Решение от 13 октября 2014 года №А73-10414/2014

 
Арбитражный суд Хабаровского края
 
г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Хабаровск                                                              дело № А73-10414/2014
 
    13 октября 2014 года
 
    Резолютивная часть судебного акта объявлена 10.10.2014.
 
    Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Луговой И.М.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Катковой Н.А.,
 
    рассмотрел в судебном заседании суда первой инстанции дело по заявлению ОАО «Военторг-Восток»
 
    к Администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края
 
    о признании незаконным распоряжения от 07.11.2006 № 1231-р
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от Общества – представитель Попов А.Н. по дов. от 20.12.2013
 
    от Администрации – заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя
 
 
    В судебном заседании в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ объявлялся перерыв с 06 по 10 октября 2014.
 
 
    установил:ОАО «Военторг-Восток» (далее – заявитель,  Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края (далее – Администрация) о признании распоряжения главы Советско-Гаванского муниципального района от 07.11.2006 № 1231-р «Об упорядочении пользования ФКП УТ ТОФ земельными участками в Советско-Гаванском районе» незаконным.
 
    Представитель Общества в судебном заседании на удовлетворении требований настаивал, указывая, что собственник земельного участка был определен ещё в 2004 году, а полученное в 2009 году свидетельство подтверждает права заявителя на спорный земельный участок с кадастровым номером 27:13:01 03 014:0006. Поэтому действия  Администрации по распоряжению земельным участком путем издания ненормативного правового акта в 2006 году являются незаконными и нарушающими его права.
 
    Администрация в отзыве, в дополнительно представленных возражениях  с требованиями не согласилась, заявив о пропуске, установленного ч.4 ст. 198 АПК РФ 3-месячного срока обращения в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
 
    Дело рассматривается в отсутствие представителя Администрации по правилам ст. ст.123 ,156 АПК РФ.
 
    Судомустановлены следующие обстоятельства:
 
    Распоряжением Главы г. Советская Гавань с Советско-Гаванским районом от 02.02.2004 № 86-р федеральному казенному предприятию «Управление торговли Тихоокеанского флота» на землях поселений Советско-Гаванского района Хабаровского края, в жилой территориальной зоне рабочего поселка Заветы Ильича в постоянное (бессрочное) пользование предоставлены земельные участки в границах, согласно прилагаемым кадастровым планам, в том числе земельный участок  с кадастровым номером 27:13:01 03 014:0006, площадью 3 917,2 кв.м. для эксплуатации и обслуживания нежилого здания магазина по ул. Приморский бульвар, 15, находящегося в оперативном управлении дочернего ГУП № 810 ФКП «Управление торговли ТОФ» на основании свидетельства о государственной регистрации права от 16.01.2001.
 
    В соответствии с приказом Министра обороны РФ  от 22.07.2009 названное предприятие приватизировано путем преобразования в ОАО «Управление торговли Тихоокеанского флота».
 
    12.11.2009  и 20.11.2009 на основании данного приказа и передаточного акта в ЕГРП внесены сведения о государственной регистрации права собственности  на выше обозначенные магазин и земельный участок  за ОАО «УТТФ».
 
    В 2012 году произошла ещё одна реорганизация юридического лица и деятельность ОАО «УТ ТОФ» была прекращена путем присоединения к ОАО «Управление торговли  Восточного военного округа».
 
    В феврале 2013 ОАО «УТ ВВО» обратилось  в регистрационный орган для осуществления государственной регистрации прав на обозначенные объекты (магазин и земельный участок) на своё имя.
 
    Государственная регистрация  права собственности на здание магазина была произведена на основании передаточного акта от 11.05.2012, о чем выдано свидетельство от 18.02.2013.
 
    Государственная регистрация  права собственности на объект недвижимости – земельный участок с кадастровым номером 27:13:01 03 014:0006, площадью 3 917,2 кв.м. была приостановлена Советско-Гаванским отделом Управления Росреестра по Хабаровскому краю, о чем заявителю сообщено уведомлением от 18.02.2013. Как указал государственный регистратор  в уведомлении: передаточный акт от 11.05.2012, заявленный в качестве правоустанавливающего документа и содержащий описание земельного участка на момент обращения заявителя за перерегистрацией прав не может являться основанием для регистрации, поскольку на момент обращения Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним содержит ведения о том, что названный земельный участок снят с учета 22.10.2011.
 
    Уведомлением от 04.06.2013 сообщено, что по заявлению представителя Общества от 31.05.201 государственная регистрация прекращена.
 
    Между тем, как указывает Общество в заявлении, возражениях на отзыв и его представитель в судебном заседании в целях всестороннего и полного получения информации и возможного досудебного урегулирования спора истец обратился в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Хабаровскому краю», к Главе Советско-Гаванского муниципального района и в Прокуратуру ВВО. 
 
