Решение от 11 ноября 2010 года №А73-10374/2010

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Хабаровск                                                      Дело № А73  - 10374/2010
 
    11 ноября 2010 г.
 
    Резолютивная часть решения объявлена  03 ноября 2010 года. Полный текст решения изготовлен 11 ноября 2010 года
 
    Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи  Стёпиной С.Д.,
 
    при ведении протокола судебного заседания  секретарём Иванишко Н.Г.,
 
    рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Федерального государственного учреждения комбинат «Дальний» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Дальневосточному федеральному округу
 
    к  Государственному учреждению - Хабаровское региональное отделение Фонда социального страхования РФ Филиал №7
 
    о признании незаконными  решения от 12.08.2010г. № 280
 
    в судебном заседании приняли участие:
 
    от ФГУ комбинат «Дальний» Росрезерва - Джумаев О.Н., доверенность №1325 от 30.08.2010г., ведущий юрисконсульт;
 
    от ГУ-ХРО ФСС РФ Филиал №7 - Себелев А.А., доверенность №10 от 11.01.2010г., главный специалист
 
    установил:  Федеральное государственное учреждение комбинат «Дальний» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Дальневосточному федеральному округу обратилось в арбитражный суд Хабаровского края  к Государственному учреждению - Хабаровское региональное отделение Фонда социального страхования РФ Филиал № 7 с заявлением о признании незаконными протокола от 12.08.2010 № 40 о рассмотрении материалов документальной выездной проверки страхователя, решения от 12.08.2010г. № 280 о непринятии к зачету расходов, произведенных страхователем-плательщиком единого социального налога на цели обязательного страхования.
 
    В порядке статьи  49 АПК РФ заявитель уточнил требования, просит суд признать незаконным решение  от 12.08.2010 г. № 280 о непринятии к зачету расходов, произведенных страхователем-плательщиком единого социального налога на цели обязательного социального страхования, принятое заместителем директора филиала № 7 Государственного учреждения - Хабаровского регионального отделения Фонда социального страхования РФ, в части непринятия к зачету расходов, произведенных заявителем в сумме 30 542, 67 руб., в том числе за август 2008г. в сумме 18 856, 09 руб., за ноябрь  2008 г. в сумме 11 686,58 руб.
 
    Уточнения судом приняты.
 
    В судебном заседании представитель заявителя предъявленные требования поддержал, указав на то, что комиссия комбината по социальному страхованию правомерно установила уважительность причин нарушения со стороны Яцко Е.А. режима, предписанного врачом, поэтому ответчиком незаконно не приняты к зачету, произведенные заявителем расходы на выплату пособия по временной нетрудоспособности. А также оспариваемое решение вынесено с нарушением Федерального закона № 213 от 24.07.2009г. «О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования».
 
    В отзыве на заявление и в судебном заседании представитель государственного учреждения требования не признал, считает, что причина не явки на прием к врачу не может быть признана уважительной, поскольку материалами проверки было установлено, что гражданин Яцко Е.А. в период болезни с 11.08.2008г. выезжал на лечение в республику Корея, без разрешения на выезд лечащим врачом, а также по приезду в дальнейшем находился на лечении. При проведении проверок  до 01.01.2010г., у Фонда социального страхования отсутствовали основания для применения норм Закона № 213-ФЗ.
 
    Рассмотрев материалы дела, суд установил.
 
    Государственным учреждением - Хабаровское региональное отделение - Фонда социального страхования РФ Филиал № 7 проведена выездная проверка ФГУ комбинат «Дальний» Росрезерва по вопросам: расходов на цели обязательного социального страхования, произведенных страхователем-плательщиком единого социального налога в счет начисленного единого социального налога, подлежащего зачислению в фонд за период с 01.01.2008г по 31.12.2009г.
 
    Составлен акт  № 451 с/с от 16.07.2010г. документальной выездной проверки.
 
    По результатам рассмотрения акта заместителем директора Филиала № 7 принято решение № 280 от 12.08.2010г. о непринятии к зачету расходов, произведенных страхователем-плательщиком единого налога на цели обязательного социального страхования с нарушением требований законодательных и иных нормативных правовых актов по обязательному социальному страхованию либо не подтвержденные документами  в установленном порядке, в сумме 35 701руб. 90 коп., в том числе апрель 2008г.- 5159 руб. 23 коп.,  август 2008г. -  18 856 руб.,09 коп., ноябрь 2008г. -  11 686 руб. 58 коп.
 
    Не согласившись  с решением № 280 от 12.08.2010г. Государственного учреждения - Хабаровское региональное отделение Фонда социального страхования РФ Филиал №7 в части, ФГУ комбинат «Дальний» Росрезерва обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон,  суд  находит требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно ст. 1 Федерального закона от 16.07.1999 № 165 «Об основах обязательного социального страхования» обязательное социальное страхование является частью государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование работающих граждан и иных категорий граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по независящим от них обстоятельствам.
 
    В соответствии с положениями ст. 22 Закона № 165-ФЗ, основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая.
 
    Порядок обращения за страховым обеспечением, размер и порядок индексации страхового обеспечения устанавливаются в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.
 
    В силу требований указанного закона и Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 № 101, Фонд социального страхования Российской Федерации является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве Российской Федерации, одной из основных задач которого является обеспечение гарантированных государством пособий.
 
    Положениями подп. 3 п. 1 ст. 11 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ предусмотрено, что страховщики имеют право не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование, произведенные с нарушением законодательства Российской Федерации.
 
    На основании п. 18 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.02.1994 N 101, расходы по государственному социальному страхованию, произведенные с нарушением установленных правил или не подтвержденные документами (в том числе не возмещенные страхователем суммы пособий по временной нетрудоспособности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания, а также суммы пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, выплаченные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка листков нетрудоспособности), к зачету не принимаются и подлежат возмещению в установленном порядке.
 
