Решение от 13 октября 2014 года №А73-10581/2014

 
Арбитражный суд Хабаровского края
 
г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Хабаровск                                                           дело № А73-10581/2014
 
    13 октября 2014 года
 
    Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи: Ж.Г. Шестак,
 
    рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Комсомольску-на-Амуре
 
    о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «ЩИТ» административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1  КоАП РФ,
 
    Сущность дела: Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Комсомольску-на-Амуре (далее – УМВД России по г.Комсомольску-на-Амуре, заявитель, административный орган) обратилось в арбитражный суд с требованием привлечь общество с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «ЩИТ» (далее – ООО «ЧОП «ЩИТ», Общество, лицензиат) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    В установленный судом срок ООО «ЧОП «ЩИТ»представило в арбитражный суд отзыв на заявление, согласно которому факт вменяемого административного правонарушения не оспаривает, при этом указывает на то, что на сегодняшний день все недостатки, выявленные в ходе проведения внеплановой проверки, Обществом устранены.
 
    Правила о надлежащем извещении, установленные статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), соблюдены.
 
    На основании части 5 статьи 228 АПК РФ суд рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 статьи 228 АПК РФ.
 
    Изучив материалы дела, суд
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    ООО «ЧОП «ЩИТ», расположенное по адресу: 681013, Хабаровский край, г. Комсомольск-на-Амуре, ул. Севастопольская, 51/2, зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1022700520810, ИНН 2703014748, и на основании лицензии от 14.06.2004 г. № 142-КР, сроком действия до 14.06.2019г., выданной Управлением Министерства внутренних дел по Хабаровскому краю, осуществляет частную охранную деятельность на территории Российской Федерации.
 
    В период с 18.07.2014г. по 30.07.2014г. сотрудниками ЦЛРР УМВД России по Хабаровскому краю и ОЛРР УМВД России по г.Комсомольску-на-Амуре на основании распоряжения начальника Управления Сергеева А.Ф. от 10.07.2014г. №25/127 проведена внеплановая документарная выездная проверка в отношении ООО «ЧОП «ЩИТ» на предмет соблюдения лицензионных требований и условий.
 
    В ходе проверки установлен факт осуществления Обществом охранной деятельности с нарушением законодательства, регламентирующего частную охранную деятельность, а именно:
 
    - в нарушение статьи 9Закона Российской Федерации от 11.03.1992г. №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»  в договоре (государственном контракте) на оказание услуг по охране объекта «Административное здание», расположенного по адресу: г. Комсомольск-на-Амуре, ул. Аллея Труда, 13,  не указаны номер и дата выдачи лицензии ООО «ЧОП «ЩИТ» на осуществление частной охранной деятельности;
 
    - в нарушение требований пункта 2 Правил оказания охранных услуг в виде вооруженной охраны, утвержденных постановлением правительства РФ от 14.08.1992г. № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и охранной деятельности в РФ», в договорах на оказание охранных услуг в виде вооруженной охраны не указаны модели и количество оружия, которое будет использовано при оказании этих услуг;
 
    - в нарушение части 3 статьи 12 Закона РФ от 11.03.1992г. №2487-1 на объекте охраны ООО «РН-Востокнефтепродукт», расположенном по адресу: г.Комсомольск-на-Амуре, ул. Дзержинского, 29, в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию, отсутствует информация об условиях пропускного и внутриобъектового режимов;
 
    - в нарушение требований части 8 статьи 12 Закона РФ от 11.03.1992г. №2487-1 информационные надписи и знаки на транспортных средствах, используемых ООО «ЧОП «ЩИТ» в целях оказания охранных услуг, не согласованы с органом внутренних дел.
 
    01.08.2014г. старшим инспектором ОЛРР УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре Кондратенко А.В. в отношении ООО «ЧОП «ЩИТ», в присутствии законного представителя Общества – директора Ерёмкина Сергея Алексеевича, составлен протокол 27 К № 106470 по признакам  административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    В соответствии с правилами абзаца 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «ЧОП «ЩИТ» к административной ответственности по вышеназванной норме административного законодательства.
 
    Исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.
 
    Пунктом 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).
 