    По результатам этих обращений заявитель установил, что  земельный участок с кадастровым номером 27:13:01 03 014:0006, площадью 3 917,2 кв.м. явился источником образования  земельных участков с кадастровыми номерами 27:13: 0103014:7 площадью 3 567,2 кв.м., 27:13: 0103014:6 площадью 245 кв.м., 27:13: 0103014:8 площадью 104,6 кв.м.
 
    Преобразование земельного участка, как следует из преамбулы оспариваемого документа, осуществлено по обращению представителя заявителя до реорганизации – представителя дочернего ГУП № 810 ФКП «Управление торговли ТОФ»  и принятого по результатам такого обращения распоряжения от 07.11.2006 № 1231-р  «Об упорядочении пользования ФКП УТ ТОФ земельными участками в Советско-Гаванском районе».
 
    В соответствии с данным документом образованы земельные участки и утверждены проекты их границ, согласно прилагаемым чертежам путем выделения из ранее учтенных земельных участков кадастровых кварталов 411, 314 р.п. Заветы Ильича Советско-Гаванского района, с отнесением к землям общего пользования, в том числе: из земельного участка с кадастровым номером 27:13:01 03 014 :0006 по Приморскому бульвару, 15 по фактическому пользованию: земельный участок с учетным номером                  27:13:01 03 14:17 площадью 245,0 кв.м., земельный участок с учетным номером 27:13:01 03 14:18 площадью 104,6 кв.м. (п. 1  распоряжения).
 
 
    Согласно пункту 2 распоряжения решено право постоянного  пользования, предоставленное ФКП «УТТФ»  распоряжением  главы города  с районном от 02.02.2004 № 86-р «О предоставлении  ФКП УТ ТОФ в пользование земельных участков на территории Советско-Гаванского района», в том числе земельным участком для эксплуатации и обслуживания нежилого здания  магазина по Приморскому бульвару, 15 с кадастровым номером 27:13:01 03 014 :0006 площадью  349,6 кв.м. прекратить.
 
    Согласно пункту 3 распоряжения ФКП «УТТФ» после изъятия по пункту 2  распоряжения части земельных участков, предоставлен на землях поселений Хабаровского края Советско-Гаванского района в жилой территориальной зоне р.п. Заветы Ильича, в границах согласно прилагаемым чертежам, в том числе земельный участок  с кадастровым номером 27:13:01 03 014:0006 площадью 3 567,2 кв.м. по фактическому пользованию для эксплуатации  и обслуживания нежилого здания магазина.
 
    Пунктом 4 распоряжения определен порядок платы за пользование земельными участками.
 
    Пунктом 5 распоряжения  глава муниципального района поручил ФКП «УТ ТФ» в десятидневный срок со дня подписания данного распоряжения обеспечить внесение в ЕГРЗ соответствующих изменений.
 
    Полагая, что  таким образом Администрацией в нарушение гражданского законодательства РФ были  проведены действия по смене правообладателя земельного участка без участия собственника участка и в результате чего ОАО «УТ ВВО» было лишено возможности зарегистрировать за собой право собственности  на земельный участок с кадастровым номером 27:13:01 03 014 :0006 площадью 3 917,2 кв.м., которое возникло  ещё у его правопредшественника  в 2004 году, Общество изменив в ноябре 2013 года своё наименование на ОАО «Военторг-Восток» обратилось в арбитражный суд  рассматриваемыми требованиями.
 
    Согласно штампу входящий номер заявление Общества о признании распоряжения Администрации  от 07.11.2006 № 1231-р незаконным зарегистрировано  в арбитражном суде 07.08.2014, оправлено почтовым отправлением согласно штампу почты России 26.07.2014.
 
    Дважды определениями суда (при принятии заявления к производству и при назначении дела к судебному разбирательству), суд  предлагал Обществу  предоставить обоснование  и соответствующие доказательства по вопросу о соблюдении срока подачи заявления в суд, установленного ч. 4 ст. 198 АПК РФ. С этой же целью судом объявлялся перерыв в судебном заседании.
 
    Вместе с тем прямого ответа и точного определения даты, с которой следует исчислять срок на обращение в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ, от заявителя не последовало. К судебному заседанию 10.10.2014 представитель заявителя представил подготовленные им возражения на заявление Администрации о пропуске срока исковой давности и пояснил, что не считает срок, установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ пропущенным, так как все органы, к которым обращался заявитель за разъяснением ситуации,   лишь ссылались  на оспариваемое распоряжение,  но не предоставляли его, а сам заявитель получил документ  в 2014 году (когда точно и как пояснить не может). И только после ответа  Прокуратуры Советско-Гаванского района (письмо от 24.06.2014)  Общество решило обратиться  в арбитражный суд с заявлением.
 
    Выслушавпредставителя заявителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:
 
     В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (ч.4 ст. 198 АПК РФ).
 
    Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.11.2004 № 367-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом. Оценка уважительности причин, повлекших за собой пропуск срока, осуществляется судом, рассматривающим спор.
 
