Решение от 01 ноября 2010 года №А73-10429/2010

    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
 
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Хабаровск                                                                                  Дело № А73-10429/2010
 
    «01» ноября 2010 года
 
    Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Ж.Г. Шестак,
 
    при ведении протокола секретарем судебного заседания Корневой Н.М.,
 
    рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области
 
    о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Энергия - ДВ» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от административного органа – Поповой С.Ю., действующей по доверенности от 27.09.2010; Егошиной Г.Г., действующей по доверенности от 27.09.2010;
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности – Штельма К.С., действующего по доверенности от 26.10.2010,
 
    В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлялся перерыв с 28.10.2010 по 01.11.2010.
 
    Сущность дела: Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее – Управление Роскомнадзора по Хабаровскому краю и ЕАО, Управление, административный орган) обратилось в арбитражный суд с требованием о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Энергия-ДВ» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Представители административного органа в заседании суда дали пояснения по существу вменяемого правонарушения, на требовании настаивали по основаниям, указанным в заявлении.
 
    Представитель общества с фактом вменяемого правонарушения не согласился, позицию изложил согласно отзыву на заявление.
 
    В ходе судебного разбирательства суд
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Энергия ДВ» (далее – ООО «Энергия ДВ», Общество, лицензиат) зарегистрировано в качестве юридического лица 28.04.2005 Инспекцией Федеральной налоговой службы по Центральному району г. Хабаровска за основным государственным регистрационным номером 1052700172073 и на основании лицензии серии РВ №11648 от 12.03.2007, выданной  Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия,  осуществляет эфирное радиовещание средств массовой информации – радиопрограмм «Юмор-Восток» и «Юмор FМ».
 
    В период с 02.08.2010 по 27.08.2010 должностными лицами Управления Роскомнадзора по Хабаровскому краю, на основании приказа руководителя Управления от 07.07.2010 № 291-П, проведена плановая проверка деятельности ООО «Энергия ДВ» на предмет соблюдения (выполнения) оператором связи лицензионных требований и условий при оказании услуг радиовещания, а так же соблюдения обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами в области связи.
 
    В ходе проведенной проверки установлен факт нарушения Обществом, осуществляющим распространение продукции средств массовой информации, обязательных требований и условий,предусмотренных лицензией РВ №11648 от 12.03.2007, что является нарушением требований статьи31 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации», а именно:
 
    - нарушены требования пункта 2.1 приложения № 2 к лицензии - об объёме программ собственного производства: по лицензии объём вещания программ собственного производства - 56 часов от общегообъёма вещания в неделю, фактически - 27 часов 47 минут;
 
    - нарушены требования подпункта 1 пункта 2.1 приложения № 2 к лицензии - об основных направлениях вещания: по лицензии развлекательное направление составляет 27 часов 7 минут в неделю от общего объёма вещания, фактически - 0 часов; по лицензии информационное направление составляет 3 часа 21 минута в неделю от общего объёма вещания, фактически - 2 часа 15 минут в неделю;
 
    - увеличено вещание программ сетевого партнера СМИ «Юмор FM»: по лицензии 112 часов от общегообъема вещания, фактически 140 часов 13 минут в неделю, что является нарушением пункта 2.2 приложения № 2 к лицензии.
 
    По результатам проверки составлен акт от 27.08.2010 № А-05/01/3656.
 
    31.08.2010 специалистом-экспертом отдела надзора в сфере массовых коммуникаций Управления Роскомнадзора по Хабаровскому краю и ЕАО Ильичевой Е.В. в отношении ООО «Энергия ДВ», с участием его законного представителя – генерального директора Столярчука М.М., составлен протокол № 161 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ. Директор от подписания протокола отказался, о чем в протоколе имеется соответствующая отметка.
 
    Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ, совершенных юридическими лицами,согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1. КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился с настоящим заявлением.
 
    Заслушав в судебном заседании пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает требование заявителя подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:
 
    В соответствии со статьей 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» лицензия на вещание дает ее держателю право, используя технические средства эфирного, проводного или кабельного телерадиовещания, в том числе находящиеся в его собственности, осуществлять с соблюдением лицензионных условий распространение продукции средств массовой информации, зарегистрированных в соответствии с настоящим Законом. Лицензии на вещание выдаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
 
    Порядок лицензирования телевизионного вещания и радиовещания, осуществляемого на территории Российской Федерации и предназначенного для обеспечения населения телевизионными и радиопрограммами, установлен Положением о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.1994 № 1359 «О лицензировании телевизионного вещания, радиовещания и деятельности по связи в области телевизионного и радиовещания в Российской Федерации» (далее – Положение).
 
