Решение от 06 ноября 2014 года №А73-10586/2014

 
Арбитражный суд Хабаровского края
 
г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Хабаровск                                                                дело № А73-10586/2014
 
    06 ноября 2014 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 28.10.2014 г., полный текст мотивированного решения изготовлен 06.11.2014 г.
 
    Арбитражный суд Хабаровского края
 
    в составе судьи Зверевой А. В.
 
    при ведении протокола секретарем судебного заседания  Брусовой И. С.
 
    рассмотрев в заседании суда дело по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному Федеральному округу
 
    о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Спасовка»  к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ,
 
    при участии:        
 
    от  административного органа  – Сон А.Д. по доверенности от 09.01.2014 № 10 удостоверение № 238;
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности  – директор Кирасян Ширин Рафикович (личность удостоверена по предъявленному паспорту), Фроленко Е.Я. по доверенности от 03.10.2014;
 
    Сущность спора: Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу   (далее – МРУ Росалкогольрегулирования по ДФО, административный орган, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Спасовка» (далее – ООО «Спасовка», Общество; лицо, привлекаемого к административной ответственности) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
 
    Представитель административного органа в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме.
 
    Представители лица, привлекаемого к административной ответственности, против заявленных требований возражали. Пояснил, что нарушение допущено по вине продавца. Указали также на тяжелое финансовое положение предприятия.
 
    В судебном заседании объявлялся перерыв с 21.10.2014 г. по 28.10.2014 г.
 
    Суд установил:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Спасовка», зарегистрировано 26.12.2002 г. Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Центральному району г. Хабаровка за основным государственным регистрационным номером 1022701409290, ИНН 2725026338 и на основании лицензии № ХБ 002625 от 15.02.2011 г., выданной Министерством сельского хозяйства и продовольствия, осуществляет деятельность по розничной реализации алкогольной продукцию.
 
    Должностными лицами Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу установлено, согласно поступившей информации от Управления организации охраны и общественного порядка УМВД России по Хабаровскому краю от 11.06.2014 № 24/1090 (входящий № ВХ-3041 от 18.06.2014) установлено, что
 
    21.02.2014 в 19 часов 25 минут ООО «Спасовка» по месту осуществления деятельности в магазине, расположенном по адресу: ул. Аэродромная, 96, г. Хабаровск,  осуществляло оборот алкогольной продукции:
 
    -водки «Пшеничная», емкостью 0,25 л., 40%, дата розлива 29.07.2013, производитель ООО «Волгаспирт», Россия, г. Саратов, ул. Чернышевского, ПО, в количестве 18 (восемнадцать) бутылок,
 
    без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, в нарушение ст.ст. 10.2, 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ).
 
    Общество товаросопроводительную документацию, предусмотренную ст. 10.2 Федерального закона № 171-ФЗ на указанную алкогольную продукцию, не представило.
 
    Факт нарушения отражен в протоколе осмотра № 400-07/2014-1 от 20.06.2014 г., составленном в присутствии двух понятых с применением фотосъемки.
 
    20.06.2014 г. произведен арест вышеуказанной алкогольной продукции, о чем составлен протокол ареста товаров и иных вещей № 400-07/2014-2 от 20.06.2014 г.
 
    04.08.2014 г. по результатам проверки главным специалистом-экспертом МРУ Росалкогольрегулирования по ДФО Букиной Н. А.  в присутствии  представителя Общества Черненко В. В. по доверенности от 04.08.2014 г., выданной для участия в конкретном деле об административном правонарушении, при надлежащем уведомлении, составлен в отношении ООО «Спасовка» протокол № 496-07/2014 от 04.08.2014 г. об административном правонарушении, по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.
 
    Согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, рассматриваются арбитражными судами, в связи с чем, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, показания свидетеля, суд находит требования заявителя  подлежащими удовлетворению.
 
    Пунктом 2 статьи 1 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» от 22.11.95 №171-ФЗ установлено, что  действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, участниками которых являются юридические лица (организации) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу спиртосодержащей непищевой продукции, пива и напитков, изготавливаемых на основе пива, а также сидра, пуаре (грушевого сидра), медовухи (медового напитка), и физические лица, состоящие с указанными организациями и индивидуальными предпринимателями в трудовых отношениях и непосредственно осуществляющие отпуск алкогольной продукции покупателям по договорам розничной купли-продажи (продавцы), и на отношения, связанные с потреблением (распитием) алкогольной продукции.
 