    Суд не соглашается с пояснениями представителя Общества о том, что о нарушении своих прав Общество узнало  летом 2014 года, поскольку данные пояснения опровергаются материалами дела.
 
    Во-первых, на неоднократные предложения суда заявителем не представлено доказательств утверждению того, что оспариваемый документ был получен им  летом 2014 года. Вместе с этим, не представлено доказательств тому, что им предпринимались какие - либо попытки получения оспариваемого в настоящем деле документа.
 
    При этом, ссылки на ответ прокуратуры от 24.06.2014 после получения которого у Общества появилась возможность обратиться с заявлением, арбитражный суд  отклоняет как не состоятельные.
 
    Из данного ответа следует, что Советско-Гаванской городской прокуратурой было рассмотрено обращение Общества от 18.11.2013 № 5197 на имя Военного прокурора округа о нарушениях требований земельного законодательства, поступившее в городскую прокуратуру 26.05.2014 из военной прокуратуры.
 
    В данном ответе содержаться разъяснения ситуации в отношении спорного земельного участка, которые еще раньше были известны заявителю из ответов иных органов.
 
    Так из материалов дела усматривается, что в течение непродолжительного времени после получения уведомления из регистрационного органа  от 18.02.2013 № 03/200/2013-565, заявитель обратился к директору филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Хабаровскому краю с письмом от 16.05.2013 за разъяснением. В ответ письмом от 06.06.2013 № ГБ/05992/13 по его обращению были даны развернутые пояснения о ситуации преобразования земельного участка с кадастровым номером 27:13:01 03 014:0006, в том числе, с указанием точного наименования, даты и номера  документа, на основании которого преобразован названный земельный участок. Ответ получен Обществом 17.06.2013.
 
    Аналогичного содержания документ – письмо Администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края от 28.05.2013 № 1-16/5728 было получено заявителем по результатам его обращения и в данный орган.
 
    Согласно Приложению к ответу Администрации  копия оспариваемого в данном деле документа - распоряжения главы Советско-Гаванского муниципального района от 07.11.2006 № 1231-р была направлена заявителю одновременно с письмом. Обратного заявителем не доказано.
 
    Кроме того, в представленных к судебному заседанию 10.10.2007 заявителем  документах совместно с копиями налоговых деклараций по земельному налогу представлены кадастровые планы земельного участка с кадастровым номером 27:13:01 03 014:0006 от 23.12.2003 и от 03.07.2007.
 
    В графе 16 «особые отметки» кадастрового плана земельного участка от 03.07.2007  имеется информация о том, что из земельного участка 27:13:01 03 014:0006 сформированы земельные участки  27:13:01 03 014: 0007,  27:13:01 03 014:0008, 27:13:01 03 014:0005.
 
    В кадастровом паспорте земельного участка 27:13:01 03 014:0007  от 18.03.2013 (полученного, как пояснил представитель, по его запросу)  также имеется подобная информация о преобразовании земельного участка, и о том, что на земельном участке с кадастровым номером 27:13:0103014:0007 расположен объект недвижимости – магазин № 1720 литер АА1, площадью 862,20 кв.м.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что заявитель мог узнать о возможном нарушении своих прав ещё в 2007 году исходя их содержания кадастрового паспорта, необходимого организации ежегодно для исчисления и уплаты земельного налога либо подобных платежей за пользование земельным участком. При этом  из имеющихся документов следует, что текст оспариваемого распоряжения от 07.11.2006 года №1231-р был получен  Обществом  с ответом Администрации, по крайней мере, в мае-июне 2013.
 
    При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для   согласия с утверждением заявителя об отсутствии у него информации и  оспариваемого документа  ранее  лета 2014 года.
 
    С рассматриваемым заявлением Общество обратилось в арбитражный суд 07.08.2014  (согласно штампу входящий номер на заявлении, по почтовому штемпелю 26.07.2014), то есть с пропуском установленного срока. Ходатайства о восстановлении срока и доказательств уважительности причин его пропуска, суду не представило.
 
    Пропуск срока, предусмотренного ч. 4 статьи 198 АПК РФ, без заявления ходатайства о его восстановлении и указания уважительных причин его пропуска, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
 
    На основании изложенного, в удовлетворении требований следует отказать.
 
    Судебные расходы за рассмотрение дела в арбитражном суде в виде государственной пошлины в сумме 2 000 руб. по правилам ст. 110 АПК РФ относятся на Общество.
 
    Излишне уплаченная заявителем в сумме 2000 руб. по платежному поручению от 16.06.2014 № 6576 государственная пошлина подлежит возврату из федерального бюджета на основании пп.1 п. 1 ст. 333.40 НК РФ.
 
    Руководствуясь статьями 29, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении требований – отказать.
 
    Возвратить ОАО «Военторг-Восток» из федерального бюджета 2000 руб. излишне уплаченной  по платежному поручению от 16.06.2014 № 6576 государственной пошлины.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объёме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решенияв законную силу, если решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
 
    Судья                                                                                     И.М. Луговая