Решение от 14 октября 2010 года №А73-10411/2010

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Хабаровск                                                                   Дело №А73-10411/2010                                     
 
    «14» октября 2010 года
 
    Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Зверевой А. В.
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей
 
    рассмотрев в заседании суда дело по заявлению Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю
 
    о привлечении индивидуального предпринимателя Якимова Олега Анатольевича к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ
 
    при участии:      
 
    от административного органа: представитель не явился
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности: Якимов О.А.
 
    Сущность спора: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (далее – Управление ФРС,  административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Якимова Олега Анатольевича (далее – ИП Якимов О.А., Предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
 
    Административный орган, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.
 
    Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности с заявленными требованиями не согласился, просил в удовлетворении требований отказать по основаниям, изложенным  отзыве.
 
    Поскольку административный орган, извещенный надлежащим образом о времени и месте проведения предварительного судебного заседания не заявил возражений против рассмотрения дела в их отсутствие, суд завершил предварительное судебное заседание и начал рассмотрение дела в первой инстанции (п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 г. № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству»).
 
    Суд установил:
 
    Решением арбитражного суда Приморского края от 09.06.2008 по делу № А51-9028/07 МУП «Ремонтно-строительное предприятие» Яковлевского муниципального района признано несостоятельным (банкротом), в отношении должника открыто конкурсное производство. Конкурсным управляющим должника утвержден Якимов Олег Анатольевич - член Некоммерческого партнерства «Саморегулируемая организация арбитражных управляющих Северо-запада».
 
    02.09.2010 заместителем начальника отдела по контролю и надзору в сфере  саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю  Е.А. Сафроновой  составлен протокол № 00372510 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ. Протокол составлен в отсутствии конкурсного управляющего Якимова О.А. 
 
    Административным органом установлено и зафиксировано в протоколе об административном правонарушении от 02.09.2010, что конкурсный управляющий Якимов О.А. в нарушение требований Федерального закона от 26.10.2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) не исполнил обязанности предусмотренные законодательством о несостоятельности (банкротстве), не указал в сообщении о проведении торгов, опубликованном в официальном печатном органе - газете «Коммерсантъ» от 22.05.2010 № 90:
 
    -   информацию о форме представления предложений о цене имущества,
 
    -   порядок и критерии выявления победителя торгов,
 
    -   информацию о порядке и сроке заключения договоров купли-продажи имущества,
 
    - срок, в течение которого победитель торгов должен полностью рассчитаться за приобретенное им по договору купли-продажи имущество.
 
    Согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, рассматриваются арбитражными судами, в связи с чем, административный орган обратился в суд с настоящим заявлением.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, суд находит требования заявителя  не  подлежащими удовлетворению.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 1 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве), всоответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации настоящий Федеральный закон устанавливает основания для признания должника несостоятельным (банкротом), регулирует порядок и условия осуществления мер по предупреждению несостоятельности (банкротства), порядок и условия проведения процедур банкротства и иные отношения, возникающие при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов.
 
    Согласно статье 2 указанного закона, арбитражный управляющий (временный управляющий, административный управляющий, внешний управляющий или конкурсный управляющий) - гражданин Российской Федерации, утверждаемый арбитражным судом для проведения процедур банкротства и осуществления иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий и являющийся членом одной из саморегулируемых организаций; конкурсный управляющий - арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом для проведения конкурсного производства и осуществления иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий.
 
    В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.
 
    Согласно пункта 2 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2008 № 296-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» к делам о банкротстве, производство по которым возбуждено до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, до момента завершения процедуры, применяемой в деле о банкротстве (наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления, конкурсного производства или мирового соглашения) и введенной до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, применяются положения Федерального закона от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» без учета изменений, внесенных настоящим Федеральным законом.
 
    В соответствии с пунктом 2 Информационного письма президиума ВАС РФ от 04.06.2009 № 130 «О некоторых вопросах, связанных с переходными положениями Федерального закона от 30.12.2008 № 296-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)», согласно пункту 2 статьи 4 Закона N 296-ФЗ к делам о банкротстве, производство по которым возбуждено до дня вступления в силу Закона N 296-ФЗ, до момента завершения процедуры, применяемой в деле о банкротстве (финансового оздоровления, внешнего управления, конкурсного производства или мирового соглашения) и введенной до дня вступления в силу Закона N 296-ФЗ, применяются положения Закона о банкротстве без учета изменений, внесенных Законом N 296-ФЗ (далее - старая редакция Закона).
 
