Дата принятия: 16 октября 2014г.
Номер документа: А73-10572/2014
Арбитражный суд Хабаровского края
г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Хабаровск дело № А73-10572/2014
16 октября 2014 года
Резолютивная часть решения была объявлена 13 октября 2014 года.
Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Копыловой Н.Л.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лебедевой О.Н.
рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению
Индивидуального предпринимателя Халыгвердиева Мухтара Мугабиль Оглы
к Администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края
о признании незаконным отказа администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края от 07.05.2014 № 1-9/2052 в предоставлении места под розничную торговлю овощами по адресу: г.Советская Гавань, район дома №30 на ул.Гончарова
при участии представителей:
от Предпринимателя – Чучалин П.В. по доверенности от 09.10.2014 б/н (после перерыва);
от Администрации – Шпортеев А.В. по доверенности от 07.04.2014 № 1-16/1518 (до перерыва).
В судебном заседании в соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 07.10.2014 до 13.10.2014.
У С Т А Н О В Л Е Н О.
Индивидуальный предприниматель Халыгвердиев Мухтар Мугабиль Оглы (далее – заявитель, ИП Халыгвердиев М.М.о., Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края к Администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края (далее также – Администрация) с заявлением о признании незаконным отказа в предоставлении места под розничную торговлю овощами по адресу: г.Советская Гавань, район дома №30 на ул.Гончарова, выраженного в письме от 07.05.2014 № 1-9/2052 Администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края.
В судебном заседании представитель Предпринимателя поддержал заявленные требования согласно доводам заявления.
Администрация в представленных возражениях от 04.09.2014 № 1-15/3994 и от 13.10.2014 б/н, а также ее представитель в судебном заседании с заявленными требованиями не согласились, сослались на законность и обоснованность оспариваемого отказа.
Как установил суд и следует из материалов дела, Халыгвердиев Мухтар Мугабиль Оглы 15.10.2013 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя (ОГРНИП 313270928800020), состоит на налоговом учете в Межрайонной инспекции ФНС России № 5 по Хабаровскому краю (ИНН 270414865619), проживает в городе Советская Гавань Хабаровского края.
22.04.2014 ИП Халыгвердиев М.М.о. обратился в Администрацию городского поселения «Город Советская Гавань» с заявлением на выдачу ему разрешения на право реализации овощей по адресу: г. Советская Гавань, район дома № 30 на ул.Гончарова.
Письмом от 07.05.2014 № 1-9/2052 Администрация отказала Предпринимателю в предоставлении места под сезонную мелкорозничную торговлю со ссылкой на Постановление Администрации от 15.04.2013 № 270 «О разрешении определенным категориям граждан реализации сельскохозяйственной продукции, выращенной на личных при усадебных участках, в местах, установленных Администрацией города Советская Гавань», указав, что места для торговли в районе домов №№ 28, 30 ул.Гончарова выделены для определенных категорий граждан, реализующих сельскохозяйственную продукцию, выращенную на приусадебных участках, к которым ИП Халыгвердиев М.М.о. не относится. В этом же письме Администрация разъяснила Предпринимателю право реализовать свою продукцию, заключив соответствующие договоры, на рынках ООО «Центральный», СРП «Кооператор», ТЦ «Арбуз».
Не согласившись с отказом в предоставлении места под розничную торговлю овощами в районе дома № 30 по ул.Гончарова в г.Советская Гавань, ИП Халыгвердиев М.М.о. обратился в арбитражный суд.
В обоснование заявленных требований Предприниматель указал, что оспариваемый отказ создает дискриминационные условия в сфере торговли овощами, поскольку другому участнику рынка по розничной торговле овощами, в частности ООО «Азер», было предоставлено место для торговли. Кроме того, как считает Предприниматель, отказ в предоставлении места под розничную торговлю овощами в районе дома № 30 по ул.Гончарова препятствует ему в осуществлении предпринимательской деятельности, лишает его возможности осуществлять торговую деятельность в местах большого скопления людей, в выборе более выгодного места для большего извлечения прибыли при осуществлении своей деятельности.
Выслушав в судебном заседании доводы и пояснения представителей сторон, исследовав и оценив представленные доказательства, суд признал заявление ИП Халыгвердиева М.М.о. подлежащим оставлению без удовлетворения, исходя из следующего.
В соответствии с пп. 10 п. 1 ст. 14, пп. 18 п. 1 ст. 15, пп. 15 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» создание условий для обеспечения населения услугами торговли отнесено к предметам ведения местного самоуправления.
Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» в ч. 2 ст. 6 также установлено, что органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли.
Указом Президента РФ от 29.01.1992 № 65 «О свободе торговли» в пункте 5 местным органам власти и управления предписано содействовать свободной торговле предприятий и граждан, обратив особое внимание на оборудование мест торговли, поддержание в них общественного порядка и соблюдение санитарных норм и правил.
