был продлен 19.07.2010 г. Таким образом, в период с 01.05.2010 г. до 19.07.2010 г. земляные работы проводились без ордера.
Нарушений процедуры, сроков, привлечения к административной ответственности судом не установлено. Размер санкции правомерно применен административным органом по минимальному пределу санкции, предусмотренной частью 1 статьи 37 Кодекса.
При таких обстоятельствах, требования заявителя удовлетворению не подлежат.
Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 207-211 АПК РФ, ст. 30.7 КоАП РФ,
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении требований Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» о признании незаконными и отмене постановлений Административной комиссии городского округа «город Хабаровска» от 20.08.2009 г. № 01/1387, № 01/1386, № 01/1385 по делам об административных правонарушениях, отказать.
Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.
В других случаях решения по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьей 181 АПК РФ.
Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.
Судья А. В. Зверева