    Согласно статье 2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ, задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от 11.03.1992г. №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон РФ от 11.03.1992г. № 2487-1) под частной детективной и охранной деятельностью понимается оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.
 
    В силу части 1 статьи 9 Закона от 11.03.1992г. № 2487-1, частный детектив обязан заключить с каждым из своих заказчиков договор на оказание сыскных услуг в письменной форме, в котором должны быть отражены сведения о договаривающихся сторонах, в том числе номер и дата выдачи лицензии, вид и содержание оказываемых услуг, срок их оказания, стоимость услуг или порядок ее определения.
 
    Согласно части 4 статьи 12 Закона от 11.03.1992г. № 2487-1, заключение охранными организациями договоров с клиентами на оказание охранных услуг осуществляется в соответствии с положениями статьи 9 настоящего Закона, при этом к договору прилагаются копии заверенных заказчиком документов, подтверждающих его право владения или пользования имуществом, подлежащим охране, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Частью 3 статьи 12 Закона РФ от 11.03.1992г. №2487-1 предусмотрено, что в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов персонал и посетители объекта охраны должны быть проинформированы об этом посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию. Такая информация должна содержать сведения об условиях внутриобъектового и пропускного режимов.
 
    В соответствии с частью 8 статьи 12 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 специальная раскраска, информационные надписи и знаки на транспортных средствах частных охранных организаций подлежат согласованию с органами внутренних дел в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
    Согласно пункту 2 Правил оказания охранных услуг в виде вооруженной охраны, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.08.1992г. № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и охранной деятельности в РФ», в случае оказания охранных услуг в виде вооруженной охраны имущества в договоре на оказание охранных услуг указываются виды, типы, модели и количество оружия, которое будет использоваться при осуществлении таких услуг.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011г.                  № 498 утверждено «Положение о лицензировании частной охранной деятельности» (далее – Положение).
 
    В соответствии с подпунктом «г» пункта 3 вышеуказанного Положения, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении охранной деятельности являются соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11, частью третьей статьи 11.4,  частями первой, второй, третьей, седьмой и восьмой статьи 12 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».
 
    В силу статьи 21 Закона РФ от 11.03.1992г. № 2487-1, нарушение установленных настоящим Законом требований к осуществлению частной детективной и охранной деятельности, а также условий ее осуществления влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Как установлено судом и следует из материалов дела, в ходе проведения сотрудниками УМВД России по Хабаровскому краю и г.Комсомольску-на-Амуре внеплановой выездной проверки выявлены факты, свидетельствующие о нарушении ООО «ЧОП «ЩИТ» лицензионных требований и условий при осуществлении частной охранной деятельности, что зафиксировано протоколом об административном правонарушении 27 К № 106470 от 01.08.2014г.
 
    Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, влечет административную ответственность в виде предупреждения или наложения на юридических лиц административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Вышеизложенное свидетельствует о наличии в действиях ООО «ЧОП «ЩИТ» признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Факт административного правонарушения, совершенного ООО ЧОП «ЩИТ», подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, а также, согласно представленному отзыву на заявление, не оспаривается самим лицензиатом.
 
    С учетом положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ суд считает доказанной также и вину юридического лица в совершении вменяемого ему административного правонарушения, поскольку у общества имелась реальная возможность для соблюдения требований действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не было принято всех зависящих от него мер, направленных на предотвращение совершения административного правонарушения.
 
    Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1. Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».
 
    По имеющимся материалам дела судом не установлено обстоятельств, отягчающих ответственность, в связи с чем, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, а также принимая во внимание, признание Обществом своей вины и принятие мер к устранению допущенных нарушений,суд считает возможным применить к правонарушителю минимальное наказание, предусмотренное санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ – предупреждение.
 
    Порядок, сроки привлечения юридического лица к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.
 
    Руководствуясь статьей 4.1, частью 3 статьи 14.1, частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Щит», расположенное по адресу: 681013, Хабаровский край, г.Комсомольск-на-Амуре, ул. Севастопольская, 51/2, зарегистрированное за основным государственным регистрационным номером 1022700520810, ИНН 2703014748, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде предупреждения.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.
 
    Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края. 
 
 
    Судья                                                                                          Ж.Г. Шестак