    Согласно пункта 6 статьи 139 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) продажа предприятия, а также иного имущества должника осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены пунктами 3 - 8 статьи 110 и статьей 111 настоящего Федерального закона, с особенностями, предусмотренными настоящей главой.
 
    В пункте 6 статьи 110 «О несостоятельности (банкротстве) указано что, внешний управляющий выступает в качестве организатора торгов либо на основании решения собрания кредиторов или комитета кредиторов привлекает для этих целей специализированную организацию с оплатой ее услуг за счет имущества должника. Указанная организация не должна являться заинтересованным лицом в отношении должника и внешнего управляющего.
 
    Внешний управляющий (организатор торгов) обязан опубликовать сообщение о продаже предприятия на торгах в официальном издании, определяемом в соответствии со статьей 28 настоящего Федерального закона, а также в местном печатном органе по месту нахождения должника не позднее чем за тридцать дней до даты проведения торгов.
 
    Внешний управляющий (организатор торгов) также вправе опубликовать указанное сообщение в иных средствах массовой информации.
 
    В сообщении о продаже предприятия должны содержаться:
 
    сведения о предприятии, его характеристики и порядок ознакомления с ними;
 
    сведения о форме проведения торгов и форме подачи предложения о цене предприятия;
 
    требования к участникам торгов в случае, если проводятся закрытые торги;
 
    условия конкурса в случае его проведения;
 
    срок, время и место подачи заявок и предложений о цене предприятия;
 
    порядок оформления участия в торгах, перечень представляемых участниками торгов документов и требования к их оформлению;
 
    размер задатка, сроки и порядок внесения задатка, реквизиты счетов;
 
    начальная цена продажи предприятия;
 
    величина повышения начальной цены ("шаг аукциона") в случае открытой формы подачи предложений о цене предприятия;
 
    порядок и критерии выявления победителя торгов;
 
    время и место подведения итогов торгов;
 
    порядок и срок заключения договора купли-продажи;
 
    условия и сроки платежа, реквизиты счетов;
 
    сведения об организаторе торгов.
 
    При подготовке к проведению торгов внешний управляющий (организатор торгов) организует прием заявок (предложений) участников торгов, а также задатков.
 
    Внешний управляющий (организатор торгов) проводит торги, осуществляет подведение итогов торгов и определяет победителя, а также подписывает протокол об итогах торгов. В случае проведения торгов организатором торгов он передает протокол об итогах торгов внешнему управляющему для заключения договора купли-продажи с победителем торгов.
 
    Данные требования также содержаться в пункте 4.6 Порядка реализации имущества МУП «РСП»,  утвержденного решением собрания кредиторов должника от 14.05.2010.
 
    Неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, является административным правонарушением и влечет административную ответственность, предусмотренную частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ  в виде наложения административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной организации в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.
 
    Обстоятельства правонарушения, совершенного предпринимателем подтверждается: заявлением МИФНС России № 4 по Приморскому краю от 07.07.2010, решением Арбитражного суда Приморского края от 09.06.2008 по делу № А51-9028/07 11-123, определением Арбитражного суда Приморского края от 22.06.2010 по делу № А51/9028/2007 11-123, определением Арбитражного суда Приморского края от 23.08.2010 по делу № А51/9028/2007 11-123, Порядком, условиями и сроками реализации имущества Муниципального унитарного предприятия «Ремонтно-строительного предприятия» Яковлевского муниципального района, протоколом собрания кредиторов № 25 от 14.05.2010, копией публикации в газете «Коммерсантъ», пояснениями О.А. Якимова.
 
    Вина индивидуального предпринимателя выражается в нарушении требований законодательства Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве).
 
    Обстоятельств смягчающих административную ответственность в ходе судебного разбирательства судом не установлено.
 
    Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.
 
    Порядок, сроки привлечения к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.
 
    В то же время суд считает, возможным с учетом конкретных обстоятельств дела применить положения статьи 2.9 КоАП РФ устанавливающей правило, в соответствии с которымпри малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    При таких обстоятельствах, требования административного органа о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ в виде административного штрафа не подлежат удовлетворению.
 
    Учитывая вышеизложенное, руководствуясь статьями 2.4, 2.9, 4.1, частью 3 статьи 14.13, частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    В удовлетворении требований Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю о привлечении индивидуального предпринимателя Якимова Олега Анатольевича к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.
 
    Индивидуального предпринимателя Якимова Олега Анатольевича от административной ответственности освободить. Ограничится устным замечанием.
 
    Объявить Якимову Олегу Анатольевичу устное замечание.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы  решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а так же в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
 
    Судья                                                                                             Зверева А. В.