Решение от 30 октября 2014 года №А73-10547/2014

 
Арбитражный суд Хабаровского края
 
г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Хабаровск                                                         дело № А73-10547/2014
 
    30 октября 2014 года
 
    Резолютивная часть судебного акта объявлена 23 октября 2014 года.
 
    Арбитражный суд в составе судьи Медведевой О.В.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шалуновой О.В.
 
    рассмотрел в заседании суда дело по иску открытого акционерного общества «Федеральная пассажирская компания» (ИНН 7708709686, ОГРН 1097746772738)
 
    к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (ИНН 7710168360, ОГРН 1037739085636)
 
    о взыскании убытков
 
    при участии:
 
    от истца: Шленчак Л.В., доверенность от 11.06.2014 № 25-д
 
    от ответчика: Ковалева Т.С., доверенность от 16.01.2013
 
    Открытое акционерное общество «Федеральная пассажирская компания» обратилось в арбитражный суд с иском к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации о взыскании 239 290,70 руб. убытков в виде потерь в доходах, образовавшихся в результате предоставления истцом в 2013 году льгот в соответствии с Соглашением о взаимном признании прав на льготный проезд для инвалидов и участников Великой отечественной войны, а также лиц, приравненных к ним, от 12.03.1993.
 
    Истец в судебном заседании на заявленных требованиях настаивает по доводам, изложенным в исковом заявлении.
 
    Ответчик с иском не согласен, в возражениях указывает, что в настоящее время в Российской Федерации льготы по бесплатному проезду льготных категорий граждан отсутствуют, национальным законодательством льготы заменены на ежемесячные выплаты, что соответствует статье 8.1. Соглашения. Также ответчик ссылается на то, что в силу пункта 8 Соглашения в редакции Протокола о внесении изменений и дополнений от 22.11.2007 Российская Федерация может нести расходы по льготам, предоставленным только гражданам, постоянно проживающим на ее территории. Кроме того, по мнению ответчика, в деле отсутствуют доказательства размера убытков.
 
    Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд
 
    УСТАНОВИЛ:   
 
    Как следует из материалов дела, в 2013 году во исполнение Соглашения от 12.03.1993 "О взаимном признании прав на льготный проезд для инвалидов и участников Великой отечественной войны, а также лиц, приравненных к ним" (далее - Соглашение) предоставило льготы при проезде железнодорожным транспортом.
 
    По расчету истца за указанный период неполученная стоимость льготных перевозок составила 239 290,70 руб.
 
    Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.
 
    Удовлетворяя исковые требования, арбитражный суд руководствуется следующим.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
 
    Статьей 781 ГК РФ предусмотрено, что оказанные услуги оплачиваются по цене, установленной в договоре возмездного оказания услуг.
 
    Государством принимаются определенные социальные меры, направленные на поддержку отдельных категорий граждан.
 
    Согласно пункту 8 статьи 3 Федерального закона "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" потери в доходах в связи с предоставлением льгот на междугородних линиях железнодорожного транспорта подлежат возмещению в полном объеме за счет средств бюджетов соответствующих уровней. Порядок возмещения указанных потерь за счет средств федерального бюджета определяется Правительством Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона "О ветеранах" расходы на реализацию прав и льгот, установленных для ветеранов указанным Федеральным законом, возмещаются за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации. Согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона "О ветеранах" за счет средств бюджета Российской Федерации возмещаются расходы, в том числе, на оплату проезда на железнодорожном транспорте.
 
    Порядок возмещения расходов, указанных в вышеназванной статье, утверждается соответственно Правительством Российской Федерации.
 
    Статья 7 Федерального закона от 09.01.1997 N 5-ФЗ "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы" устанавливает, что расходы, связанные с реализацией названного закона, финансируются за счет средств бюджетов субъектов РФ с последующей компенсацией соответствующих затрат за счет средств федерального бюджета в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
 
    Аналогичные положения содержатся и в статье 790 ГК РФ, где установлено, что в случаях, когда в соответствии с законом или иными нормативными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку пассажиров, груза, грузобагажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.
 
    Таким образом, источником финансирования льгот, предусмотренных Соглашением является федеральный бюджет, государство не отменяло и не приостанавливало действие данного Соглашения.
 
    В соответствии с ведомственной классификацией структуры расходов федерального бюджета Министерство финансов РФ является распорядителем средств федерального бюджета по реализации межгосударственных договоров в рамках СНГ, каковым является Соглашение.
 
    Судом установлено, что до 01.01.2005 Федеральным законом "О ветеранах" для отдельных категорий граждан, в том числе для инвалидов и участников Великой Отечественной войны, а также лиц, приравненным к ним, предусматривались льготы по бесплатному проезду на железнодорожном транспорте и в виде оплаты в размере 50 процентов стоимости проезда. Расходование средств на предоставление данных льгот было возложено на органы социальной защиты населения субъектов Российской Федерации.
 
    С 01.01.2005 указанная льгота для российских граждан была отменена Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ. Между тем, прежний порядок предоставления льгот для указанных категорий граждан, являющихся гражданами стран СНГ, сохраняется в соответствии с действующим Соглашением.
 
    Согласно статье 6 Соглашения транспортные организации обязаны обеспечить льготные условия обслуживания лиц, указанных в Соглашении, независимо от их места проживания.
 
    В силу пункта 2 статьи 7 ГК РФ если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены гражданским законодательством, применяются правила международного договора.
 
