Решение от 29 октября 2010 года №А73-10531/2010

 
    Арбитражный суд Хабаровского края
 
    Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
    г. Хабаровск                                                      № дела А73-10531/2010
 
    29.10.2010г.
 
    Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 29.10.2010г. В полном объеме решение вынесено 29.10.2010г.
 
    Арбитражный суд в составе: председательствующего судьи Шапошниковой В.А.,
 
    с участием секретаря судебного заседания Золоторевой Ю.В., ведущей протокол судебного заседания,
 
    рассмотрел в заседании суда дело по заявлению  Правительства Хабаровского края
 
    к управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю
 
    третьи лица: общество с ограниенной ответственностью «Стройдормелиорация», общество с ограниченной ответственностью «Региональная строительная компания»,  общество с ограниченной ответственностью «Кенгуру+»
 
    о признании недействительными решения от 18.08.2010г. № 134 и предписания от 18.08.2010г. № 47
 
    В заседании приняли участие:
 
    от заявителя:Тимошенко С.Н. по доверенности от 08.10.2009 № 6.32813546,
 
    от ответчика:Зубарев Д.А. по доверенности от 08.07.2010 № 3/4401; Самар Л.В. по доверенности от 31.08.2010 № 3/6743,
 
    от ООО «Стройдормелиорация»: Быкова Е.Ю. по доверенности от 06.08.2010,
 
    от ООО «Региональная строительная компания»: не явились,
 
    от ООО «Кенгуру+»: не явились,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Правительство Хабаровского края (далее – Правительство, заявитель) обратилось в суд с заявлением о признании недействительными решения от 18.08.2010г. № 134 и предписания от 18.08.2010ог. № 47 Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее – Хабаровское УФАС России, контролирующий орган, Управление, ответчик), в соответствии с которыми жалобы ООО «Стройдормелиорация» и ООО «Региональная строительная компания» на действия аукционной комиссии государственного заказчика Правительства Хабаровского края признаны обоснованными. В действиях аукционной комиссии государственного заказчика Правительства Хабаровского края установлены нарушения ч.2 ст.12, ч.3 ст.39 Федерального закона от 21.05.2005г.  № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 94-ФЗ). Аукционной комиссии Правительства Хабаровского края предписано устранить  указанные нарушения путем отмены результатов процедуры рассмотрения заявок на участие в аукционе (аннулирование протокола № 1/31 О.А.Р.10 от 06.08.2010г.); отмены результатов процедуры проведения торгов (аннулирование протокола № 2/31 О.А.Р.10 от 10.08.2010г.); повторного проведения процедуры открытого аукциона со стадии рассмотрения заявок.
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.
 
    Представитель Хабаровского УФАС России в судебном заседании заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.
 
    Представитель ООО «Региональная строительная компания» в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
 
    Представитель ООО «Стройдормелиорация» в судебном заседании поддержал позицию Хабаровского УФАС России.
 
    Представитель ООО «Кенгуру+» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.
 
    В судебном заседании объявлялся перерыв с 28.10.2010г. до 29.10.2010г.
 
    Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
 
    Государственным заказчиком – Правительством Хабаровского края -  на официальном сайте в сети Интернет 08.07.2010г. опубликовано извещение о проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по текущему ремонту помещений в административном здании, расположенном по адресу г.Хабаровск, ул.Фрунзе,67 (министерство социальной защиты населения Хабаровского края).
 
    Решением Единой комиссии по проведению конкурсов, аукционов, запросов котировок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения деятельности органов исполнительной власти (далее – Единая комиссия), оформленным протоколом от 06.08.2010г. № 1/31.О.А.Р.10 отказано в допуске к участию в аукционе одиннадцати участникам размещения заказа, в том числе ООО «Региональная строительная компания», ООО «Стройдормелиорация».
 
    В соответствии с протоколом открытого аукциона от 10.08.2010г. № 2/31.О.А.Р.10 победителем состоявшегося аукциона признано ООО «Кенгуру+», сделавшее единственное и последнее предложение о цене государственного контракта – 1 429 815 рублей.
 
    Комиссией Хабаровского УФАС рассмотрены жалобы ООО «Стройдормелиорация» и ООО «Региональная строительная компания» на действия аукционной комиссии.
 
    По результатам рассмотрения жалоб принято решение от 18.08.2010г. № 134, в соответствии с которым жалобы заявителей признаны обоснованными. В действиях аукционной комиссии государственного заказчика Правительства Хабаровского края признаны нарушения ч.2 ст.12, ч.3 ст.36 Закона № 94-ФЗ.
 
