Решение от 24 октября 2014 года №А73-10374/2014

 
Арбитражный суд Хабаровского края
 
г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Хабаровск                                                            дело № А73-10374/2014
 
    24 октября 2014 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 22.10.2014. В полном объеме решение изготовлено 24.10.2014.
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи Чаковой Т. И.
 
    при ведении протокола секретарем судебного заседания           Варфоламеевым Е. А.
 
    рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости – Федеральное бюро технической инвентаризации» (ИНН 7701018922, ОГРН 1027739346502)
 
    к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскомукраю
 
    о признании незаконными решения от 30.07.2014 и предписания от 30.07.2014,
 
    третьи лица: ООО «Дальневосточное бюро технической инвентаризации» (ИНН 2722126687, ОГРН 1142722000167), КГУП «Хабкрайинвентаризация» (ИНН 2724114020, ОГРН 1072724009731),
 
 
    при участии:
 
    от заявителя: Цукерман Р.А. по доверенности от 14.10.2014 № 5, Бандорина Е.Н. по доверенности от 14.10.2014 № 4; Васина А.В. по доверенности от 29.04.2013 № 330; Першина Л.В. по доверенности от 29.04.2013 № 329;
 
    от Хабаровского УФАС России: Власкина О.Н. по доверенности от 09.01.2014 № 5/2;
 
    от ООО «БТИ ДВ»: Григорьев Д.С. по доверенности от 13.08.2014; Немировский Р.А. по приказу № 1 от 05.02.2014;
 
    КГУП «Хабкрайинвентаризация»: Вакульчик Р.Ю. по доверенности от 18.12.2013 № 52.
 
 
    В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 15 до 22 октября 2014 года.
 
 
    Предмет спора: федеральное государственное унитарное предприятие «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости – Федеральное бюро технической инвентаризации» (далее – ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю о признании незаконными решения от 30.07.2014 по делу № 4-03/5 о нарушении антимонопольного законодательства и вынесенного на его основе предписания от 30.07.2014.
 
 
    В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что технический учет жилищного фонда в Российской Федерации осуществляется только специализированными государственными и муниципальными организациями технической инвентаризации, в связи с чем в действиях предприятия отсутствуют признаки недобросовестной конкуренции.
 
 
    Представители заявителя в судебном заседании требования поддержали.
 
 
    Представитель УФАС по Хабаровскому краю просила отказать в удовлетворении заявленных требований. По мнению антимонопольного органа, ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» и ООО «БТИ ДВ» являются хозяйствующими субъектами – конкурентами, осуществляющими деятельность на товарном рынке учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства в пределах одной территории – г. Хабаровска; в соответствии с действующим законодательством любые хозяйствующие субъекты, занимающиеся кадастровой деятельностью, вправе осуществлять инвентаризацию объектов, относящихся к жилищному фонду, и выдачу технических паспортов на такие объекты; совершенные филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» действия направлены на получение преимуществ в предпринимательской деятельности, поскольку подвергается сомнению правомерность деятельности конкурента и качество выполняемых им работ.
 
 
    Представители ООО «БТИ ДВ» требования заявителя отклонили по основаниям, изложенным в отзыве.
 
 
    Представитель КГУП «Хабкрайинвентаризация» поддержал требованиязаявителя.
 
 
    Заслушав стороны, исследовав представленные документы, суд
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    04.04.2014 ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» направило начальнику Хабаровской группы заказчика по строительству объектов железнодорожного транспорта – обособленного структурного подразделения – Дирекции по комплексной реконструкции железных дорог и строительству объектов железнодорожного транспорта – филиала РЖД информационное письмо, 02.06.2014 направлено для сведения письмо в МКУ «Служба заказчика по строительству и капитальному ремонту».
 
 
    Суть писем сводится к тому, что работы по технической инвентаризации объектов капитального строительства, относящихся к жилищному фонду, вправе проводить только государственные и муниципальные организации технической инвентаризации, обладающие специальной правоспособностью, т.е. ранее аккредитованные и обеспечивающие в настоящее время ведение и хранение архива технической инвентаризации. К таким относятся – КГУП «Хабкрайинвентаризация» и филиал ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по Хабаровскому краю.
 
 
    Кроме того, в журнале «Вся недвижимость Хабаровска» Федеральное бюро технической инвентаризации опубликовало заметку с названием «Осторожно, мошенники» – согласно которой техническую инвентаризацию объектов недвижимости, относящихся к жилому фонду, вправе проводить только государственные и муниципальные организации, обладающие ранее полученной аккредитацией. К ним относятся КГУП «Хабкрайинвентаризация» и филиал ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по Хабаровскому краю. Технические паспорта, изготовленные иными лицами, будут бесполезны.
 
 
    В связи с наличием указанных писем ООО «БТИ-ДВ» 11.06.2014 обратилось в УФАС по Хабаровскому краю с заявлением о возбуждении и рассмотрении дела о факте недобросовестной конкуренции на действия ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» о распространении информации среди клиентов и потенциальных клиентов общества о незаконности деятельности общества и иных организаций по выполнению кадастровых работ, в частности, техинвентаризации объектов недвижимости.
 