    В соответствии с пунктом 15 Положения, лицензиат несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за осуществление деятельности в строгом соответствии с лицензией.
 
    Как следует из материалов дела, ООО «Энергия-ДВ» имеет лицензию серии РВ №11648 от 12.03.2007 на осуществление эфирного радиовещания средств массовой информации – радиопрограмм «Юмор-Восток» и «Юмор FМ». Условия осуществления деятельности по данной лицензии указаны в приложениях №№ 1, 2, 3, которые являются ее неотъемлемой частью.
 
    Согласно пункту 1 Приложения № 1 к лицензии РВ №11648, лицензиат обязан осуществлять вещание с соблюдением законодательства Российской Федерации  в соответствии с заявленной программной концепцией и условиями осуществления вещания.
 
    Согласно пункту 2.1 приложения № 2 к лицензии РВ №11648, общий объем вещания программ собственного производства (СМИ «Юмор-Восток») должен составлять 56 часов от общегообъёма вещания в неделю. При этом развлекательное направление по лицензии составляет 27 часов 7 минут в неделю от общего объёма вещания, информационное направление по лицензии составляет 3 часа 21 минуту в неделю от общего объёма вещания.
 
    В соответствии с пунктом 2.2 приложения № 2 к лицензии РВ №11648 объем вещания программ сетевого партнера СМИ «Юмор FM» должен составлять 112 часов от общегообъема вещания.
 
    По результатам проведенной проверки административным органом был установлен факт осуществления ООО «Энергия-ДВ» радиовещания с нарушением условий, предусмотренных лицензией РВ №11648, в частности  объем вещания программ собственного производства вместо 56 часов от общегообъёма вещания в неделю составляет 27 часов 47 минут, при этом развлекательное направление вместо 27 часов 7 минут в неделю от общего объёма вещания, фактически составляет 0 часов; информационное направление вместо 3 часов 21 минуты в неделю, фактически - 2 часа 15 минут. Кроме того, в нарушение пункта 2.2 приложения № 2 к лицензии увеличено вещание программ сетевого партнера СМИ «Юмор FM» до 140 часов 13 минут в неделю, вместо предусмотренных лицензией 112 часов от общегообъема вещания.
 
    Выявленные в ходе проверки факты свидетельствуют о нарушении лицензиатом требований статьи 31 Закона Российской Федерации от 27.12.2991 №2124-1 «О средствах массовой информации».
 
    Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет административную ответственность, предусмотренную частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ, в виде предупреждения или наложения на юридических лиц  административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Факт несоблюдения Обществом условий осуществления деятельности в соответствии с выданной ему лицензией установлен судом и подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в частности протоколом об административном правонарушении от 31.08.2010 № 161, актом проверки от 27.08.2010 № А-05/01/3656, лицензией серии РВ №11648 от 12.03.2007 с приложениями №№ 1,2,3, свидетельствами о регистрации  СМИ от 15.02.2007  серии ЭЛ № ФС 15-0465, от 20.02.2009 серии ЭЛ № ФС77-35314, диском с записью вещания радиопрограммы «Юмор FМ» на 104,1 МГц  в г. Советская Гавань за период с 00 час. 00 мин. 09.08.2010 по 24 час. 00 мин. 15.08.2010, копией журнала эфира за период с 09 по 15 августа 2010 года.
 
    Вышеизложенное свидетельствует о наличии в действиях ООО «Энергия-ДВ» признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ.
 
    Согласно части 2 статьи 2.1. КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Вина общества заключается в бездействии и выражается в непринятии  всех зависящих от него мер по контролю за соблюдением  обязательных условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Довод заявителя о том, что ООО «Энергия-ДВ»  заполняет эфир в размере 56 часов в неделю только программами собственного производства, но путем переработки программ, исключительное право на которые принадлежит ООО «Юмор ФМ» (в соответствии с дополнительным соглашением № 1 к договору от 22.07.2010 № Р-ЮМ-10-24, заключенному между ООО «Энергия-ДВ» и ООО «Юмор ФМ»), судом не принимается во внимание как неподтвержденный документально. Кроме того, данный довод опровергается произведенной административным органом записью вещания радиопрограммы «Юмор FМ» на 104,1 МГц  в г. Советская Гавань за период с 00 час. 00 мин. 09.08.2010 по 24 час. 00 мин. 15.08.2010 (диск приобщен к материалам дела) и копией журнала эфира за период с 09 по 15 августа 2010 года.
 