    В соответствии с пунктом 5 статьи 4 Закона РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.92 №2300-1, если законами или в установленном ими порядке, в частности стандартом предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.
 
    Пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 22.11.95 №171-ФЗ, установлено, что  розничная продажа алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) осуществляется организациями.
 
    В силу части 2 указанной статьи, не допускается розничная продажа алкогольной продукции без сопроводительных документов в соответствии с требованиями статьи 10.2 настоящего Федерального закона, без информации, установленной пунктом 3 статьи 11 настоящего Федерального закона, без сертификатов соответствия или деклараций о соответствии, без маркировки в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона.
 
    Согласно части 1 статьи 10.2 указанного Федерального закона, оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота:
 
    1) товарно-транспортная накладная;
 
    2) справка, прилагаемая к таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза);
 
    3) справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации, а также для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза);
 
    4) уведомление (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции).
 
    5) заверенные подписью руководителя организации и ее печатью копия извещения об уплате авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об уплате авансового платежа акциза или копия извещения об освобождении от уплаты авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об освобождении от уплаты авансового платежа для закупки (за исключением импорта) и поставок (за исключением экспорта) этилового спирта и (или) дистиллята коньячного (спирта коньячного).
 
    В силу части 2 указанной статьи, этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.
 
    Как установлено частью 3 настоящей статьи, форма справки, прилагаемой к таможенной декларации, форма справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной, и порядок заполнения таких справок устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.95 №171-ФЗ, в  области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 14.16 КоАП,   оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, -влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
 
    Учитывая, что документы подтверждающие легальность оборота реализуемой алкогольной продукции –    водки «Пшеничная», емкостью 0,25 л., 40%, дата розлива 29.07.2013, производитель ООО «Волгаспирт», Россия, г. Саратов, ул. Чернышевского, ПО, в количестве 18 (восемнадцать) бутылок,  представлены не были, в действиях Общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.
 
    Обстоятельства правонарушения подтверждаются протоколом осмотра от 20.06.2014 г. № 400-07/2014-1,  протоколом изъятия веще и документов от 20.06.2014 г. № 400-07/2014-2, протоколом об административном правонарушении № 496-07/2014 от 04.08.2014, материалами фотосъемки, письменными объяснениями, материалами проверки ООПАЗ УОООВ УМВД России по Хабаровскому краю и не отрицается Обществом.
 
    Вина Общества заключается в бездействии и выражается в нарушении обязательных условий осуществления розничной торговли алкогольной продукцией, чем причинён вред порядку осуществления предпринимательской деятельности в Российской Федерации. В рассматриваемом случае Обществом не приняты необходимые и достаточные меры контроля за действием своих сотрудников.
 
    Довод Общества об отсутствии события правонарушения ввиду недоказанности факта реализации алкогольной продукции отклоняется как необоснованный.
 
    Согласно пункту 16 статьи 2 Федерального закона от 22.11.95 №171-ФЗ,  под оборотом алкогольной продукции понимается - закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.
 
    Таким образом, хранение алкогольной продукции подпадает под понятие оборота алкогольной продукции. Факт хранения Обществом вышеуказанной алкогольной продукции без необходимых документов подтвержден материалами дела.
 
    В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Доказательств принятия исчерпывающего перечня мер к недопущению нарушения не представлено, при этом у Общества имелась реальная возможность не допустить совершение данного нарушения.
 
    Вместе с тем, решая вопрос о назначении меры ответственности, суд руководствуется следующим.
 