 
    Антимонопольный орган 30.07.2014, рассмотрев дело о нарушении антимонопольного законодательства, вынес решение о признании действий ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по Хабаровскому краю, выразившихся в направлении писем от 08.04.2014 № Ф-27-01/501 и № Ф-27-01/503, от 02.06.2014 № Ф-27-01/772 в адрес в МУП г. Хабаровска «Управление капитального строительства», в дирекцию тепловодоснабжения – структурное подразделение Центральной дирекции по тепловодоснабжению – филиала ОАО «РЖД», в Хабаровскую группу заказчика по строительству объектов железнодорожного транспорта – обособленного структурного подразделения Дирекции по комплексной реконструкции железных дорог и строительству объектов железнодорожного транспорта, в размещении информации в журнале «Вся недвижимость Хабаровска» № 14 от 07.04.2014 года и на сайте r27.rosinv.ru, содержащих не соответствующие действительности сведения, нарушением пункта 1 части 1 статьи 14 ФЗ «О защите конкуренции» в части распространения ложных, неточных или искаженных сведений, способных причинить убытки другому хозяйствующему субъекту, либо нанести ущерб его деловой репутации.
 
 
    30.07.2014 выдано предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства – ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» прекратить нарушение пункта 4 части 1 статьи 14 Закона о защите конкуренции, а именно:
 
    – в срок до 15 августа 2014 года отозвать письма от 08.04.2014 № Ф-27-01/501 и № Ф-27-01/503, от 02.06.2014 № Ф-27-01/772, направленные в адрес в МУП г. Хабаровска «Управление капитального строительства», в дирекцию тепловодоснабжения – структурное подразделение Центральной дирекции по тепловодоснабжению – филиала ОАО «РЖД», в Хабаровскую группу заказчика по строительству объектов железнодорожного транспорта – обособленного структурного подразделения Дирекции по комплексной реконструкции железных дорог и строительству объектов железнодорожного транспорта, указав, что они являются недействительными;
 
    – в срок до 25 августа 2014 года поместить опровержение информации в журнале «Вся недвижимость Хабаровска» и на сайте r27.rosinv.ruо возможности выполнения работ по технической инвентаризации объектов капитального строительства иными юридическими лицами, кроме Филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по Хабаровскому краю и КГУП «Хабкрайинвентаризация», и возможности выдачи технических паспортов на объекты только последними.
 
 
    11.08.2014 УФАС по Хабаровскому краю вынесено определение об исправлении описки: пункт 4 части 1 статьи 14 Закона о защите конкуренции заменен на пункт 1 части 1 статьи 14 Закона о защите конкуренции.
 
 
    Не согласившись с решением и предписанием, предприятие обратилось в суд с настоящими требованиями.
 
 
    Как следует из писем, направленных заявителем,  подготавливать технические паспорта на объекты недвижимости, относящиеся к жилищному фонду, и технические планы могут только  КГУП «Хабкрайинвентаризация» и филиал ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ».
 
 
    В соответствии со статьей 41 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении или об объекте незавершенного строительства, необходимые для постановки на учет такого объекта недвижимости, либо сведения о части или частях такого объекта недвижимости, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о таком объекте недвижимости, которому присвоен кадастровый номер.
 
    В техническом плане указываются сведения о здании, сооружении, помещении или об объекте незавершенного строительства, необходимые для постановки его на учет, в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления о постановке на учет такого объекта недвижимости, сведения о части или частях такого объекта недвижимости в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления об учете части или частей такого объекта недвижимости, новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о таком объекте недвижимости, которому присвоен кадастровый номер, в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления об учете изменений такого объекта недвижимости.
 
    Технический план состоит из графической и текстовой частей, следовательно, является результатом кадастровых работ.
 
 
    Технический паспорт – это результат проведения технической инвентаризации для постановки на технический учет.
 
 
    Судом не принимается довод представителя антимонопольного органа о том, что для целей осуществления кадастрового учета с 01.01.2013 изготовление технических паспортов не предусмотрено.
 
 
    В соответствии с частью 4 статьи 19 Жилищного кодекса РФ жилищный фонд подлежит государственному учету в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
 
    В силу части 5 названной статьи государственный учет жилищного фонда наряду с иными формами его учета должен предусматривать проведение технического учета жилищного фонда, в том числе его техническую инвентаризацию и техническую паспортизацию (с оформлением технических паспортов жилых помещений – документов, содержащих техническую и иную информацию о жилых помещениях, связанную с обеспечением соответствия жилых помещений установленным требованиям).
 
 
    Действующее на момент подписания писем и настоящий момент Положение о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации № 1301 от 13.10.1997, устанавливает, что основу государственного учета жилищного фонда составляет технический учет, осуществляемый в порядке, установленном нормативными правовыми актами в сфере государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства.
 