    Так же судом признается необоснованным довод заявителя о существенном нарушении административным органом норм процессуального права в части извещения законного представителя Общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
 
    Как следует из материалов дела, Общество извещалось о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (31.08.2010 в 16-00 по адресу: г. Хабаровск, ул. Ленина, д. 4, каб. 502) уведомлением от 30.08.2010 №05-01/3663, врученным директору по развитию С.А. Тихонову, действующему на основании доверенности № 6 от 29.07.2010. Также уведомление было направлено в организацию факсимильной связью.
 
    31.08.2010 в назначенное время в Управление Роскомнадзора по Хабаровскому краю и ЕАО явились директор Общества М.М. Столярчук и директор по развитию А.С. Тихонов, в присутствии которых специалистом-экспертом отдела надзора в сфере массовых коммуникаций Управления Роскомнадзора по Хабаровскому краю и ЕАО Ильичевой Е.В. в отношении ООО «Энергия ДВ» был составлен протокол № 161 об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1. КоАП РФ.
 
    В соответствии с частью 5 статьи 28.2. КоАП РФ протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, в нем делается соответствующая запись.
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении № 161, директор ООО «Энергия-ДВ» М.М. Столярчук от подписания протокола отказался, о чем в протоколе, в соответствии с положениями части 5 статьи 28.2. КоАП РФ, была сделана соответствующая запись, заверенная подписями должностных лиц Управления – ведущих специалистов-экспертов Гладун И.Н. и Егошиной Г.Г.
 
    В судебном заседании представитель административного органа Г.Г. Егошина, лично присутствовавшая при составлении протокола об административном правонарушении 31.08.2010г., подтвердила вышеизложенные обстоятельства.
 
    Кроме того, следует отметить, что требование суда об обеспечении явки в настоящее судебное заседание (после перерыва) директора М.М. Столярчука для дачи пояснений в качестве свидетеля по вопросу составления протокола об административном правонарушении, Обществом не исполнено, о наличии уважительных причин, не позволивших директору явиться в судебное заседание, суду не сообщено. При таких обстоятельствах, учитывая, что факт присутствия законного представителя Общества при совершении вышеуказанного процессуального действия подтвержден материалами дела и не опровергнут Обществом, у суда отсутствуют основания полагать, что законный представитель не был надлежащим образом уведомлен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Таким образом, судом по материалам дела не установлено фактов, свидетельствующих о нарушении административным органом порядка привлечения юридического лица к административной ответственности и нарушения права привлекаемого лица на защиту его интересов.
 
    По имеющимся материалам дела судом не установлено обстоятельств, отягчающих ответственность юридического лица.
 
    Вместе с тем, судом принимаются во внимание раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, совершение правонарушения впервые и принятие мер для устранения допущенных нарушений, что подтверждается письмом ООО «Энергия-ДВ» от 14.10.2010 исх. № 41 об исполнении предписания Управления Роскомнадзора от 27.08.2010 № П-05-01/3659.
 
    Нарушений порядка, срока привлечения Общества к административной ответственности по результатам рассмотрения материалов дела судом не установлено. Оснований для применения статьи 2.9. КоАП РФ и признания правонарушения малозначительным, исходя из обстоятельств совершения Обществом административного правонарушения, судом не усматривается.
 
    Руководствуясь статьями 2.1., 2.10., 4.1., частью 3 статьи 14.1., частью 3 статьи 23.1. КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 202-206 АПК РФ,
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Энергия-ДВ», расположенное по адресу: 680000, г. Хабаровск, ул. Ленина, д. 18«В», зарегистрированное 28.04.2005 Инспекцией Федеральной налоговой службы по Центральному району г. Хабаровска за основным государственным регистрационным номером 1052700172073, ИНН 2721125666, привлечь к административной ответственности по части 3 статьи 14.1. КоАП РФ и подвергнуть его административному наказанию в виде предупреждения.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.
 
    Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
    Судья                                                                                                     Ж.Г. Шестак