    Согласно п. 1 Порядка выдачи медицинскими организациями листков нетрудоспособности, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 01.08.2007 N 514 документом, удостоверяющим временную нетрудоспособность граждан и подтверждающим их временное освобождение от работы, является листок нетрудоспособности, выдаваемый при заболеваниях, травмах и отравлениях и иных состояниях, связанных с временной потерей трудоспособности, на период долечивания в санаторно-курортных учреждениях, при необходимости ухода за больным членом семьи, на период карантина, на время протезирования в условиях стационара, на период отпуска по беременности и родам, при усыновлении ребенка.
 
    В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" основанием для снижения размера пособия по временной нетрудоспособности является неявка застрахованного лица без уважительных причин в назначенный срок на врачебный осмотр.
 
    ФГУ комбинат «Дальний» Росрезерва, являясь страхователем, было выплачено пособие по временной нетрудоспособности Яцко Е.А., назначенное на основании трех листков нетрудоспособности, выданных за период с 01.07.2008г. по 01.11.2008г., исходя из среднего заработка сотрудника.
 
    В ходе проверки обоснованности предъявленных расходов Фондом социального страхования установлено, что в  листке нетрудоспособности ВР 6369178, выданному Яцко Е.А., имеется отметка о нарушении режима с 11.08.2008г. «на прием к врачу не явился».
 
    По результатам проверки  Фондом принято решение, согласно ч. 2 п.1 ст. 8 Закона № 255-ФЗ, при наличии одного или нескольких оснований для снижения пособия по временной нетрудоспособности, указанных в части 1 указанного закона, пособие по временной нетрудоспособности выплачивается застрахованному лицу в размере, не превышающем за полный календарный месяц минимального размера оплаты труда,  со дня, когда было допущено нарушение.
 
    Поэтому при перерасчете пособия по временной нетрудоспособности  Фондом было принято решение не принимать к зачету расходы, произведенные страхователем - плательщиком единого социального налога в сумме 31 453, 12, в том числе за  апрель 2008г. в сумме 910,45 руб., за август 2008г. в сумме 18 856,09 руб., за ноябрь 2008г. в  сумме 11 686,58 руб.
 
    Организованная, в ФГУ Комбинат «Дальний» Росрезерва комиссия установила, что причины нарушения Яцко Е.А. в период временной нетрудоспособности режима предписанного врачом признаны уважительными, пособие по временной нетрудоспособности должно быть начислено в полном объеме (протокол заседания комиссии ФГУ комбинат «Дальний» Росрезерва от 27.08.2008г.).
 
    По мнению заявителя, причина неявки на приём  к врачу признана комиссией страхователя уважительной.
 
    При рассмотрении материалов проверки было установлено, что Яцко Е.А. в период болезни с 11.08.2008г. выезжал на лечение в республику Корея.
 
    Однако суд не может признать причины неявки  на прием к врачу уважительными, по тем основаниям, что подтверждающие документы, представлены на английском и корейском языке, переводы указанных документов на русский язык не представлялись ни комиссии страхователя, ни при проведении проверки фондом. Кроме того, после лечения за рубежом продолжал лечение в поликлинике у лечащего врача.
 
    Объяснительная Яцко Е.А. датирована 13.07.2010г., т.е. только в период проведения проверки Фондом социального страхования. Отсутствует  разрешение на выезд лечащего врача.
 
    Доводы заявителя о том, что решение Фонд должен был принимать,  на основании Федерального закона № 213 отклоняются судом, поскольку согласно п. 1 ст. 62 Федерального закона № 213 указанный Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2010 года.
 
    По правоотношениям, возникшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, настоящий Федеральный закон применяется в части прав и обязанностей, которые возникнут после дня вступления его в силу.
 
    Заявитель в проверяемом периоде являлся плательщиком единого социального налога, следовательно, работодатели, являющиеся плательщиками единого социального налога, осуществляют расходы по обязательному социальному страхованию в счет начисленного единого социального налога, подлежащего зачислению в Фонд (ст.243 НК РФ).
 
    Проверкой были охвачены расходы произведенные страхователем в счёт начисленного ЕСН, а не расходы, произведенные в связи с Законом № 213-ФЗ, так как в проверяемом периоде права и обязанности по данному закону ни у страхователя, ни у страховщика не возникли.
 
    Кроме того, ст.38 Федерального закона от 24.07.2009 № 213-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) РФ в связи с принятием Федерального закона «О страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» установлено, что права и обязанности участников отношений, регулируемых законодательством РФ о налогах и сборах, возникшие в отношении налоговых периодов по единому социальному налогу, истекших до 1 января 2010 года, осуществляются в порядке, установленном НК РФ с учётом положений главы 24 части второй НК РФ.
 
    На основании вышеизложенного, суд отказывает в удовлетворении требований заявителя.
 
    Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
     
 
    РЕШИЛ:
 
 
    В удовлетворении требования Федерального государственного учреждения комбинат «Дальний» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Дальневосточному федеральному округу о признании незаконным решение  от 12.08.2010 г. № 280 о непринятии к зачету расходов, произведенных страхователем-плательщиком единого социального налога на цели обязательного социального страхования, принятое заместителем директора филиала № 7 Государственного учреждения - Хабаровского регионального отделения Фонда социального страхования РФ, в части непринятия к зачету расходов, произведенных заявителем в сумме 30 542, 67 руб., в том числе за август 2008г. в сумме 18 856, 09 руб., за ноябрь  2008 г. в сумме 11 686,58 руб.  отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.
 
 
 
    Судья                                                                                                    С.Д. Стёпина