 
    Технический учет жилищного фонда возлагается на специализированные государственные и муниципальные организации технической инвентаризации – унитарные предприятия, службы, управления, центры, бюро (БТИ).
 
 
    В целях государственного учета жилищного фонда БТИ осуществляет техническую инвентаризацию жилищного фонда.
 
 
    Действующая редакция статьи 23 Жилищного кодекса РФ предусматривает для перевода помещения из нежилого в жилое предоставление техпаспорта.
 
 
    Статья 26 Жилищного кодекса РФ предусматривает для проведения переустройства или перепланировки также предоставление техпаспорта.
 
 
    Министерство экономического развития Российской Федерации в письме от 22.02.2013 № Д23и-449 разъяснило: положения нормативных правовых актов в сфере осуществления государственного технического учета и технической инвентаризации с 1 января 2013 г. не применяются. Вместе с тем, статьей 19 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено проведение государственного учета жилищного фонда в Российской Федерации, осуществляемого в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    В настоящее время уполномоченным на утверждение порядка осуществления государственного учета жилищного фонда федеральным органом исполнительной власти является Госстрой (пункт 5.2.15 Положения о Федеральном агентстве по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2012 г. № 670).
 
    Госстроем порядок осуществления государственного учета жилищного фонда не установлен, и в настоящее время продолжает действовать Порядок осуществления государственного учета жилищного фонда, установленный постановлением Правительства Российской Федерации от 13 октября 1997 г. N 1301 «О государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации» (далее – Порядок учета, Постановление № 1301).
 
    Пунктом 3 Порядка учета установлено, что технический учет жилищного фонда возлагается на специализированные государственные и муниципальные организации технической инвентаризации – унитарные предприятия, службы, управления, центры, бюро.
 
    Таким образом, до установления порядка осуществления государственного учета жилищного фонда в порядке, предусмотренном действующим законодательством, и признания утратившим силу Постановления № 1301, по мнению Департамента недвижимости, специализированные государственные и муниципальные организации технической инвентаризации для целей учета жилищного фонда вправе осуществлять техническую инвентаризацию объектов, относящихся к жилищному фонду, и выдачу технических паспортов на объекты жилищного фонда.
 
 
    На территории Хабаровского края такими организациями являются ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» и КГУП «Хабкрайинвентаризация».
 
 
    Кроме того, учетно-техническая документация, хранящаяся в организациях технической инвентаризации относится к государственному архивному фонду и находится в пользовании субъектов Российской Федерации, полномочиями по их хранению обладают только муниципальные и государственные организации.
 
 
    Анализируя представленные документы, суд приходит к выводу о том, что техническая инвентаризация не является кадастровой деятельностью.
 
 
    При этом ООО «БТИ-ДВ» в заявлении в УФАС по Хабаровскому краю поясняет, что действия ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» о сообщении недостоверной информации о незаконной деятельности по выполнению кадастровых работ препятствует добросовестной конкуренции.
 
 
    Однако, как в письмах, так и в сообщении в журнале упоминания о кадастровой деятельности нет.
 
 
    В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» недобросовестная конкуренция – это любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам – конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации (пункт 9).
 
 
    Не допускается недобросовестная конкуренция, в том числе распространение ложных, неточных или искаженных сведений, которые могут причинить убытки хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации (пункт 1 части 1 статьи 14 Закона № 135-ФЗ).
 
 
    Согласно пункту 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.
 
 
    Для квалификации соответствующих действий как акта недобросовестной конкуренции необходимо установить наличие конкурентных отношений субъектов, совершение одним из субъектов действий, противоречащих законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности (в конкурентной среде).
 
 
    Учитывая, что техническую инвентаризацию и выдачу технических паспортов могут осуществлять только государственные и муниципальные организации технической инвентаризации, действия заявителя по направлению писем не может расцениваться как направленные на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности.
 
 
    При этом антимонопольный орган, признавая в действиях заявителя нарушение пункта 1 части 1 статьи 14 Закона о защите конкуренции не учел, что деятельностью по технической инвентаризации объектов жилищного фонда могут осуществлять только государственные или муниципальные предприятия, в связи с чем требование заявителя подлежит удовлетворению.
 
 
    Судебные расходы подлежат отнесению на  Управление Федеральной антимонопольной службы.
 
 
    Руководствуясь статьями 167–170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Требования Федерального государственного унитарного предприятия «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости – Федеральное бюро технической инвентаризации» удовлетворить.
 
 
    Признать незаконными решение от 30.07.2014 по делу № 4-03/5 о нарушении антимонопольного законодательства и предписание от 30.07.2014, вынесенных Управлением Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю.
 
 
    Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (ИНН 2721023142, ОГРН 1022700921022) в пользу  филиала  ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное  БТИ» по  Хабаровскому краю  судебные расходы в сумме 2000 рублей.
 
 
    Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.
 
 
    Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
 
    Судья                                                                                                    Т. И. Чакова