    В силу пункта 12 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", в случае предъявления юридическим лицом требования о возмещении убытков, причиненных в результате незаконного бездействия государственных органов, ответчиком по такому делу должна признаваться Российская Федерация в лице соответствующего финансового органа или иного уполномоченного органа.
 
    В силу статей 16, 1069 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.
 
    В соответствии со статьей 8 Соглашения возмещение транспортным организациям расходов, связанных с оплатой стоимости проезда лиц, указанных в настоящем Соглашении, осуществляется сторонами в соответствии с национальным законодательством.
 
    Протоколом от 22.11.2007 статья 8 Соглашения дополнена абзацем вторым следующего содержания: стороны несут расходы, связанные с реализацией прав на льготный проезд лиц, указанных в статьях 2, 3 Соглашения, в полном объеме в соответствии с национальным законодательством в отношении постоянно проживающих на их территориях  своих граждан; граждан государств-участников Соглашения; лиц без гражданства.
 
    Неисполнение Российской Федерацией своих обязательств по компенсации затрат, произведенных истцом в связи с реализацией законно установленных льгот, повлекло возникновение у истца убытков в заявленной им сумме.
 
    Согласно статье 1071 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с указанным Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы.
 
    Судом из представленных в материалы дела документов, а именно реестров оформленных проездных документов на проезд во внутригосударственном и межгосударственном сообщениях по группам «инвалиды ВОВ, их сопровождающие» за 2013 год, купонов кассира и вспомогательных документов, установлен факт предоставления обществом в спорный период льгот в соответствии с Соглашением от 12.03.1993. Из расчета стоимости проезда граждан льготных категорий, составленного истцом, видно, что  ОАО «ФПК» при расчете убытков взяты суммы в целях компенсации из федерального бюджета без включения в них НДС.
 
    Документов, свидетельствующих  о компенсации указанных льгот в заявленной сумме из федерального бюджета, Министерством финансов Российской Федерации не представлено.
 
    Таким образом, в пользу истца подлежат взысканию с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации убытки в размере 239 920,70 рублей.
 
    Довод представителя Министерства  финансов Российской Федерации о том, что  в силу статьи 8 Соглашения в редакции Протокола от 22.11.2007 настоящие требования должны быть предъявлены истцом к финансовым органам тех государств, на территории которых постоянно проживают граждане, которым предоставлен льготный проезд, не принят судом по следующим основаниям.
 
    В статье 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" указано, что постоянно проживающим в Российской Федерации иностранным гражданином является лицо, получившее вид на жительство.
 
    В соответствии со статьей 6 Соглашения транспортная организация обязана предоставлять льготу всем обратившимся гражданам, подтвердившим документально свое право на данную льготу, т.е. по предъявлению соответствующего документа. При этом, транспортная организация при предоставлении проезда на льготных условиях не устанавливает страну постоянного проживания обратившегося гражданина, не запрашивает подтверждение наличия вида на жительство в Российской Федерации у данного гражданина. В связи с чем, из представленных в материалы дела купонов кассира и вспомогательных документов, а также указанных в них данных о номере и дате предъявленного документа, не усматривается, что данные лица постоянно проживают на территории иных государств.
 
    Кроме того, по состоянию на 14.10.2014 согласно Сведениям о выполнении внутригосударственных процедур по Протоколу от 22.11.2007 о внесении изменений и дополнений в соглашение о взаимном признании прав на льготный проезд для инвалидов и участников великой отечественной войны, а также лиц, приравненных к ним, от 12 марта 1993 года, Республикой Беларусь и Украиной внутригосударственные процедуры не выполнены, для данных государств документ не вступил в силу. Учитывая, что, как пояснил представитель истца, в данном случае льготы предоставлены гражданам Республики Беларусь и Украины, у истца отсутствует иная возможность защиты своих нарушенных прав.
 
    В соответствии  с пунктом 3 статьи 333.22 НК РФ, регламентирующей особенности уплаты государственной пошлины при обращении в арбитражные суды, положения названной статьи применяются с учетом статьи 333.35 и  333.37 НК РФ.
 
     Согласно пп. 1.1 п. 1  ст. 333.37 НК РФ (в редакции Федерального закона от 25.12.2008 № 281-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации") от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.
 
    Освобождение указанных органов от уплаты государственной пошлины на основании пп. 1.1 п. 1  ст. 333.37 НК РФ  не влияет на порядок распределения судебных расходов, установленный ч. 1 ст. 110 АПК РФ.
 
    В соответствии с п. 47 ст. 2  и  п. 1  с. 7 Федерального закона от 27.07.2006 N 137-ФЗ "О внесении изменений в часть первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию налогового администрирования" с 01.01.2007 признан утратившим силу п. 5 ст. 333.40 НК РФ, согласно которому при принятии судом решения полностью или частично не в пользу государственных органов, возврат истцу уплаченной государственной пошлины производился из бюджета. Таким образом, с 01.01.2007 подлежит применению общий порядок распределения судебных расходов, предусмотренный главой 9 АПК РФ, и уплаченная истцом государственная пошлина в соответствии с частью 1  статьи 110 АПК РФ взыскивается в его пользу непосредственно с государственного органа  как со стороны по делу.
 
    С  учетом  изложенного, в силу статьи 110 АПК РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по государственной пошлине.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л
 
    Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу открытого акционерного общества «Федеральная пассажирская компания» 239 290 руб. 70 коп. убытков, расходы по государственной пошлине в размере 7 785 руб. 81 коп.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.
 
    Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.
 
    Судья                                                                   О.В. Медведева