Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 01 октября 2010 года №А73-10369/2010

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ

РЕШЕНИЕ

от 01 октября 2010 года Дело N А73-10369/2010


[О привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5. КоАП РФ]


Арбитражный суд Хабаровского края
в составе судьи …
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания …
рассмотрел в судебном заседании заявление Инспекции государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края
о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Строй-ДВ» к административной ответственности по части 6 статьи 19.5. КоАП РФ
при участии:
от административного органа: …по доверенности от …
от лица, привлекаемого к административной ответственности: …по доверенности от …,

Инспекция государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края (далее - Инспекция, административный орган) обратилась в арбитражный суд с требованием о привлечении Общества с отграниченной ответственностью «Строй-ДВ» (далее - ООО «Строй-ДВ», Общество) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
В судебном заседании представитель Инспекции на требованиях настаивал по основаниям, указанным в заявлении.
Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился.
В ходе судебного разбирательства установлено следующее:
30.06.2010 должностным лицом инспекции государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края - главным специалистом территориального отдела …проведена проверка с 02.06.2010 по 30.06.2010 объекта капитального строительства «Комплексный капитальный ремонт здания городского суда по ул. …в г. Николаевске-на-Амуре» расположенного в г. Николаевске-на-Амуре Хабаровского края.
В ходе проверки инспекцией стройнадзора установлено, что ООО «Строй-ДВ» не осуществляет в должной мере строительный контроль, в результате допущены отступления от требований проектной документации и технических регламентов.
Согласно акта проверки N 13-61-П28/2010 от 30.06.2010 на объекте «Комплексный капитальный ремонт здания городского суда по ул. …в г. Николаевске-на-Амуре», лицом осуществляющим строительство (ООО «Строй-ДВ) на момент проверки установлено:
1. Выполнена замена существующих оконных блоков на пластиковые, с тройными стеклопакетами. При монтаже не выполнена наружная гидроизоляция. Нарушено требование ст. 5 «Технические условия» ГОСТ 30971-2003 «Швы монтажные узлов примыканий оконных блоков к стеновым проемам».
2. В местах пересечения трубопровода отопления перекрытий, внутренних стен и перегородок не установлены гильзы. Нарушено требование п. 3.41 СНиП 2.04.05-91 «Отопление, вентиляция и кондиционирование».
На основании составленного акта проверки, 30.06.2010 ООО «Строй-ДВ» инспекцией стройнадзора выдано предписание N 10-61-П28/2010, которым юридическому лицу предписано с 01.07.2010 работы на объекте не выполнять до устранения выявленных нарушений и составления акта об устранении выявленных нарушений.
30.07.2010 инспекцией стройнадзора, проведена повторная проверка, в ходе которой установлено, по пункту 1 предписания, выполнена замена существующих оконных блоков на пластиковые, с тройными стеклопакетами. При монтаже не выполнен наружная гидроизоляция. Нарушено требован ст. 5 «Технические требования» ГОСТ 30971-2003 «Швы монтажные узлов примыканий оконные блоков к стеновым проемам». Замечание не устранено, данный вид работ, оказывает влияние на безопасность объекта капитального строительства. Код 4540175 по «Перечню видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» от 09.12.2008 N 274.
По пункту 2 предписания, в местах пересечения трубопровода отопление перекрытий, внутренних стен и перегородок установлены гильзы. Замечание устранено.
В ходе повторной проверки установлено, что ООО «Строй-ДВ» не исполнило предписание от 30.06.2010 N 10-61-П28/2010 (пункт 1).
12.08.2010 Инспекцией государственного строительного надзор Правительства Хабаровского края главным специалистом территориального отдел …в отношении ООО «Строй-ДВ» по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5. КоАП РФ, без участия законного представителя Общества при его надлежащем извещении составлен протокол N 09-61-П28/2010.
Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 6 статьи 19.5. КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1. КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился с настоящим заявлением.
Заслушав в судебном заседании пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд находит заявленное требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:
В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс), градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства;
Под объектом капитального строительства понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек, (пункт 10).
Под строительством, согласно пункта 13 данной статьи, понимается создание зданий, строений, сооружений.
Согласно статье 2 Кодекса, к принципам законодательства о градостроительной деятельности, среди прочих отнесены: осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов (пункт 7); осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам (пункт 8); ответственность за нарушение законодательства о градостроительной деятельности (пункт 11).
Законодательство о градостроительной деятельности регулирует, согласно части 1 статьи 4 Кодекса, отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, а также по капитальному ремонту, при проведении которого затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов (далее - градостроительные отношения).
В соответствии с пунктом 2 статьи 52 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства могут осуществляться физическими и юридическими лицами, которые соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, предъявляемым к лицам, осуществляющим строительстве (далее - лица, осуществляющие строительство).
Согласно пункта 5 статьи 52 Кодекса, в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства предусмотрен государственный строительный надзор, застройщик или заказчик заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства должен направить в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее также - органы государственного строительного надзора) извещение о начале таких работ, к которому прилагаются следующие документы:
1) копия разрешения на строительство;