    В адрес аукционной комиссии Правительства Хабаровского края выдано предписание от 18.08.2010г. № 47, которым предписано устранить допущенные нарушения путем:
 
    1.1. отмены результатов процедуры рассмотрения заявок на участие в аукционе (аннулирование протокола № 1/31.О.А.Р.10 от 06.08.2010г.);
 
    1.2. отмены результатов процедуры проведения торгов (аннулирование протокола № 2/31.О.А.Р.10 от 10.08.2010г.);
 
    1.3. повторного проведения процедуры открытого аукциона (со стадии рассмотрения аукционных заявок) в соответствии с требованиями действующего законодательства и с учетом замечаний, изложенных в решении Хабаровского УФАС России № 134 от 18.08.2010г.
 
    Заявитель не согласен с принятым решением и выданным предписанием, в связи с чем обратился в суд с заявлением за их обжалованием.
 
    Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд считает требования заявителя не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Частью 2 статьи 34 Закона № 94-ФЗ установлено, что документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
 
    Во исполнение вышеуказанных требований заказчиком в аукционной документации (Раздел 1.4 Техническое задание) установлены требования к работам, которые необходимо выполнить победителю открытого аукциона, в том числе требования к качеству выполняемых работ в виде перечня ГОСТов и СНиПов в соответствии с которыми осуществляются данные работы.
 
    В силу положений п.2 ч.2 ст.35 Закона № 94-ФЗ аукционная заявка должна содержать сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг.
 
    Пунктом 1 ч.4 ст.34 Закона № 94-ФЗ установлено, что документация об аукционе помимо сведений, предусмотренных пунктами 2-4, 4.2-5,6,7 и 10 ч.4 ст.22 Закона № 94-ФЗ, должна содержать требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению.
 
    Согласно п.2 ч.4 ст.22 Закона № 94-ФЗ аукционная документация должна содержать требования к описанию участником размещения заказа выполняемых работ, которые являются предметом аукциона.
 
    Как следует из пп.7 п.9 Информационной карты аукциона, раздел 1.3 Документации об аукционе, для подтверждения качества работ участник размещения заказа обязан представить в составе заявки документацию по описанию выполнения работ, которые являются предметом аукциона, состоящую из количественных и качественных характеристик, в соответствии с требованиями, указанными в техническом задании и в пп. «ж» п.3.3.1 документации об аукционе.
 
    Подпунктом «ж» п. 3.3.1 документации об аукционе определено, что заявка на участие в открытом аукционе должна содержать предложение участника размещении заказа о количественных и качественных характеристиках выполняемых работ, а также установлено, что работы должны выполняться согласно дефектной ведомости и в соответствии с приведенным перечнем ГОСТов и СНиПов.
 
    В соответствии с разделом 1.4 Техническое задание   документации об аукционе, описание выполнения работ, которые являются предметом аукциона, из количественных и качественных характеристик производится в соответствии с требованиями, указанными в техническом задании.
 
    Пунктом 3 Основные технические требования Раздела 1.4  документации об аукционе установлено, что при выполнении работ Подрядчик обязан соблюдать требования – и далее перечислены СНиПы и ГОСТы, которые должны соблюдаться при выполнении работ.
 
    Вместе с тем, документация об открытом аукционе не содержит указания на способ описания качественных характеристик предлагаемых участниками размещения заказа к выполнению работ и на обязательное описание участниками размещения заказа ГОСТов и СНиПов, подлежащих применению при исполнении государственного контракта, что не позволяет однозначно оценить порядок описания таких характеристик и требований.
 
    Пунктом 5.3.1 документации об аукционе установлено, что участник размещения заказа не допускается к участию в аукционе в случае не соответствия заявки форме, установленной документацией об аукционе.
 
    Форма № 4 Раздела 1.5 «Образцы форм и документов для заполнения участниками» документации об аукционе предусматривает указание согласия участника размещения заказа выполнить работы в соответствии с требованиями аукционной документации, а также содержит таблицу характеристик и объемов работ, в соответствии с которой участникам размещения заказа необходимо указать наименование работ, единицы измерения, а также количество выполняемых работ.
 
    Данной формой не предусмотрено обязательное указание нормативных документов, в соответствии  с которыми участником размещения заказа будет осуществляться выполнение работ при исполнении контракта.
 
    При анализе аукционных заявок, поступивших на участие в  открытом аукционе от ООО «Региональная строительная компания» и ООО «Стройдормелиорация» по оформлению и содержанию указанных в них сведений в полной мере отвечают Форме № 4, установленной документацией об аукционе.
 
    Согласно ч.3 ст.36 Закона № 94-ФЗ на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 Закона № 94-ФЗ.
 
    Пунктом 4 части 1 статьи 12 Закона № 94-ФЗ установлено, что при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе.
 
