Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 01 марта 2011 года №А73-1045/2011

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ

РЕШЕНИЕ

от 01 марта 2011 года Дело N А73-1045/2011


[О привлечении общества с ограниченной ответственностью
к административной ответственности по части 6 статьи 19.5. Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях]

Арбитражный суд Хабаровского края в составе
судьи …,
при ведении протокола судебного заседания секретарем …,
рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Инспекций государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края
о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Строймонтаж» к административной ответственности по части 6 статьи 19.5. КоАПРФ
при участии в судебном заседании:
от заявителя - …, доверенность от 01.03.2011 г. N 5-435;
от лица, привлекаемого к ответственности - …. доверенность от …г.

Инспекция государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Строймонтаж» (далее - ООО «Строймонтаж») к административной ответственности по части 6 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Учитывая согласие сторон в отношении перехода из предварительного судебного заседания к рассмотрению дела по существу, суд в порядке ч. 4 ст. 137 АПК РФ с учетом положений п. 27 постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.06 г. N 65 завершил подготовку к судебному разбирательству и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.
В судебном заседании представитель Инспекции на требовании настаивал по основаниям, указанным в заявлении. Считает доказанным как событие правонарушения, так и вину юридического лица.
Представитель Общества в заседании суда с нарушениями согласился. Судом по материалам дела установлено следующее.
17.12.2010 г. Инспекцией государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края проведена проверка объекта капитального; строительства: «Школа в п. Тумнин, Ванинский район, Хабаровский край», расположенного по адресу: Хабаровский край, Ванинский район, п. Тумнин. Заказчиком указанного объекта является ГУ «Служба заказчика министерства строительства Хабаровского края», лицом, осуществляющим строительство является ООО «Строймонтаж»
Проверкой установлено, что выполненные на объекте работы не соответствуют проектной документации, требованиям технических регламентов.
Результаты проверки зафиксированы в акте от 17.12.2010 г. N 44-41-П29/2010, согласно которому на объекте 1) ведутся последующие работы по устройству цокольных стен и монолитных рами блока А без принятия фундаментов блока А. Не представлены акты промежуточной приемки фундаментов и результаты прочностных характеристик бетона фундамента.; 2) Не организована служба лабораторного контроля отсутствует дозирование и подбор состава составляющих при изготовлении бетона. Отсутствует контроль качества при изготовлении бетона. Вместо щебня используется местный материал - песко-гравий.; 3) прогрев уложенного в конструкцию бетона производится непостоянно, бетонные поверхности не укрыты теплоизолирующими материалами, контроль температуры бетона при наборе проектной прочности не выполняется, отсутствуют термометры, отсутствует и не ведется журнал по уходу за бетоном; 4) армирование стен выполняется с нарушением требований проекта, поперечные стержни не загибаются на 90 градусов, вместо сварных соединений выполняется вязка стержней каркасов. Стыки выпусков стержней фундаментов и каркасов стен меньше проектного (14 см.), не везде выполнено сварное соединение данного стыка; 5) в котловане на пересечении осей И-8 образовалась наледь, что может привести к деформации фундамента; 6) руководство сварными работами и сварные работы при устройстве армирования фундаментов и цокольных стен блока А осуществляются лицами, не имеющими удостоверений и аттестатов; 7) лицом, осуществляющим строительство не ведется строительный контроль. Отсутствует приказ ООО «Строймонтаж» на лицо, ответственное за производство работ и строительный контроль. Отсутствуют записи в журнале производства работ в разделе 5; 8) сварочный пост не оборудован средствами пожаротушения; 9) при выполнении строительно-монтажных работ при температурах ниже -10 градусов С не обеспечен обогрев рабочих; 10) складирование кирпича выполнено навалом.
По результатам проверки обществу выдано предписание от 17.12.2010 г. N 20-41-П29/2010 о необходимости с 20.12.2010 г. не выполнять последующие работы на блоке А здания школы до предоставления положительных результатов испытания бетона фундаментов и цокольных стен, до начала производства последующих работ устранить допущенные нарушения проектной и нормативной документации.
В ходе проверки исполнения вышеуказанного предписания, проведенной 17.01.2011 г., Инспекцией установлено, что требования предписания N 20-41-П29/2010 не выполнены обществом в полном объеме.
По данному факту 24.01.2011 г. Инспекцией в отношении ООО «Строймонтаж» в присутствии представителя (главного инженера ...), при надлежащем извещении законного представителя общества, по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5. КоАП РФ, составлен протокол N 06-41-П29/2010.
Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 6 статьи 19.5. КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1. КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился с настоящим заявлением.
Заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает заявленное требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Частью 6 статьи 19.5. КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии с частью 4 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс), государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции, капитальном ремонте предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.
В целях осуществления государственного строительного надзора за качеством строительства, созданием безопасной продукции в строительстве, для обеспечения прав граждан на благоприятную среду жизнедеятельности на территории Хабаровского края, постановлением Правительства Хабаровского края от 30.05.2006 N 78-пр утверждено «Положение об инспекции государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края» (далее - Положение).
Органом исполнительной власти Хабаровского края, уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, является инспекция государственного строительного надзора Правительства края (пункт 1.4. Положения).
В предмет государственного строительного надзора входит проверка соответствия выполняемых работ в процессе строительства, реконструкций, капитального ремонта объектов капитального строительства требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации (пункт 1.8. Положения).*1)
Согласно статье 52 Кодекса, строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Лицами, осуществляющими строительство, могут являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо, соответствующие требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи.
Лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.
Согласно части 6 статьи 54 Кодекса, по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.
В силу статьи 58 Кодекса лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут, в том числе, административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как установлено в ходе судебного разбирательства, ООО «Строймонтаж», являясь лицом, осуществляющим строительство объекта капитального строительства: «Школа в п. Тумнин, Ванинский район, Хабаровский край», не выполнило в установленный срок указанные в предписании от 17.12.2010 г. N 20-41-П29/2010 требования. Законность вынесения предписания обществом не оспаривалась.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о достаточности данных, указывающих на наличие в бездействии ООО «Строймонтаж» признаков события административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5. КоАП РФ, которые в силу части 1 статьи 28.1. КоАП РФ признаются поводом для возбуждения дела об административном правонарушении.
Факт совершенного обществом правонарушения и его вина подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 24.01.2011 г. N 01-41-П29/2011, предписанием от 17.12.2010 г. N 20-41-П29/2010, актом проверки от 21.01.2010 г. с фотоматериалами, проектно-строительной документацией.
Согласно части 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Вина Общества выражается в непринятии всех зависящих от него мер по контролю за соблюдением требований и условий, предусмотренных действующим законодательством в области градостроительной деятельности, проектной документацией, при этом имелась реальная возможность обеспечить выполнение вышеуказанных требований. Доказательств, опровергающих данный вывод, материалы дела не содержат, Обществом не представлено.
По имеющимся материалам дела судом не установлено обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность юридического лица, но, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд находит возможным применить к правонарушителю минимальный размер наказания, предусмотренный частью 6 статьи 19.5. КоАП РФ, в виде штрафа.
Порядок и сроки привлечения организации к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 202 - 206 АПК РФ, статьями 4.1., частью 6 статьи 19.5., частью 3 статьи 23.1. КоАП РФ, арбитражный суд

решил:

Общество с ограниченной ответственностью «Строймонтаж», (расположенное по адресу: 680011, гор. Хабаровск, ул. ..., зарегистрированное 20.01.2004 г. Межрайонной Инспекцией Федеральной налоговой службы N 6 по Хабаровскому краю за основным государственным, регистрационным номером, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5. КоАП РФ и подвергнуть его административному наказанию в виде штрафа в доход федерального бюджета.
Административный штраф подлежит уплате не позднее тридцати дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: получатель платежа - УФК по Хабаровскому краю (Инспекция Госстройнадзора Правительства Хабаровского края) наименование платежа - штраф за нарушение административного законодательства по решению Арбитражного суда Хабаровского края от 01.03.2011 по делу N А73-1045/2011.
Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.
Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.
Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья
…



Текст документа сверен по:
Официальная рассылка