2) проектная документация в полном объеме, а в случаях выдачи разрешения на отдельный этап строительства, реконструкции в объеме, необходимом для осуществления соответствующего этапа строительства;
3) копия документа о вынесении на местность линий отступа от красных линий;
4) общий и специальные журналы, в которых ведется учет выполнения работ;
5) положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случае, если проектная документация объекта капитальной строительства подлежит государственной экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса.
В соответствии с пунктом 6, указанной статьи, лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщик или заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиями технически регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранное! объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитально) строительства, представителей застройщика или заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать веден: исполнительной документации, извещать застройщика или заказчика представителей органов государственного строительного надзора о срок завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранен выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.
Как указано в пункте 4 статьи 54 Кодекса, государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом иных, кроме указанных в части 3 настоящей статьи, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции, капитальном ремонте предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.
Должностные лица, осуществляющие государственный строительный надзор, имеют право беспрепятственного доступа на все объекты капитального строительства, подпадающие под действие государственного строительного надзора, (пункт 5).
В соответствии с пунктом 6 указанной статьи, по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. Приостановление строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на указанный срок осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Анализ вышеуказанных нормоположений позволяет сделать вывод о том, что предписание административного органа соответствует требованиям закона и вынесено в пределах полномочий Инспекции государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края, в соответствии с положениями пункта 6 статьи 52, статьи 54, 55 Градостроительного кодекса РФ, Положением об инспекции государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края (п.п. 2.1.1, п.п. 2.2.1.1, п.п. 2.2.1.5, п.п. 3.1.13).
Как следует из материалов дела, согласно Устава одним из видов осуществляемой Обществом деятельности является строительство зданий и сооружений, производство отделочных работ. В соответствии с государственным контрактом N 11 от 22.03.2010 ООО «Строй-ДВ» выполняет работы по комплексному капитальному ремонту здания Николаевского городского суда Хабаровского края в качестве подрядчика.
Как установлено судом, Обществом не было выполнено в установленный срок, предписание административного органа об устранении нарушений, выявленных в ходе проверки объекта 30.06.2010.
Доказательства исполнения предписания, Обществом суду не представлены.
Невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ является административным правонарушением и влечет наложена административного штрафа на юридических лиц - на юридических лиц - о пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление и; деятельности на срок до девяноста суток.
Таким образом, следует признать, что в действиях (бездействии) ООО «Строй ДВ» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.
Обстоятельства правонарушения, совершенного Обществом подтверждается материалами дела, а именно: актом проверки N 13-61-П28/2010 от 30.06.2010, актом проверки N 14-61-П28/2010 от 30.07.2010, предписанием N 10-61-П28/2010 т 30.06.2010, протоколом об административном правонарушении в области строительства N 09-61-П28/2010 от 12.08.2010, Уставом ООО «Строй-ДВ».
В силу части 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), могут являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо, соответствующие требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи.
Вина Общества заключается в бездействии и выражается в нарушении требований законодательства Российской Федерации в области капитального строительства в виде неисполнения в установленный срок законного предписания уполномоченного на осуществление государственного строительного надзоре органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
По имеющимся материалам дела судом не установлено обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность юридического лица.
Порядок, сроки привлечения к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.
Довод Общества о повторном привлечении к ответственности за рассматриваемое нарушение отклоняется как необоснованный. Как следует и: материалов дела 02.08.2010 г. ООО «Строй-ДВ» привлекалось к административной ответственности по части 1 статьи 9.4 КоАП РФ за нарушение требований нормативных документов в области строительства при капительном ремонт объекта капительного строительства - «Комплексный капитальный ремонт здания городского суда по ул. …г. Николаевске-на-Амуре». В то же время неисполнение в установленный срок законного предписания органов осуществляющих государственный строительный надзор, являете самостоятельным составом административного правонарушения и ответственное за его предусмотрена иной статьей КоАП РФ, а именно частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.
Полномочия административного органа по составлению протокола реализованы в соответствии с требованиями статьи 54 Градостроительного Российской Федерации, Положением об инспекции государственной надзора Правительства Хабаровского края, утвержденного Постановлением Правительства Хабаровского края от 29.01.2008 г. N 24-пр, статьей 23.56 КоАП РФ
Исходя из вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 2.1, 2.10, 4.1, 4.2, ч. 6 ст. 19.5, ст.23.1 КоАП РФ, ст. ст. 167 - 170, 176, 202 - 206 АПК РФ,

решил:

Общество с ограниченной Ответственностью «Строй-ДВ», зарегистрированное 01.09.2008 Инспекцией Федеральной налоговой службы по Индустриальному району г. Хабаровска привлечь к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ и подвергнуть штрафу.
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а так же в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу.
Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья
…


Электронный текст документа
Подготовлен «Софтинформбюро» и сверен по:
рассылка