    В соответствии с ч.2 ст.12 Закона № 94-ФЗ отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в ч.1 ст.12 Закона № 94-ФЗ случаях, не допускается.
 
    Поскольку требований к способу описания в аукционной заявке качественных характеристик выполняемых работ аукционная документация не содержит и в  установленной ею форме не предусмотрено указание нормативных документов, в соответствии с которыми производятся работы, следовательно, участники размещения заказа вправе самостоятельно определить  способ описания вышеуказанных характеристик.
 
    Аукционные заявки ООО «Стройдормелиорация» и ООО «Региональная строительная компания» содержат указание на согласие выполнить предусмотренные аукционом функции в соответствии с требованиями документации и на условиях, указанных в этих заявках.
 
    Следовательно, отклонение аукционной комиссией заказчика аукционных заявок  участников размещения заказа, не указавших в заявке сведения о нормативных документах, в соответствии с которыми производятся данные работы, является нарушением ч.3 ст.36 и ч.2 ст.12 Закона № 94-ФЗ.
 
    Указанные факты были установлены контролирующим органом в ходе рассмотрения дела по жалобам ООО «Стройдормелиорация» и ООО «Региональная строительная компания», в связи с чем Хабаровским УФАС России  принято  решение о признании этих жалоб обоснованными и признании в действиях аукционной комиссии государственного заказчика – Правительства Хабаровского края – выявленных нарушений Закона № 94-ФЗ.
 
    На основании принятого решения в адрес аукционной комиссии Правительства Хабаровского края выдано предписание № 47 от 18.08.2010г. об устранении выявленных нарушений.
 
    В обоснование своих доводов заявитель ссылается на то, что одиннадцать из двадцати двух поданных заявок на участие в аукционе были отклонены на том основании, что в заявках отсутствует указание и описание качественных характеристик материалов и работ, которые должны быть использованы при исполнении контракта, номера ГОСТов, СНиПов и дат их принятия, что не соответствует положениям пп. «ж» п.3.3.1 раздела 1.2, пп.7 п.9 раздела 1.3, п.3 раздела 1.4 Документации аукциона, п.4 ч.1 ст.12 Закона № 94-ФЗ.
 
    Однако суд считает, что не указание в аукционных заявках половины претендентов на участие в аукционе описания качественных характеристик материалов и работ, номеров ГОСТов и СНиПов свидетельствует именно о том, что документация об аукционе не содержит однозначных требований к описанию таких характеристик, что позволило таким участникам самостоятельно определить  способ описания вышеуказанных характеристик.
 
    Суд не принимает во внимание довод заявителя относительно неверного указания в решении Хабаровского УФАС России наименования комиссии заказчика.
 
    Правительство Хабаровского края в своем заявлении указывает на тот факт, что, согласно распоряжению Правительства Хабаровского края от 23.04.2007г. № 110-рп создана Единая комиссия по проведению конкурсов, аукционов, запросов котировок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения деятельности органов исполнительной власти, а не аукционная комиссия Правительства Хабаровского края.
 
    Однако, ссылаясь на данные обстоятельства, заявителем не учтено следующее.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Закона № 94-ФЗ при размещении заказа путем проведения конкурса, аукциона, а также запроса котировок цен на товары, работы, услуги (далее - запрос котировок) создается конкурсная, аукционная или котировочная комиссия.
 
    Пунктом 7 указанной статьи установлено, что аукционной комиссией осуществляются рассмотрение заявок на участие в аукционе и отбор участников аукциона, ведение протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе.
 
    В соответствии с пунктом 2.1 Положения о Единой комиссии, утвержденного названным распоряжением,  Единая комиссия Правительства Хабаровского края осуществляет определение участников, подведение итогов аукционов на заключение государственных контрактов на поставки продукции для краевых нужд.
 
    Поскольку размещаемый заказ осуществлен посредством проведения открытого аукциона, Единая комиссия осуществляла функции, отведенные законодательством о размещении заказа аукционной комиссии.
 
    Следовательно, выдача Хабаровским УФАС России предписания в адрес аукционной комиссии Правительства Хабаровского края не противоречит действующему законодательству и позволяет с определенностью установить лицо, в чей адрес выдано такое предписание.
 
    С учетом изложенного суд считает, что решение Хабаровского УФАС России и  № 134 и предписание № 47 от 18.08.2010г. соответствуют закону и не нарушают права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, требования заявителя являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст. ст. 167-170, 201 АПК РФ,
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении заявленных требовании отказать.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении срока со дня его принятия в окончательной форме, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения в окончательной форме, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления в решения в законную силу.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение – Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
 
    Судья                                                                                                      В.А.Шапошникова