    Постановлением Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 N 4-П "По делу о проверке конституционности ряда положений статей 7.3, 9.1, 14.43, 15.19, 15.23.1 и 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Арбитражного суда Нижегородской области и жалобами обществ с ограниченной ответственностью "Барышский мясокомбинат" и "ВОЛМЕТ", открытых акционерных обществ "Завод "Реконд", "Эксплуатационно-технический узел связи" и "Электронкомплекс", закрытых акционерных обществ "ГЕОТЕХНИКА П" и "РАНГ" и бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики "Детская городская больница N 3 "Нейрон" Министерства здравоохранения Удмуртской Республики":
 
    - признаны положения части 1 статьи 7.3, части 1 статьи 9.1, части 1 статьи 14.43, части 2 статьи 15.19, частей 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьи 19.7.3 КоАП Российской Федерации, устанавливающие минимальные размеры административных штрафов, применяемых в отношении юридических лиц, совершивших предусмотренные ими административные правонарушения, не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1,2иЗ)и55 (часть 3), в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования эти положения во взаимосвязи с закрепленными данным Кодексом общими правилами применения административных наказаний не допускают назначения административного штрафа ниже низшего предела, указанного в соответствующей административной санкции, и тем самым не позволяют надлежащим образом учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания;
 
    Конституционным судом постановлено: впредь до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьей 19.7.3 КоАП Российской Федерации, а равно иные административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении.
 
    Принятие решения о назначении юридическому лицу административного штрафа    ниже    низшего    предела,    предусмотренного    административной санкцией, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке. Если же административное наказание за совершение административного правонарушения было назначено иным компетентным органом, должностным лицом, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер административной ответственности), рассмотрев соответствующее заявление юридического лица, также не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему административного штрафа.
 
    Санкцией части 2 статьи 14 16 КоАП РФ минимальный штраф для юридических лиц установлен в размере 200 000 рублей.
 
    В судебном заседании подтвержден документально факт тяжелого финансового положения ООО «Спасовка», наличие значительной задолженности перед банком по кредиту. Кроме того, суд учитывает при назначении наказания существо рассматриваемого правонарушения, степень вины Общества, тот факт, что в рассматриваемом случае нарушение заключается в недостаточном контроле за сотрудником, фактически осуществившим хранение алкогольной продукции в магазине Общества, а также отсутствие подтвержденного факта реализации данной продукции.
 
    Учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд находит возможным применить к правонарушителю размер штрафа ниже низшего предела, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, и назначить наказание в виде штрафа в сумме 20 000 рублей с конфискацией предметов правонарушения.
 
    Порядок, сроки привлечения к административной ответственности соответствует требованиям КоАП РФ.
 
    Поскольку изъятая административным органом у ООО «Спасовка» согласно протоколу изъятия вещей и документов № 400-07/2014-2 от 20.06.2013 г. алкогольная продукция является контрафактной (поддельной) продукцией, и доказательств обратного суду не представлено, суд принимает решение о конфискации данной продукции в количестве 18 бутылок. Продукция находится на хранении в Межрегиональном управлении Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному Федеральному округу по адресу: г. Хабаровск, ул. Карла Маркса 86, каб. 215.
 
    Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу, с учетом сроков уплаты по рассрочке платежа,   по следующим реквизитам:  Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю, г. Хабаровск ИНН/КПП: 272117083 8/272101001; БИК: 040813001; сч. № 40101810300000010001; Получатель: УФК по Хабаровскому краю (Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу); КБК: 160 116 080 100 160 001 40; ОКАТО: 08401000000;  наименование платежа - Денежные взыскания (штрафы) за административные правонарушения в области государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей и табачной продукции» - уплата штрафа за административное правонарушение по решению Арбитражного суда Хабаровского края от 06.11.2014 г. по делу А73-10586/2014.
 
    Руководствуясь статьями 2.1, 2.10, частью 2 статьи 14.16, частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации   
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Спасовка», расположенное  по адресу: г. Хабаровск, ул. Ленина, 75, оф. 225; зарегистрированное 26.12.2002 г. Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Центральному району г. Хабаровка за основным государственным регистрационным номером 1022701409290, ИНН 2725026338 привлечь к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть штрафу в размере 20.000 (двадцать тысяч) рублей в доход федерального бюджета.
 
    Конфисковать с направлением на уничтожение в установленном порядке алкогольную продукцию в количестве 18 бутылок, изъятую у ООО «Спасовка» согласно протоколу изъятия вещей и документов № 400-07/2014-2 от 20.06.2014 г. и находящуюся на хранении в Межрегиональном управлении Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному Федеральному округу по адресу: г. Хабаровск, ул. Карла Маркса 86, каб. 215.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения (изготовления в полном объеме).
 
    Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
 
 
 
 
    Судья                                                                            Зверева А. В.