На основании указанных норм законов и в целях упорядочения неорганизованной мелкорозничной уличной торговли на территории города Советская Гавань, соблюдения санитарных норм и правил торговли, соблюдения Правил благоустройства и содержания территории города Советская Гавань Администрацией городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района издано Постановление от 15.04.2013 № 270 «О разрешении определенным категориям граждан реализации сельскохозяйственной продукции, выращенной на личных приусадебных участках, в местах, установленных Администрацией города Советская Гавань».
В соответствии с названным постановлением от 15.04.2013 № 270 установлено место реализации сельскохозяйственной продукции, выращенной на личных приусадебных участках, это – район домов №№ 28, 30 по улице Гончарова вдоль проезжей части.
Этим же постановлением определены следующие категории граждан, имеющие право в установленном Администрацией месте круглогодично осуществлять реализацию сельскохозяйственной продукции, выращенной на личных приусадебных участках (овощи, зелень, плоды, ягоды, цветы, рассада), это – пенсионеры по возрасту; инвалиды I и II групп; граждане, имеющие трех и более детей в возрасте до 18 лет; граждане, имеющие детей-инвалидов.
Материалами дела установлено, что к категориям, названным в Постановлении от 15.04.2013 № 270, ИП Халыгвердиев М.М.о. не относится.
Согласно материалам дела, Постановление от 15.04.2013 № 270, принято Администрацией городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района в пределах предоставленной ей компетенции и является действующим.
Нарушений Администрацией принципов свободной торговли, при отказе ИП Халыгвердиеву М.М.о. в предоставлении места под розничную торговлю овощами в районе дома № 30 по ул.Гончарова суд по материалам дела не установил.
Федеральный закон от 30.12.2006 № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации», на который сослался заявитель, в данном споре не подлежит применению, поскольку названный закон регулирует отношения, связанные с организацией розничных рынков, организацией и осуществлением деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках, а также права и обязанности лиц, осуществляющих указанную деятельность. Спорное место реализации сельскохозяйственной продукции (район домов №№ 28, 30 по улице Гончарова вдоль проезжей части) не является розничным рынком.
Довод ИП Халыгвердиева М.М.о. о том, что отказ в предоставлении ему места под розничную торговлю овощами в районе ул.Гончарова, 30 создает дискриминационные условия в сфере торговли овощами, суд признает несостоятельным. Исходя из письма от 07.05.2014 № 1-9/2052, Предпринимателю отказано в предоставлении места под сезонную мелкорозничную торговлю со ссылкой на Постановление от 15.04.2013 № 270, а не потому, что данное место было выделено ООО «Азер».
Суд также отклоняет доводы ИП Халыгвердиева М.М.о. о том, что отказ в предоставлении места под розничную торговлю овощами в районе дома № 30 по ул.Гончарова создает ему препятствия в осуществлении предпринимательской деятельности.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ИП Халыгвердиеву М.М.о. предоставлена возможность осуществлять торговую деятельность в собственном помещении (крытый рынок, холодный склад) на арендуемом земельном участке площадью 411 кв.м в районе ул.Гончарова (постановление главы администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района от 18.04.2014 № 297, договор аренды земельного участка от 18.04.2014 № 147, срок аренды – 49 лет).
Арендуемый Предпринимателем земельный участок непосредственно примыкает к месту (дом № 30 по ул.Гончарова), выделенному для реализации сельскохозяйственной продукции в соответствии с Постановлением от 15.04.2013 № 270 «О разрешении определенным категориям граждан реализации сельскохозяйственной продукции, выращенной на личных приусадебных участках, в местах, установленных Администрацией города Советская Гавань».
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение и (или) действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц могут быть признаны незаконными в том случае, если арбитражный суд установит, что они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В рассматриваемом случае таких оснований для признания незаконным отказа в предоставлении места под розничную торговлю овощами по адресу: г.Советская Гавань, район дома №30 на ул.Гончарова, выраженного в письме от 07.05.2014 № 1-9/2052 Администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, судом не установлено, в связи с чем ИП Халыгвердиеву М.М.о. в удовлетворении заявления следует отказать.
Уплаченная при обращении в суд государственная пошлина в установленном размере в сумме 200 рублей в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится на заявителя, чьи требования судом не удовлетворены. В остальной части излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 1 800 руб. (чек-ордер от 02.08.2014 на сумму 2 000 руб.) подлежит возврату Халыгвердиеву М.М.о. на основании подп.1 п.1 ст. 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 167, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л :
в удовлетворении заявления отказать.
Возвратить Халыгвердиеву Мухтару Мугабиль Оглы из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 3 800 руб. (чек-ордер от 02.08.2014).
Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд и в двухмесячный срок после вступления в законную силу – в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа путем подачи жалоб через Арбитражный суд Хабаровского края.
Судья Копылова Н.Л.
